Магистрант Жуматай Ж.

 

Университет «Туран-Астана»

 

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД В КАЗАХСТАНЕ ВНЕСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК

 

Конституция 1995 года установила новые векторы развития общественных отношений, сконцентрировав в себе базовые характеристики государственного устройства и определив условия взаимоотношений личности и государства. Сегодня конституционализм прочно входит в структуру государственно-правовых отношений, складывающихся в Республике Казахстан. Концепцией правовой политики Республики Казахстан, принятой в 2002 году, были определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года. За прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана.

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2014 года № 289 Об утверждении Плана мероприятий на 2014 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства).

Формирование правовой системы страны на базовых положениях Конституции 1995 года, неуклонное следование принципам приоритетности Основного закона как в созидании, так и деструкции чего-либо, раскроет новые перспективы общественного развития на позициях права, социальной справедливости и взаимной ответственности за судьбу будущих поколений [1, с.18].

Всесторонний анализ социально-экономических прав граждан, содержащихся в Конституции 1995 года Республики Казахстан, позволил предложить новую их классификацию, критериями которой стали направленность действия и способ воздействия на конкретную сферу общественных отношений. Автором выделены самостоятельные группы экономических прав и свобод (составляют материальную основу жизнедеятельности активной части населения, формирующей благосостояние страны), социальных прав (имеют конкретную социальную направленность и значение без предоставления каких-либо экономических выгод, благ и преимуществ), непосредственно социально-экономических (при всей своей экономической направленности одновременно регулируют определённую сферу социальных отношений в обществе), культурных прав и право граждан на социальное обеспечение (предполагает безвозмездное государственное вспомоществование в критических для конкретного человека жизненных ситуациях).

Реализация социально-экономических прав граждан осуществляется в Республике Казахстан в нескольких направлениях. Она включает:

- конституционные гарантии реализации прав и свобод;

- деятельность Конституционного совета по разъяснению положений Основного закона и контролю за соответствием конституции принимаемых законодательных актов;

- деятельность государственных органов власти всех уровней по формированию и осуществлению социальной политики.

Конституционные гарантии реализации прав и свобод вытекают из её установлений и предусматривают ряд независимых, но взаимодополняемых источников. Во-первых, гражданам предоставлено конституционное право судебной защиты прав и свобод, в том числе социально-экономических. Признание юридического равенства негативных и позитивных прав стало значительным шагом в развитии конституционализма в современной истории Казахстана [1, с.18].

 Судебная практика, конечно, не пестрит процессами по защите прав граждан. Проблематичность выявления их нарушения, неразвитость инфраструктуры правозащитных организаций, отсутствие правовой грамотности большинства населения и его застарелый страх перед системой судопроизводства, долгое время бывшее орудием принуждения в руках власти, не способствуют обращениям людей в суды за защитой нарушенных прав. Помимо этого, широкие полномочия государственных органов, отвечающих за нормальное функционирование системы социальной защиты населения, позволяют решать непосредственно на местах вопросы реализации большинства социально-экономических прав граждан в соответствии с законодательством [2, с.29].

Во-вторых, Основной закон предоставил Президенту как главе государства и высшему должностному лицу широкие полномочия как в области законодательства и управления, так и при формировании основных направлений государственной внутренней и внешней политики. Широкие президентские полномочия не означают создания предпосылок авторитарных методов управления с постепенным формированием условий для становления тоталитаризма. В этом ракурсе конституция содержит важнейший для обеспечения демократии аспект:

Президент не только обязан в своих действиях руководствоваться правами и свободами человека и гражданина, он выступает гарантом их незыблемости.

В становлении и реализации конституционно-правового статуса личности значительное место занимает деятельность Конституционного Совета. Его нормативные постановления являются действующим правом страны, они вступают в силу со дня его принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и не подлежащими обжалованию. Постановления развивают конституционные нормы, способствуют правильному их пониманию, помогают избежать серьёзных ошибок в сфере применения Конституции и текущего законодательства. В разъяснении конституционной формулировки «Республика Казахстан утверждает себя социальным государством ...» (постановление №18/2 от 21 декабря 2001 года «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан») Конституционный Совет связывает развитие Казахстана как социального государства с реализацией провозглашённых социально-экономических прав [3].

За период с 1 января по 31 декабря 2012 года в Секретариат Комиссии поступило 1355 письменных обращений физических и юридических лиц по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В ходе анализа поступивших обращений выявлены следующие тенденции: жалобы граждан, не согласных с решениями судов по уголовным, гражданским, административным, ювенальным делам, составляют - 34,31 % от общего количества письменных обращений в Комиссию по правам человека; жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов - 21,57%; жалобы, связанные с неисполнением судебных решений – 11,51%;  жалобы, связанные с нарушениями социальных прав граждан - 4,94%; жалобы, связанные с нарушениями жилищных прав граждан - 4,42%; жалобы, связанные с нарушениями трудовых прав граждан - 3,17%; жалобы на действия и бездействие должностных лиц хозяйствующих субъектов - 2,95%; жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной и представительной ветвей власти - 2,28%; жалобы на действия и бездействие судебных органов - 1,99% (более подробная картина о структуре письменных обращений граждан в Комиссию по правам человека представлена в приложении 1 к настоящему докладу).

Анализ обращений граждан, поступивших в Комиссию по правам человека, представлен в соответствующих разделах настоящего доклада. Поступившие обращения физических и юридических лиц с соответствующими рекомендациями либо заключениями Комиссии по правам человека направлялись для рассмотрения по существу в государственные органы Республики Казахстан (прокуратуру, суд, центральные и местные исполнительные органы), а также в национальные учреждения по правам человека зарубежных государств – по обращениям иностранных граждан [4, с.30].

