Габдулина А.О.

Восточно-Казахстанский государственный технический университет

им. Д. Серикбаева, Республика Казахстан

Понятие, сущность, общие условия и принципы обеспечения таможенных процедур

Таможенное законодательство Республики Казахстан предусматривает обязательное требование к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу - лица, перемещающие товары и транспортные средства, обязаны поместить их под одну из таможенных процедур, установленных действующим законодательством. Виды таможенных процедур определены Кодексом о таможенном деле в Республике Казахстан. В современной специальной (экономической и юридической литературе) используется понятие «таможенный режим». Понятие «таможенный режим» имеет прежде всего экономический характер, под ним следует понимать совокупность экономико-правовых условий, позволяющих определять статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от причин их перемещения через таможенную границу и целевого использования на таможенной территории. Одно из главных предназначений таможенных режимов – это возможность использования таможенными органами дифференцированного подхода к применению системы таможенно-тарифного регулирования в отношении экспортно-импортных товаров. Прежде всего, включая порядок исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов, а также характер и условия предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

Понятие «таможенный режим» используется в трех значениях: - как инструмент таможенной политики; - как специальный правовой режим; - как институт таможенного права. В первом значении таможенный режим представляет собой систему мер и приемов, обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которых осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеторговых отношений. В таком значении таможенный режим является определенным средством реализации таможенной политики государства, т.е. самостоятельным элементом таможенного дела. Во втором значении понятие «таможенный режим» может быть использовано для обозначения специального правового режима. В общей теории права встречается выделение таких видов правовых режимов, как налоговый, валютный, режим наибольшего благоприятствования и некоторые другие. Под таможенным режимом как одним из видов правовых режимов следует понимать особый порядок правового регулирования, включающий определенный набор юридических средств и инструментов, обеспечивающих правовое воздействие на функционирование системы таможенного дела в конкретном государстве.

Таможенный режим как институт таможенного права представляет собой совокупность правовых норм, определяющих правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства и использования таких товаров и транспортных средств. Институт таможенных режимов состоит из норм, определяющих: а) конкретный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с учетом предназначения или цели перемещения; б) условия нахождения или содержания и допустимое использование товаров и транспортных средств на/либо вне таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима; г) правовой статус лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу. Под бенефициаром таможенного режима в теории таможенного права понимается лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми полномочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенных в таможенный режим товаров и транспортных средств, а также имеет право использовать в полном объеме все льготы и преимущества, являющиеся условиями данного таможенного режима.

Законодатель рассматривает таможенный режим как специальный правовой режим, как таможенную процедуру - совокупность нормативных положений, регламентирующих порядок совершения определенных действий для таможенных целей, именуемых таможенными операциями. При перемещении товаров и транспортных средств лицо, перемещающее такие товары и транспортные средства, обязано совершить все предусмотренные законодательством таможенные операции по помещению товаров и транспортных средств под выбранную таможенную процедуру. Кодекс о таможенном деле в Республике Казахстан в редакции 2010 года закрепляет понятие «таможенная процедура», что соответствует нормам международного законодательства на уровне стран-участниц Евразийского Экономического Союза (Республика Казахстан, Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Армения) и нормам Всемирной таможенной организации. Статьей 4 Кодекса о таможенном деле в Республике Казахстан предусмотрено определение таможенной процедуры – это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Определение таможенной процедуры в современной трактовке более точно выражает сущность и содержание данной категории, т.к. процессы интеграции Казахстана во внешнеторговые операции, развитие международных торговых сделок, оказывают влияние на унификацию и гармонизацию таможенных операций при применении таможенных процедур. Необходимость совершенствования института таможенных процедур обусловлена тем, что Республика Казахстан является членом Всемирной Таможенной Организации и должна ратифицировать основные документы по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления и контроля (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур - Киотская конвенция 1973 года, с редакцией 1999 года); Республика Казахстан приняла решение о вступлении в ВТО (торговую), в связи с чем возникает необходимость унификации таможенного и торгового законодательства; таможенное дело в Казахстане развивалось по экстенсивному пути, что превращало таможню в бюрократический барьер для участников ВЭД.

В современном таможенном праве Республики Казахстан институт таможенной процедуры является одной из крупных теоретических и прикладных проблем, вызывающих большой интерес среди ученых и практических работников таможенных органов. Содержание понятия «таможенная процедура» - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. Развитие института таможенных процедур в таможенном праве и законодательстве является результатом эволюции функций таможенных органов, повышение их роли в системе государственного регулирования экономики. Рассмотрение различных видов таможенных процедур, их классификаций, условий и особенностей их функционирования в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности, выяснения места таможенных процедур в механизме таможенно-правового регулирования невозможно без раскрытия содержания понятия «таможенная процедура». Как и многие категории, понятие «таможенная процедура» используется в широком и узком смысле. Таможенная процедура в широком смысле выступает как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования с целью регламентирования отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. В узком смысле таможенная процедура представляет собой процедуру, определяющую совокупность требований и условий.

Особенности таможенных процедур заключаются в следующем: 1. перечень таможенных процедур установлен законодательством; 2. процедурные нормы кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан» имеют императивный характер; 3. обязательным участником процедурных отношений является таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами; 4. таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории Таможенного союза и (или) Республики Казахстан или за ее пределами; 5. вариативность поведения заинтересованных в перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование; 6. охрана от нарушений положений таможенных процедур обеспечивается принудительными мерами. Институт таможенных процедур строится на принципах свободы выбора и изменения одной процедуры на другую в случаях, когда товар еще не приобрел статус для таможенных целей или такой статус утрачен при определенных обстоятельствах. В соответствии с действующим законодательством, правом выбора таможенной процедуры, при перемещении товаров через таможенную границу, обладает лицо, перемещающее эти товары. Лицо вправе в любое время изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными кодексом. Выбранную процедуру необходимо заявить в таможенный орган путем представления таможенной декларации, в которой будет проставлен соответствующий код товара. Однако право свободы выбора и изменения таможенной процедуры не является абсолютным, т.к. может быть ограничено нормативно-правовыми актами, регламентирующими процедурный порядок действия каждой таможенной процедуры. Некоторые товары могут быть помещены только под определенную таможенную процедуру. Например, продукты переработки вывезенной за пределы таможенной территории отечественной продукции в соответствии с требованием таможенной процедуры «переработка вне таможенной территории» должны быть впоследствии помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Также существуют ограничения перечня товаров, которые не могут заявляться под действие отдельных таможенных процедур (культурные ценности, радиоактивные и другие опасные отходы).

Литература:

1. Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле" от 30 июня 2010 г.

2. Киотская конвенция 1973 года.