Чирков В.Н.
Студент 3 курса очной формы обучения
АНПОО «Оренбургский юридический колледж»
Научный руководитель Татарникова М. В.
О необходимости
изменения круга лиц, которым РФ предоставляет временное убежище в Упрощённом
порядке.
Не
дай вам бог жить в эпоху перемен, так гласит древняя
китайская мудрость, но, к сожалению, именно в такие времена нам и приходиться
жить сегодня. Сейчас за месяц мир меняется больше, чем в былые времена менялся
за год, а может быть, даже, за целую декаду, и нам: лично нам, нашему обществу,
нашему государству, нашей внутренней и внешней политике – всей нашей жизни
просто необходимо успевать подстраиваться под столь быстро меняющиеся реалии.
И, как мне кажется, к сожалению, в некоторых вопросах мы сегодня чересчур
медлительны, что в итоге может пагубно сказаться на будущем всей нашей страны,
на будущем каждого из нас.
Одним из таких вопросов, который требует, на мой
взгляд, корректировки, является вопрос предоставления временного убежища гражданам
Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке.
В апреле 2014 года на терриории Донецкой и Луганской областей Украины
началась атитеррористическая операция (АТО). В район боевых действий попали
несколько миллионов человек, по данным ООН только погибших более 6500 человек[1].
Пострадало несколько десятков крупных городов, в том числе и 3 самых населённых
города Домбасса: Донецк, Мариуполь, Луганск. В результате несколько десятков
тысяч человек оказались просто без крыши над головой. Ситуацию усугубил начавшийся
в Народных Республиках гуманитарный кризис: в ходе боевых действий пострадали
важные инфраструктурные и социальные объекты: водопроводы, газопроводы, линии
электропередач, железная дорога, больницы и другие, к тому же была нарушена
транспортная система региона. Срыв посевной кампании 2014 года поставил осенью
2014 года вопрос голода в Донецкой и Луганской Народных Республиках, а
уничтожение коммунальных сетей – вопрос холода зимой 2014-2015 года. Это не
считая катастроф каждого отдельного человека в районе боевых действий, десятки
тысяч людей остались без работы или пенсий и, как следствие, вообще без
каких-либо средств к существованию.
Из-за вышеописанных событий сотни тысяч человек приняли решение
покинуть, оказавшиеся на линии огня населённые пункты, свои родные дома.
Значительная их часть прибыла в Российскую Федерацию.
Но «необходимо успевать подстраиваться под
столь быстро меняющиеся реалии», ибо так сказано в самом начале. Летом 2014
года органы государственной власти Российской Федерации смогли максимально
быстро и максимально правильно среагировать на сложившеюся ситуацию, на границе
были развёрнуты временные лагеря для прибывающих, а так же пункты регистрации.
Когда граждан Украины и лиц без гражданства, прибывших с территории Украины на
территориях, прежде всего, Ростовской области, стало слишком много и
региональные власти уже не могли организовать работу по оказанию им помощи,
моментально среагировал федеральный центр в лице Правительства Российской
Федерации, которое приняло Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 № 691
«Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины
и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших
на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке», согласно
нему около 1% от общего числа беженцев было переправлено в Оренбургскую
область. В тот же день было принято Постановление Правительства РФ от
22.07.2014 № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на
территории Российской Федерации в упрощенном порядке». Данные решения полностью
отражают сложившуюся на тот момент ситуацию и являются полностью оправданными и
своевременными.
«Необходимо успевать подстраиваться под
столь быстро меняющиеся реалии». Вернёмся в день сегодняшний. Сейчас февраль
2016 года, боевые действия, как говорят, «на территории отдельных районов
Донецкой и Луганской областей», несмотря на происходящие изредка обстрелы, в
целом прекращены. Пакет минских соглашений, хоть и с большим нежеланием обоих
сторон, исполняется. В целом на территориях установилось перемирие, последние,
относительно крупные, боевые столкновения произошли 3-4 июня в районе пригорода
Донецка, Марьинки. С тех пор ни разрушений многочисленных объектов
инфраструктуры, ни крупномасштабных обстрелов не было, а вышеуказанные
Постановления Правительства Российской Федерации, хоть и с изменениями, но
действуют, для граждан Украины и лиц без гражданства прибывших с территории
Украины действует упрощённый порядок предоставления временного убежища на территории
Российской Федерации и, как следствие, гражданства.