Кроме того, в 2012 году членами Комиссии по правам человека и сотрудниками ее Секретариата рассмотрены более 800 устных обращений граждан по поводу защиты их прав во внесудебном порядке. Всем гражданам, устно обратившимся в Комиссию по правам человека (это в основном граждане, относящиеся к социально уязвимым слоям населения), членами Комиссии и сотрудниками Секретариата, экспертами Комиссии по правам человека были даны исчерпывающие юридические консультации. В целом в 2012 году в адрес Комиссии поступило 2155 письменных и устных обращений. При участии Комиссии по правам человека  восстановлены права более 150 казахстанских граждан.

В 2012 году Секретариатом Комиссии организовано и проведено 12 приемов граждан в Общественной приемной Администрации Президента. Члены Комиссии по правам человека по месту их постоянной работы также вели прием граждан и оказывали им правовую помощь. Следует отметить, что в ходе изучения поступивших письменных обращений Комиссией были взяты на особый контроль 49 жалоб граждан, вызвавших обоснованные сомнения в объективности их рассмотрения уполномоченными государственными органами. Из них в 23 жалобах факты нарушения прав человека нашли свое подтверждение. При непосредственной помощи Комиссии по правам человека нарушенные права этих граждан были восстановлены.

В Институт омбудсмена - это независимый государственный орган, создаваемый в соответствии с Конституцией страны или специальным законом. В законе об уполномоченном по правам человека устанавливается правовой статус омбудсмена, его полномочия и основы организации правозащитной деятельности. В законе указывается, что омбудсмен - независимое должностное лицо высокого ранга. То есть статус его более высок, чем у Комиссии по правам человека. Во многих странах, в частности, в России, оба органа существуют и защищают права граждан в пределах своих компетенции.

Кроме того, в Администрации Президента работает сектор по работе с обращениями граждан. Основные функции сектора - централизованный учет письменных и устных обращений граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих на имя Президента Республики Казахстан, в адрес Администрации Президента Республики Казахстан; обеспечение рассмотрения обращений граждан; анализ и обобщение вопросов, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы; информирование Президента, руководителя Администрации Президента о количестве и содержании обращений граждан, принятых по ним мерам. Руководитель Администрации Президента также проводит прием граждан [4, с.24].

Большое значение в защите прав и свобод человека имеет парламентская законодательная деятельность. В современной практике демокра­тических государств действует принцип связанности законодателя основными правами человека. Казахстан пошел по этому демокра­тическому пути. В Конституции Республики Казахстан нашло отражение большинство норм Международных пактов о правах человека 1966 года. По Конституции Республики Казахстан права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов, признаются абсолютными и неотчуждаемыми.

Конституционное закрепление основных прав и свобод человека способствует дальнейшему развитию этих прав, что находит свое выражение в деятельности представительного органа страны с законодательными функциями - Парламента Республики Казахстан, который путем принятия законов не только обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод граждан, но и наделяет граждан иными правами, не закрепленными в Конституции страны. Они не должны нарушать, ущемлять те права граждан, которые сформулированы в других законодательных актах [5, с.24].

Говоря о полномочиях Парламента Республики Казахстан в области защиты прав граждан, следует особо отметить слабые правовые процедуры соблюдения баланса властей, в результате чего контрольные функции Парламента Республики Казахстан за исполнительной властью значительны не в должной степени. По Конституции Парламент дает согласие Президенту на назначение Премьер-Министра, Председателя Национального банка; выражает вотум недоверия Правительству Республики Казахстан; осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке бюджета; заслушивает отчеты Правительства о его исполнении. Контрольные функции возложены на Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Каждая из палат Парламента назначает трех членов Счетного комитета. В соответствии с п. 3 статьи 61 Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основные принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц и т.п.

Граждане Республики Казахстан очень часто обращаются со своими проблемами к депутатам Мажилиса и Сената Парламента РК. Обращения к ним пользуются у граждан большой популярностью. Например, в Сенат Парламента по состоянию на 1 января 2013 года поступило 1090 обращений и жалоб граждан.

Относительно функций деятельности органов прокуратуры следует согласиться с мнением ученых, что "органы прокуратуры, разрешающие жалобы граждан в сфере управления, в любом случае традиционно выступают как "представители государства", поэтому защита прав человека, то есть "частного интереса", не всегда может быть успешной и независимой от "государственного интереса". При создании института уполномоченного по правам человека важным станет их совместное сотрудничество. В России предложение о сотрудничестве первым поступило от Генеральной

Таким образом, мы рассмотрели существующие способы охраны прав и свобод граждан, которые действуют в социально-ориентированном государстве. Широкий выбор правовых средств защиты в системе правообеспечения позволяет многократно гарантировать права и оберегать законные интересы граждан от неправомерных действий администрации. В ряде случаев гражданин пользуется свободой усмотрения при выборе определенного способа защиты своих прав и свобод. Укрепление и развитие существующих способов, а также конструирование новых механизмов отражают усиливающуюся тенденцию государства к созданию целого комплекса правовых гарантий защиты прав граждан в сфере государственного управления.

 

Список использованной литературы

1               Волков А. РК и международная защита прав человека, //Панорама, 04.12.2002, с.17

2               Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 21 декабря 2001 года № 18/2 Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан.

3               Мауленов Р.С. Социальное государство в системе общественных отношений: конституционно-правовой аспект // Вестник Университета им. Д.А. Кунаева. - 2003. - №4, с.13

4               Омарова Р. С. Деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РК, //Правовая реформа в Казахстане, 2005, №1, с.23

5               Urban H.-J. Sozialpolitik in der globalisierten «Wissensgesellschaft» // Sozialer Fortschritt. - Bayer; Munchen, 2000. - № 11-12, р.23.