УДК-316.3

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК ВЕДУЩИЙ ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Сабанов Заурбек Михайлович, кандидат социологических наук, доцент кафедры социального обеспечения и управления ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова», г. Владикавказ, 2016г.

Аннотация. Статья посвящена системе социального обслуживания населения в РФ. В ней рассматриваются основные направления и формы социального обслуживания граждан в соответствии с действующим законодательством. Важным пунктом статьи является раздел описывающий реабилитационную деятельность учреждений социального обслуживания населения целью деятельности, которых является как можно более полная социальная реабилитация инвалидов. В настоящем статье представлены основные термины и понятия, раскрывающие современные теоретико-методологические и содержательные основы социального обслуживания граждан, использование которых способствует ускорению их социальной интеграции в общество.

Ключевые слова: социальная реабилитация; адаптационное обучение; срочная социальная помощь; социально-средовая реабилитация; самообслуживание в быту; доступная среда жизнедеятельности.

В настоящее время с целью удовлетворения возникших социальных потребностей в России развивается обширная и разнообразная инфраструктура социального обслуживания. Деятельность входящих в нее учреждений позволяет корректировать социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем.

Система социального обслуживания – одна из самых динамичных в социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критерием и характеристикой современного общества.

Социальное обслуживание становится полноценным инструментом общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются в основном на социальную помощь и реабилитацию категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации. Не оспаривая актуальность такого рода помощи, следует признать, что необходимо расширять спектр и качество сервисных услуг, удовлетворяя потребности представителей различных социальных слоев общества, т.к. социальное обслуживание является одним из способов оптимизации социальных взаимодействий и отношений в обществе, что связано с целями социальной политики и управления.

Социальное обслуживание рассматривается как определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной социальной среде [1].

Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов:

· субъективной потребностью индивида в соответствии с показателями здоровья, степенью утраты способности к самообслуживанию и передвижению;

· объективной (экспертной) оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают заключение не только об ограничениях жизнедеятельности, но и определяют виды социальной помощи, сроки ее оказания, дают рекомендации для организации процесса социального обслуживания.

Социальное обслуживание можно представить как систему, в которой одновременно и последовательно возникают и распадаются множество однозвенных и микрозвенных групп, взаимодействия в которых носят функциональный характер.

Виды (формы) социального обслуживания населения перечислены в главе II Закона об основах социального обслуживания. К их числу относятся:

1. Материальная помощь;

2. Социальное обслуживание на дому;

3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях;

4. Предоставление временного приюта;

5. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

6. Консультативная помощь;

7. Реабилитационные услуги.

Следует отметить, однако, что с 1 января 2015 года согласно ст.19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги будут предоставляться их получателям только в трёх формах. Иными словами, новый Закон предусматривает только три формы социального обслуживания: стационарное и полустационарное обслуживание, социальное обслуживание на дому .

При этом, как указано в ч.2 ст.19 указанного Закона социальные услуги будут предоставляться организацией социального обслуживания:

- в полустационарной форме – в определенное время суток;

- в стационарной форме – при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме будут обеспечиваться жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 – 7 статьи 20 рассматриваемого закона.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусматривает обязательность обеспечения получателям социального обслуживания в стационарной или полустационарной форме следующих прав и возможностей:

1. сопровождение получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2. возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3. дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4. дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика [5].

Необходимо также отметить, что ст.20 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закрепляет точный перечень видов социальных услуг, предоставление которых с учетом индивидуальных потребностей будет возможно получателями этих услуг. А именно:

1. социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2. социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3. социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4. социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5. социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6. социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7. услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8. срочные социальные услуги.

Социальное обслуживание, как и любая другая профессиональная, правовая деятельность и общественные отношения, основывается на определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, на которых функционирует данный общественный институт. Законодателем установлено семь основных принципов социального обслуживания и каждый из них играет определенную роль. Принципы социального обслуживания, в конечном счете, отражают отношение государства к гражданам, нуждающимся в данном обслуживании [10].

Говоря о принципах социального обслуживания, следует определить, что в их основу легли общеправовые принципы, установленные Конституцией РФ – гарантированность и неотчуждаемость прав и законных интересов человека и гражданина; признание прав и свобод непосредственно действующими; охрана достоинства личности, гарантированность социальной защиты и социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом и т.д.

В соответствии со ст.5 Закона об основах социального обслуживания социальное обслуживание основывается на принципах: 1) адресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности; 5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 6) конфиденциальности; 7) профилактической направленности.

Таким образом, под термин "социальное обслуживание" подпадает обширный и разнообразный спектр правоотношений, таких, например, как медицинское обслуживание нетрудоспособных граждан, их направление и проживание в социальных учреждениях, в том числе в домах-интернатах; практически вся сфера услуг: оказание патронажной помощи, трудоустройство, обучение, переобучение, переквалификация и многие другие составляющие социально-трудовой реабилитации. Вместе с тем обособление данной понятийной категории от категорий "предоставление услуг", "социально-трудовая реабилитация" и др. неверно. На наш взгляд, это взаимосвязанные, взаимозависимые категории, представляющие части единого целостного правового института.

ЛИТЕРАТУРА

1. Агабьян Э.М. Социологический анализ сферы услуг социального обслуживания населения. – М.: Экономика, 2012. – 129 с.

2. Аленикова С.М. Мониторинг результативности оказания социальных услуг как технология управления по результату в сфере социального обслуживания. // Социальное обслуживание. – 2005. – №2.

3. Благодир А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. М., 2002. – 75 с.Грегг М. Ферс. Тайный мир рисунка: Пер. с англ.— СПб.: Европейский Дом, 2000 г.

4. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России : Учебник / – М.: Издательство Проспект, 2004. – 488 с.

5. Давыдов И.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания. – М : Минтруд России, ИСР АРСС, 1997. – 296 с.

6. Дмитриев А. В. Социальные проблемы людей пожилого возраста. – СПб.: Пресс, 1990. – 198 с.

7. Иванов Д. Опыт социального обслуживания и медико-социальной работы с пожилыми людьми. М : Лидер, 1999

8. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми : учебное пособие – М.: Дашков и К, 2007.

9. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика : учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2002. – 277 с.

10. Холостова Е.И. Социальная реабилитация: Учебное пособие. – М.: Издательство торговая корпорация «Дашков и К», 2002.-340с.

11. Шарин В.С. Социальное обслуживание: вектор развития. // Отечественный журнал человек и труд. – 2003. № 5.