Раззак Назиля
кандидат юридических наук, Председатель специализированного
межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астаны
КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ПРИНЦИПЫ КАК ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО
Полагаем, что одним из
элементов правового статуса несовершеннолетнего, являются принципы. Обязательность и безусловность конституционных принципов заложена в их объективности, поскольку
основной закон страны не просто
опосредствует в своих нормах экономические, социальные и иные общественные отношения, регулируемые различными
отраслями права, а придает им
правовой статут, возводит в ранг конституционных принципов [1, с. 20]. Воздействие принципов на правовой статус
личности многогранно. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство
прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их
соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав,
которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического
развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод,
допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих
прав человеком.
Принципы правового
положения личности имеют универсальное значение. Они определяют основные черты
статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и
обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.
Конституционное выражение получили следующие принципы правового статуса
личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой
в государстве концепции прав человека.
1.
Статья
14 Конституции Республики Казахстан, провозглашает один из основополагающих
принципов деятельности современного демократического государства, согласно
которому все равны перед законом и судом. В теории права правовое равенство
означает равенство свободных и независимых друг от друга субъектов права по
общему для всех масштабу, единой норме, равной мере [2, с. 17]. Принцип равноправия, фактически закрепляет формально-юридическое равенство индивидов, а следовательно и
несовершеннолетних граждан, равенство
их правовых возможностей. Так, каждому несовершеннолетнему гарантируется
равенство перед законом и судом; равенство его прав и свобод вне зависимости происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места
жительства, а также других
обстоятельств.
2.
В
качестве основополагающей доктрины и базового принципа правовой системы
Республики Казахстан взята концепция теории естественных прав человека [3, с.
103-104]. Это и послужило основой закрепления в Конституции Республики
Казахстан – принципа абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод (п. 2 ст.
12). Названный принцип означает, что ни
одно лицо, ни по каким основаниям не
может быть лишено конституционных прав и свобод, принадлежащих ему от рождения. Данный принцип должен определять
содержание и применение всех нормативных правовых актов Республики Казахстан. Однако, учитывая, что «осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на
конституционный строй и общественную нравственность» (п. 5 статьи 12 Конституции РК), определенные
ограничения возможны. Об этом говорится в статье 39 Конституции Республики Казахстан
«Права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка,
прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения» [4]. На основании вышесказанного очевидно: принцип неотчуждаемости прав и свобод в
отношении несовершеннолетнего также
не носит абсолютного характера, что связано с особенностями его правосубъектности, и в конечном итоге имеет своей целью повышенную защиту прав ребенка, а не
умаление его прав.
3.
Гарантированность
прав и свобод человека предполагает их реальный характер, обеспеченность
соответствующими социально-экономическими, политическими, духовно-культурными,
организационными и правовыми средствами. Гарантии связывают воедино правовое и
фактическое положение человека в гражданском обществе, служат выражением
социальной свободы и активности граждан. Поэтому закрепление в статье 12
Конституции Республики Казахстан принципа признания и гарантированности прав и
свобод человека, показывает уровень демократического развития общества.
Таким
образом, в соответствии с данной конституционной нормой права, свободы и
обязанности несовершеннолетнего на территории Республики Казахстан признаются и
гарантированы, непосредственно самим
государством.
4.
Правовой статус основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Этот
универсальный принцип правового статуса, закрепленный в п.3 статьи 12
Конституции Республики Казахстан, находит свое выражение не только в наличии у
каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и
качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в
виде общественного долга. Так, в п. 2 ст. 27 Конституции Республики Казахстан,
закрепляется, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность
родителей.
Таким образом, в
Конституции Республики Казахстан, нет норм имеющих непосредственное отношение к
правовому статусу несовершеннолетнего. Однако, учитывая прямое действие норм
Конституции, следует рассматривать конституционную норму о правовой защите
детства, в качестве руководящего положения для построения отраслевого
законодательства, где конкретизируется правовой статус несовершеннолетнего.
В разделе 2 Конституции
Республики Казахстан, представлен весь перечень прав и обязанностей, имеющих
распространение на человека (каждого) и гражданина (Республики Казахстан).
Соответственно, лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, но являющееся
гражданином Республики Казахстан, может
рассчитывать на распространение данных норм и на себя. В частности, право
на жизнь (п. 1 ст. 15 Конституции РК); право
на неприкосновенность достоинства личности (п. 1 ст. 17 Конституции РК); право на личную свободу (п.1 ст. 16 Конституции РК); право на признание его правосубъектности, на
судебную защиту своих прав и свобод и на получение квалифицированной
юридической помощи (ст. 13 Конституции РК); право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную
тайну, защиту своей чести и достоинства; на тайну личных вкладов и сбережений,
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.
