ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Cапаркулов Абай Алибаевич

Магистрант 1-го курса специальности «Юриспруденция»

Мангистауский Гуманитарно-Технический Университет

Институт современной прокуратуры Казахстана невозможно рассматривать в отрыве от общей характеристики правовой системы нашего государства, фундаментом которой является Основной Закон, принятый на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Предлагаем лишь некоторые, имеющие непосредственное отношение к теме, его положения.

В Конституции Республики Казахстан прямо предусматривается, что:

а) Республика «является унитарным государством с президентской формой правления» (пункт 1 статьи 2);

б) «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» (пункт 4 статьи 3);

в) Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, и используя свои конституционные полномочия, он обеспечивает единство государственной власти и согласованное функционирование всех ее ветвей и ответственность органов власти перед народом (статья 40 Конституции РК).

Отмечая особую роль Главы государства в конституционно-правовой системе Республики, новая Концепция правовой политики, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, закрепляет, что перспективы развития конституционного права связаны с совершенствованием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство государственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан [1].

Конституционно-правовые основы статуса современной прокуратуры Республики Казахстан определены Конституцией 1995 года в статье 83, которой закреплены основные положения о прокуратуре как единой централизованной независимой системе, осуществляющей от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Она уполномочена принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представлять интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществлять уголовное преследование. Впервые прокуратуре было предоставлено право опротестовывать законы, противоречащие Конституции и законам республики. Акцент сделан на усиление правозащитной роли прокуратуры, а функция предварительного следствия и подследственность прокуратуры были переданы другим правоохранительным органам. Именно с этого времени прокуратура стала подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан как гаранту законности.

Все эти меры создали необходимые гарантии объективной деятельности прокуратуры по обеспечению законности независимо от любого другого государственного органа. Этот вывод подчеркнут Президентом РК Н.А. Назарбаевым в своем докладе на торжественном заседании, посвященном Дню Конституции 29 августа 1996 года: «Ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзоре за соблюдением законности в стране, не взирая на статус государственных органов и должностных лиц. Об этом свидетельствует и тот примечательный факт, что прокуратурой опротестовываются решения даже правительства. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать»[2].

По определению Конституционного Совета Республики Казахстан «конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского надзора»[3]

Социальная значимость прокуратуры и полезность с позиций обеспечения законности в процессе экономической и административной реформ определяются сегодня конкретными результатами в прокурорской деятельности, их воздействием на процесс продвижения названных реформ, поэтому вполне понятны и последующие меры законодательного характера по ее усилению.

3. В системе разделения властей и механизма сдержек и противовесов прокуратура Республики Казахстан выступает в качестве правового средства Главы государства по непосредственному и повседневному обеспечению функций гаранта Конституции, законности, соблюдению прав и свобод человека и гражданина. В этих целях, присущими ей правовыми методами и средствами, прокуратура обеспечивает контроль Главы государства за законностью деятельности органов всех ветвей власти. В этом смысле, прокуратура РК является особым органом в системе разделения и взаимодействия ветвей государственной власти. Хотя, безусловно, все органы государственной власти в принципе и сами заинтересованы в соблюдении и обеспечении законности. Поэтому они объективно заинтересованы и в использовании потенциала прокуратуры для оптимизации результатов собственной деятельности на основе закона.

Как указано в постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 5 августа 2002 года № 5, принимаемые прокурорами меры «служат дополнительной гарантией соблюдения Конституции и законов, прав, свобод и законных интересов граждан, что корреспондируется с требованиями Конституции, ее основными положениями и принципами», «направлены на обеспечение независимости прокуратуры при осуществлении своих полномочий, защиту охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и организаций», «прокуратура должна иметь эффективный и действенный набор правовых средств для реализации своих полномочий по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов, по выявлению и устранению любых нарушений законности, что вытекает из смысла норм пункта 1 статьи 83 Конституции»[4].

В то же время, специфичность прокуратуры как государственного органа заключается в том, что по своим задачам, компетенции и принципам функционирования она не является придатком законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти. Она реализует предоставленные ей властные полномочия от имени государства в целом, а не от своего имени[5]. Прокуроры в процессе своей деятельности не преследуют какого-либо собственного интереса, руководствуются только целями точного соблюдения законов, принятых в порядке, установленном Конституцией и другими законодательными актами, и выражающих волю подавляющего большинства населения. Все это свидетельствует о признании государством чрезвычайной важности роли прокурорского надзора в обществе и государстве.

Таким образом, в системе государственности Казахстана, уже впитавшей приемлемые элементы многообразных правовых систем других стран, сформировалась современная модель прокуратуры как уникальной многофункциональной государственной правозащитной организации. Именно это качество прокуратуры делает ее необходимым и неотъемлемым конституционным элементом формирования и обеспечения развития Казахстана как демократического, светского и правового государства и требует нового взгляда на традиционное понимание института прокуратуры.

Список использованных источников

1.Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года».

2. Назарбаев Н.А. «Пять лет независимости». Из докладов выступлений и статей Президента РК. Алматы, «Казахстан» 1996 г., с. 561.

3.Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 « Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления»

4.Конституционные основы деятельности органов прокуратуры и их реализация в законодательстве Республики Казахстан и Российской Федерации. Коллектив авторов: Бахтыбаев И.Ж., Сухарев А.Я., Бессарабов В.Г., Рябцев В.П., Утибаев Г.К., Темирбулатов С.Г. Алматы, Москва, 2004. – 83 с. С. 7.