Державне управління

к.е.н. Філіпова Н.В., к.е.н. Михайловська О.В.

Чернігівський національний технологічний університет

Сутність державного управління

Державне управління як галузь досліджень з'явилася в нашій країні на початку 90-х рр. ХХ століття. Можна стверджувати, що теоретичні основи науки ще знаходяться в стадії формування та мають безпосередню залежність від стану і розвитку політичних і соціально-економічних відносин.

До визначення поняття «державне управління» можна підходити з різних точок зору. Іноді управління визначається як така державна діяльність, яка не є ні правосуддям, ні законотворчістю. Класична ж дефініція визначає управління як діяльність держави або інших суб'єктів державної (публічної) влади, яка здійснюється поза межами законотворчості та правосуддя. Дане визначення державного управління виділяє і пов'язує такі явища та інститути, як державне управління і уряд в якості виконавчого органу єдиної державної влади та органів місцевого самоврядування, що реалізують у певному обсязі функції державного управління.

У широкому смисловому значенні державне управління розглядається як цілісна сфера діяльності державної влади, всіх її гілок, органів, посадових осіб, тобто як реалізація державної влади у всіх її формах і методах. У рамках даного підходу дослідники пояснюють державне управління як практичний, організуючий і регулюючий вплив держави (через систему своїх структур) на суспільну і приватну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення. Функції державного управління (такі, як підбір, розстановка, атестація кадрів, облік і контроль, застосування примусових заходів і заохочення, дисциплінарного впливу, прогнозування, планування, фінансування і т. д.) в тій чи іншій мірі здійснюють багато органів держави: суд, прокуратура, представницькі органи публічної влади.

Державне управління у вузькому розумінні - це адміністративна діяльність, тобто діяльність виконавчих органів державної влади на рівні як країни, так і її суб'єктів.

Поняття державного управління включає такі організаційно-правові категорії:

- державна управлінська діяльність - це здійснення суб'єктами виконавчої влади, а також іншими ланками державного управління (державними службовцями та посадовими особами) функцій державного управління;

- область державного управління - це згруповані за ознакою основного призначення галузі державного управління (управління економічною сферою, управління у соціально-культурній та адміністративно-політичній галузях);

- галузь державного управління - це система ланок органів управління, об'єднаних спільністю об'єкта управління (управління промисловістю, транспортом, сільським господарством, будівництвом, внутрішніми і зовнішніми справами, освітою, охороною здоров'я, фінансами, зв'язком, залізницями, лісовим господарством). Різноманітність функцій державного управління обумовлює і наявність численних і різноманітних галузей і сфер державного управління;

- сфера державного управління - це комплекс організаційних відносин з приводу здійснення міжгалузевих повноважень спеціального призначення (наприклад, стандартизація, сертифікація, метрологія, державна статистична звітність, планування). У цих сферах органи державного управління здійснюють контрольно-наглядові повноваження у встановлених законом масштабі і кордони;

- орган державного управління (виконавчої влади) - це суб'єкт виконавчої влади, який безпосередньо здійснює функції державного управління у встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами межах, наділений відповідною компетенцією, має певну структуру і управлінський персонал.

Державне управління являє собою надзвичайно складну динамічну систему, кожен елемент якої передає, сприймає і перетворює регулюючі дії таким чином, що вони впорядковують суспільне життя.

Отже, сутність державного управління полягає у тих функціях, на виконання яких воно спрямоване. Ці функції складають зміст державного управління як самостійної форми діяльності, що має певну мету, однак запланований результат може бути досягнутий лише в разі правильного встановлення завдань управління, забезпечення матеріальними, людськими ресурсами, законодавчою основою, об’єктивною інформацією.

Таким чином, державне управління являє собою діяльність уповноважених органів, яка спрямована на досягнення конкретних завдань за використанням управлінських методів, способів та функцій.