Государственное управление/1. Повышение роли  государственного служащего на современном этапе развития общества.

К.гос.упр. Голос И.И.

Донецкий государственный университет управления, Донецк

Роль политикума в интеграции общества

Мораль представляет собой внутренне присущий индивиду как элементу внешней среды уровень отрицательных обратных связей. Он определяется осознанием индивидом необходимости сохранения целостности заданного уровня социальной организации – этноса, нации, общества. Отсюда понятно, что мораль актуализирует социальное начало индивида, в отличие от биологического. Однако, субъективизм сознания человека определяет возможность сознательного ограничения того или иного уровня социальной организации, выделения одной социальной группы из всех остальных, и выработки различных положений морали относительно «своей группы» и «остальных».

В обществе, целостность которого как социальной системы не является фактом заданным от природы, наиболее важное значение в формировании общественной морали имеет поведение элиты, а в демократическом обществе это относится и к политической элите. Именно элита общества становится его интегрирующим ядром, формируя духовный продукт – систему ценностей общества, которая, в случае принятия ее большинством членов общества, может рассматриваться как параметр порядка общества как системы.

Это значит, что политик и государственный деятель обязан иметь внутренние ограничения не меньшие, чем у членов общества. В его сознании не должны превалировать интересы какой-либо части общества вне зависимости от принципа выделения этой части (территориальный, национальный, профессиональный, классовый).

Общество является устойчивым, если существует прямая зависимость между социальным статусом (по критерию наличия властных полномочий) и уровнем морали (как внутренних ограничений, способствующих сохранению целостности общества). Если данный принцип, по доминирующим характеристикам, не соблюдается, то общество наследует аморальность элиты и деградирует, либо становится авторитарной системой [3].

Рис. 1. Характеристики морали политика

В европейских обществах вопросы морали и политики актуализировались давно и рассматриваются в настоящий момент в плоскости «общество - бюрократия». По оценкам современных социологов, государственный механизм, т.е. представляющая его особая социальная группа — бюрократия, руководствуется в своих действиях собственными целями, а не теми, которые изначально задаются интересами общества. Кроме того, бюрократия обладает единственной легитимной силой принуждения и поэтому располагает возможностями навязать свои интересы социуму.

Наиболее ярко это противоречие проявляется в авторитарных и тоталитарных системах государственного управления. Бюрократия в подобных случаях распоряжается огромным аппаратом принуждения. В советском государстве, например, бюрократия не была подчинена какому-либо правящему классу.

Институтами социального контроля над бюрократией является механизм «обратной связи» между властью и обществом [1]. Демократизация общества вырабатывает следующие основные виды общественного контроля над бюрократией: контроль друг за другом разных ветвей власти, система политических партий и движений, различных общественных организаций — профессиональные союзы, общественные движения и объединения, средства массовой информации. Особым механизмом контроля над политической элитой является деятельность интеллигенции. Интеллигенция является общественной группой, которая ближе всех стоит к власти.

Бюрократический интерес часто совпадает с интересами тех социальных групп, которые требуют расширения сфер государственного регулирования. Кроме того, во многих странах сильная корпоративная сплоченность свойственна не отдельным министерствам и ведомствам, а административной элите в целом.

Детальное изучение роли государства в процессе реформирования общества было проведено французским исследователем Крозье. Оставаясь в рамках общей инструментальной традиции понимания государства, которая характерна для западной государствоведческой мысли Нового времени и которая представляет его как инструмент, механизм, институт в ряду многих прочих, призванный разрешать конкретные социально-экономические и социально-политические проблемы, Крозье, однако, пытается увидеть в нем отголоски некоей метафизической идеи [2]. Последняя, по его мнению, способствовала сакрализации этого института в глазах граждан и, однако, ныне эта идея перестает существовать. Смерть “государства-бога” заставляет пересмотреть восприятие института государства и его функций в современном обществе. Более того, переоценка отношения к государству, его десакрализация является первейшей задачей современного общественного сознания. Успешность ее реализации должна стать одной из основ благополучного воплощения в действительность новой логики реформирования современных обществ.

Литература

Ирхин Ю.В. Взаимосвязь политики, морали и права // Вестник Российского университета дружбы народов. – Cерия: Политология. – 1999. – № 1. – С. 7–15.

Кравченко М.В. Роль державного управління в реалізації нової парадигми соціальних цінностей // Командор. – 2000. - №1. – С.23-25.

Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Логос, 2001. – 296 с.