Казалось бы,
вполне правильным кажется, мнения тех, кто высказывается следующим образом:
«пусть приезжают, русские должны жить в России» или «боевые действия могут
возобновиться в любую минуту» и т.д., и, более того, я с этими утверждениями
абсолютно согласен, но проблема в том, что сегодня подобными «льготами»
начинают пользоваться люди с не самыми чистыми намерениями.
Уже сегодня
многие из приходящих в территориальные органы ФМС России не могут объяснить
почему им необходимо предоставить упрощённый порядок или же рассказывают
истории, которые имеют мало общего с реальностью, происходит это, прежде всего,
из-за того, что многие из вновь прибывших приехали не столько спастись от
боевых действий, сколько для решения своих личных проблем. Причин здесь может
быть целое множество:
1. Улучшить своё
материальное благосостояние. Россия – далеко не самая богатая страна в мире, но
ВВП на душу населения почти втрое выше, чем у Украины. ($24805против $8668)
2. Укрыться от какого-либо
рода обязанностей в Украине – от алиментов до военной мобилизации.
3. Скрыться от
административной или уголовной ответственности.
4. И многое другое.
Самым
логичным решением данной проблемы и самым простым способом «отделить зёрна от
плевел», казалось бы, может стать простой запрос в органы государственной
власти Украины о личности данного человека, кто он и преследуется ли на
территории Украины по тем или иным
обстоятельствам. К сожалению, данный способ решения проблемы невозможен на практике
из-за нынешней политической обстановки и внешнеполитических отношений между
государствами, органы государственной власти Украины зачастую просто игнорируют
запросы ФМС России.
Поэтому
считаю, что правильное решение данной проблемы иное, а именно: изменить Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 № 690
«О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской
Федерации в упрощенном порядке», то есть сократить круг лиц, которые могут
воспользоваться данным правом с «граждан Украины и лиц без гражданства,
постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках
убежища» до «граждан
Украины и лиц без гражданства, прибывших с отдельных районов Донецкой и
Луганской областей, утверждённых Постановлением Правительства Российской
Федерации» и сократить размер соответствующих «отдельных районов» до населённых
пунктов и отдельных районов крупных городов, непосредственно прилегающих к
линии разграничения.
Данные
изменения не повлияют на другие гуманитарные акции Российской Федерации, никак
не ущемят права тех, кто на сегодняшний день уже находиться на территории
Российской Федерации и получили соответствующий статус. Так же данные изменения
позволят прибывать в Российскую Федерацию лицам, которые на данный момент живут
вблизи линии разграничения и попадают под продолжающиеся до сих пор обстрелы из
малокалиберного оружия. Так же изменения не повлияют на стандартный порядок
предоставления статуса беженца или временного убежища, только на порядок
предоставления этих статусов в упрощённом порядке. Эти изменения позволят
сократить нагрузку на органы ФМС России и Федеральной службы безопасности, а
так же не допустить признание беженцами на территории Российской Федерации лиц,
которые могут подорвать благополучие и безопасность всего российского общества
и государства изнутри.
Список использованной
литературы
1.
Федеральный закон от 19
февраля 1993 г. N 4528-I (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425
2.
Постановление
Правительства РФ от 22.07.2014 № 690 (ред. 29.10.2014) «О предоставлении
временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в
упрощенном порядке» // Собрании законодательства Российской Федерации от 28
июля 2014 г. №30 (часть II) ст. 4326
3.
Постановление
Правительства РФ от 22.07.2014 № 691 (ред. 26.12.2014) «Об утверждении
распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без
гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на
территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 28 июля 2014 г. №30 (часть II) ст.
4327
4.
ООН: за время конфликта
на Украине погибли более 6,5 тысяч человек // Официальный сайт телеканала ТВЦ
// http://www.tvc.ru/news/show/id/70098
[1] ООН: за время конфликта на Украине погибли более 6,5 тысяч человек // Официальный сайт телеканала ТВЦ // http://www.tvc.ru/news/show/id/70098