18 Конституции РК); право на определение национальной, партийной и
религиозной принадлежности (п. 1 ст. 19 Конституции РК); право на пользование родным языком и
культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества
(п. 2 ст. 19 Конституции РК); право на
свободу слова и творчества, а также на получение, передачу и распространение
информации (ст. 20 Конституции РК); право
на свободу передвижения и свободный выбор местожительства (п.1 ст. 21 Конституции
РК); право выезжать за пределы Республики и
беспрепятственно возвращаться в Республику (п.2 ст. 21 Конституции РК); право на свободу совести (п. 1 ст.
22 Конституции РК); право на свободу
объединений (п.1 ст. 23 Конституции РК); право на свободу труда, выбирать
род деятельности и профессию, на
условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на
социальную защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые
споры, на отдых (ст. 24 Конституции
РК); право на неприкосновенность
жилища (п. 1 ст. 25 Конституции РК); право
частной собственности (п. 1 ст. 26 Конституции РК); право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной
законом экономической деятельности (п. 4 ст.
26 Конституции РК); право на
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (п. 1 ст. 28
Конституции РК); право на охрану
здоровья и получение бесплатно гарантированного объема медицинской
помощи (статья 29 Конституции РК); право на образование и право на получение на
конкурсной основе бесплатного высшего образования (ст. 30 Конституции РК); право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 32 Конституции РК); право участвовать в управлении делами государства
непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в
государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме, обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления (п. 1 ст. 33 Конституции РК); обязанность соблюдать Конституцию и
законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и
достоинство других лиц, государственные символы (ст.
34 Конституции
РК); обязанность заботиться о детях и
нетрудоспособных родителях (ст. 27 Конституции РК); обязанность получить среднее образование (п. 1 ст.
30 Конституции РК); обязанность
заботиться о сохранении исторического
и культурного наследия, беречь памятники
истории и культуры (ст. 37 Конституции РК); обязанность
по сохранению природы и природных богатств (ст. 38 Конституции РК); обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей (ст. 35 Конституции РК) (при определенных
условиях) [4].
Рассматривая
данные конституционно-правовые нормы применительно к несовершеннолетним,
следует отметить, что основанием для ограничения вышеперечисленных прав и
обязанностей, является зафиксированный в законе возраст, с
наступлением которого закон связывает возникновение тех или иных
прав и обязанностей. К примеру, конституционное право избирать по общему правилу
возникает у граждан Республики Казахстан с 18 лет (ст. 4 Конституционного
закона РК «О выборах») [5], тогда как лицо теряет правовой статус
несовершеннолетнего в 18 лет, аналогичная ситуация с обязанностью по несению военной службы, которая возникает с достижением
возраста 18 лет [6].
Несмотря на достаточно
широкий перечень прав, свобод и обязанностей, а также гарантий их защиты, необходимо заметить, что среди множества существующих проблем обеспечения
гарантий на практике на сегодняшний
день, основной по значимости является недостаточная разработанность механизма реализации правовых
норм. Реализация правовых норм – это процесс превращения идеальной юридической
модели в системы реальных общественных отношений, при которой проявляются его
смысл и назначение. Пока государство не отладит механизм реализации правовых
норм, будет присутствовать «разрыв» между законодательством и реальной жизнью.
Конституция
Республики Казахстан, представляя собой нормативный акт, обладающий высшей
юридической силой, являясь главным гарантом обеспечения прав и свобод
человека (разумеется, и несовершеннолетнего),
фиксирует только лишь основы правового статуса. Нормативная составляющая
правового статуса несовершеннолетнего, в своем большинстве, это часть общечеловеческого статуса любого гражданина
Республики Казахстан. Данное обстоятельство можно трактовать, как гарантированность обеспечения принципа равноправия всех граждан, независимо от возрастных параметров.
Литература:
1
Поленина С.В. Конституционные основы системы советского законодательства//
Советское государство и право. - 1978. - № 5. - С.20.
2
Нерсесянц В.С. Философия права.
Учебник для вузов. - М.:
Издательская группа ИНФРА М-НОРМА,
1997. - 627 с.
3
Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики
Казахстан. Академический курс. – Алматы: Жеті Жарғы, 2002. – 528 с.
4
Конституция
Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с последующими изменениями и
дополнениями). [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://online.zakon.kz
5
Конституционный закон Республики Казахстан от
28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в
Республике Казахстан». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002464
6
Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012
года № 561-IV ЗРК О воинской службе и статусе
военнослужащих. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000561#z765