Лазар Ілля, 5 курс, спец. «Фінанси і кредит», д/ф,

Чернівецький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, м. Чернівці

Інститут казначейства у системі державних фінансів

У статті досліджується роль казначейства у системі управління державними фінансами. Обґрунтовано шляхи вдосконалення управління державними фінансами.

Постановка проблеми. Бюджет є важливим інструментом в діяльності держави завдяки його здатності безпосередньо впливати на політичні, економічні , соціальні процеси в державі. Найбільшого значення в бюджетному процесі набуває виконання бюджету, тому що саме на цьому етапі реалізуються поставлені завдання і визначені заходи соціально-економічного розвитку держави. Одним з основних суб’єктів виконання бюджету є Державна казначейська служба України, яке забезпечує акумуляцію і розподіл державних коштів та виступає фінансовим агентом держави, здійснюючи управління доходами та витратами бюджетів всіх рівнів. Характер роботи органів казначейства полягає у виконанні функції як виконавця бюджетного процесу, також і контролера за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів.

Актуальність. На сучасного етапі ринкових відносин в Україні, актуальним є виявлення проблем і вдосконалення казначейського обслуговування бюджетних коштів , адже казначейська система виконання бюджетів перебуває у постійному розвитку і для забезпечення ефективнішого використання бюджетних коштів держава потребує нових підходів до створення функціональної системи виконання бюджету.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Над дослідженням історії, сучасності та перспектив розвитку казначейської системи працювало багато вчених-економістів, серед яких С. Булгакова, A. Гальчинський, П. Єщенко, О. Колодій, М. Мац, Ю. Палкін, В. Стоян, С. Юрій.

Мета. Визначити роль казначейства у системі управління державними фінансами, обгрунтувати шляхи вдосконалення управління державними фінансами.

Об’єктом дослідження є роль казначейства у системі державних фінансів.

Предметом дослідження є діяльність інституту казначейської служби України, який здійснює виконання Державного бюджету України.

Виклад основного матеріалу. Терміни “казна” та “казначейство” мають глибоке історичне коріння. У давнину казною називали будь-які запаси (дорогоцінних каменів, грошей тощо), але з часом це поняття закріпилося виключно за казенними (державними) цінностями.

На даному етапі в Україні є спеціально створений орган – Державна казначейська служба України, яка виступає центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України . Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів [1]. 

Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає:

1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, інших клієнтів відповідно до законодавства;

2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, також взятті бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів по цим зобов’язаннями;

3) ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних стандартів бухгалтерського обліку;

4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами [5, 131].

Виходячи з цього ми бачимо, що в Україні інститут казначейства виступає «бухгалтером» у сфері державних фінансів, забезпечуючи повний контроль та розпорядження фінансовими потоками держави.

Для повної картини розглянемо також роль інституту казначейства на прикладі іноземних держав, а саме Сполучених штатів Америки, Великобританії та Франції, оскільки в цих країнах дещо відрізняється робота і повноваження даного інституту.

В Сполучених Штатах Америки до органів управління фінансами належить, насамперед, Міністерство фінансів. Воно є представником уряду, розробляє фінансову та податкову політику, здійснює емісію грошових знаків і випуск монет, займається питаннями внутрішніх позик та управління державним боргом, контролює виконання фінансового законодавства, збір внутрішніх доходів, грошовий обіг. Друге фінансове відомство в США – Адміністративно-бюджетне управління при президенті. Воно складає видаткову частину федерального бюджету та розробляє фінансові програми, організовує оперативний контроль з управління бюджетом та є провідним органом вико- навчої влади [3, 232-233].

У Великобританії, казначейство виступає органом державного управління фінансами. Воно керує розробкою, складанням та виконанням державного бюджету, визначенням податкової політики, фінансово-економічним прогнозуванням, міжнародними фінансовими відносинами, здійснює контроль за витрачанням коштів державними підприємствами [3, 233].

У Франції управління фінансами здійснює Міністерство економіки, фінансів і бюджету. У його функції входять: розроблення державного бюджету та контроль за його виконанням, касове обслуговування бюджету; збір податків, мита та інших надходжень; контроль за фінансовими операціями; здійснення зв'язку держави з підприємствами як акціонера, кредитора або гаранта; громадський облік і контроль (розподілені між відповідними управліннями). [3, 234].

Виходячи з аналізу міжнародного досвіду, бачимо, що при казначейській системі касове виконання бюджету покладено на спеціальні органи міністерства фінансів, як у Франції чи Великобританії, в той же час при банківській – на банки та установи, як в США.

Аналізуючи досвід роботи органів казначейства можна позитивно оцінювати вплив системи казначейства на бюджетний процес, здійснювати посилений контроль за надходженням доходів у державний бюджет і витрачанням його фінансових ресурсів. Забезпечується більш оперативна інформація і звітність про хід виконання державного бюджету [7, 91].

Процес розвитку казначейської системи України виконання державного бюджету супроводжується фактичним розмежуванням та передачею функцій та обсягу робіт, раніше виконуваних територіальними органами Національного банку, податкової служби, місцевими фінансовими органами до органів казначейства, звільняючи ці органи для вирішення інших, більш властивих їм завдань. Організація казначейської системи України виконання бюджетів різного рівня повинна будуватися на принципах, які випливали б із характеру і стану бюджетної системи.

В основу створення системи казначейства, як показують дослідження, повинні бути покладені такі основні принципи:

- науковості;

- централізації та децентралізації;

- розмежування й суміщення функцій між органами всіх рівнів;

- єдність правової та нормативної бази;

- єдність вимог до інформації [7, 92].

Роль казначейства на всіх стадіях деталізованого обліку дає змогу реалізовувати принцип збалансованості бюджету, компенсувати диспропорції, що виникають у процесі прогнозування в умовах існуючої макроекономічної ситуації. Органи державного казначейства гармонізують міжбюджетні відносини в державі та зміцнюють бюджетний федералізм на основі делегування їм функцій із виконання бюджетів різних рівнів із чітким поділом сфер компетенції органів державної влади й органів влади суб’єктів країни.

Процес управління державними фінансами має декілька стадій:

- прогнозування;

- стратегічне, тактичне, об’єктне та цільове планування;

- директивне та оперативне управління;

- всеосяжний контроль.

Свої функції казначейство виконує на стадіях директивного й оперативного управління і контролю. Завдання якого полягає в тому, щоб забезпечити неухильне дотримання всіх фінансових призначень, вироблених вищими органами на стадіях тактичного, об’єктного і цільового планування.

Ефективність управління державними фінансами залежить від повноти реалізації принципів ефективного управління та його якості. Якість управління залежить від інформаційної достатньості, функціональної доцільності і рівнем технологічного забезпечення. Досягнути максимальної ефективності казначейського управління державними фінансами можливо буде тоді, коли жодна копійка державних коштів не досягне нецільового призначення, не буде витрачена неефективно. Щоб ццього досягнути фінансові призначення повинні реалізовуватися повністю та відповідно до цільової деталізації. В такому випадку ефективність казначейського управління державними фінансами буде мати максимальне значення [7, 93].

В сфері державних фінансів державна казначейська служба України виступає центральною ланкою , тому що саме через неї проходять всі державні грошові потоки, що забезпечує більш якісний контроль за ефективністю виконання бюджетів всіх рівнів. Важливою частиною в роботі казначейства є те що казначейство забезпечує прозорість виконання бюджетів, що є беззаперечно серйозною складовою в управлінні державними фінансами.

Висновки. Інститут казначейства в державі дозволяє здійснювати ефективне управління державними коштами, через їх акумулювання та розподіл між розпорядниками бюджетних коштів. Базуючись на міжнародному досвіді казначейство виступає важливим суб’єктом бюджетного процесу, сприяючи не тільки виконанню бюджету, а і плануванню, контролю та аналізу виконання. Україні притаманне казначейське обслуговування бюджету, тому тут діє спеціальний орган – Державна казначейська служба України. Інститут казначейства України дозволяє отримувати оперативну інформацію про стан виконання бюджетів, здійснювати оперативні бюджетні платежі та здійснювати постійний контроль за станом виконання бюджетів. Тобто казначейська служба є важливою ланкою в системі державних фінансів, оскільки завдяки даній службі забезпечується власне фактичне виконання Державного та місцевих бюджетів.

Література:

1. Положення про Державну казначейську службу України / Президент України; Указ, Положення від 13.04.2011 №460/2011

2. Голинський Ю.О. Ефективність контролю органами казначейства за використанням бюджетних коштів / Ю.О. Голинський // Економіка, фінанси, право. – 2013. - №8. – С. 37-40.

3. Голинський Ю.О. Міжнародна практика казначейського обслуговування бюджетів і можливості її використання в Україні / Ю.О. Голинський, О.А. Біттер // Науковий вісник НЛТУ України. – 2013. – Вип.23.12. – С. 231-241.

4. Загородній А.Г. Фінансовий словник / А.Г. За- городній, Г.Л. Вознюк, Т.С. Смовженко. – 3- тє вид., випр. та доп. – К. : Знання, 2000. – 587 с.

5. Казюк Я. Проблеми удосконалення механізму казначейського обслуговування місцевих бюджетів / Я. Казюк // Держава і ринок. – 2013. - №3 (15). – С. 130-136.

6. Пилипенко Н.М. Закордонний досвід організації діяльності казначейських органів з управління державними фінансами / Н.М. Пилипенко // Теорія та практика державного управління. – 2012. – Вип. 1 (36). – С. 403-410.

7. Пилипенко Н.М. Управління державними фінансами за допомогою органів казначейства / Н.М. Пилипенко // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2013. – №2(42). – С. 90-94.