Экономические
науки/13. Региональная экономика
К.э.н., доцент Тульцова И.В., к.э.н. Федосеев С.В.
НОУ ВПО МосАП, филиал
Военно-космической академии имени
А.Ф. Можайского (г. Ярославль)
Механизм формирования кластера экономического обеспечения
силовых министерств (служб)
С переходом силовых министерств (служб) на
территориальный принцип экономического обеспечения между ними возникают
гражданско-правовые отношения, однако до сих пор не определены обязательства и
ответственность сторон. Также нерешенными остаются вопросы: формирования единых
территориальных органов управления экономическим обеспечением; создания
объединенной складской, транспортной, ремонтной, медицинской и другой
инфраструктуры; организации централизованных поставок и децентрализованных
закупок однотипной продукции и т. д.
Оптимальное сочетание
элементов организационно-экономического механизма управления региональными
военно-экономическими отношениями обуславливает его основную цель: создание
системы взаимоотношений (баланс
социально-экономических интересов) между участниками кластера, способствующей
противостоянию воздействий негативных факторов, оперативному внесению корректив
и реагированию на изменения окружающей среды.
Базовые принципы функционирования кластера экономического обеспечения силовых министерств
(служб). К ним можно отнести:
−
отсутствие юридической
зависимости, сохранение хозяйственной и правовой самостоятельности;
−
общая стратегическая
цель участников (долгосрочная цель развития кластера и общая стратегия развития
должны быть едиными для понимания всех ее участников);
−
единая система
координации деятельности участников кластера;
−
общая корпоративная
культура кластера, в основе которой лежат идеи, взгляды, основополагающие
ценности, которые разделяются всеми участниками кластера;
−
комплексность,
интегрированная взаимосвязь (комплексное использование экономического потенциала
всеми участниками кластера).
Основные критерии формирования кластера экономического обеспечения силовых министерств
(служб): географическая близость участников (горизонтальная интеграция
участников); использование общего рынка труда; экономическая, социальная и
стратегическая значимость его для регионального хозяйственного комплекса;
развитие хозяйственной, производственной и социальной инфраструктуры; наличие
долгосрочных связей между участниками.
Разработка положений и договоров о совместной
деятельности. Цель данного этапа
состоит в обеспечении высокой скоординированности и продуктивности работы
участников в новой единой хозяйственной системе кластера, упрочнении их
взаимодействия.
Необходима разработка норм взаимодействия участников
кластера, четко определяющих юридическую и хозяйственную самостоятельность участников,
основанных на неимущественном принципе взаимодействия.
Нормы и положения о взаимосвязи и взаимозависимости
участников должны учитывать такие действия, как [1]:
−
право и условия
вхождения предприятий (организаций) в кластер и выхода из него;
−
определение последствий
выхода предприятия (организаций) из кластера и его дальнейшего функционирования;
−
определение норм,
касающихся участников, нарушающих условия функционирования кластера и этику
ведения хозяйственной деятельности, принятую в кластере.
Определение кадрового потенциала участников кластера
экономического обеспечения силовых
министерств (служб).
Оценка уровня кадрового потенциала должна исходить из
следующих положений: определение уровня квалификации кадров; стабильность
кадрового состава; анализ кадровой потребности, возможности обучения и способов
привлечения специалистов (кадровый резерв).
Формирование
кластера экономического обеспечения силовых министерств (служб). На данном этапе происходит формирование кластерной
структуры. Формирование состоит в разработке его организационной модели,
исходными условиями для которой служат: факторы
внешней среды, стратегическая концепция, тип организаций и организационная
концепция.
Важнейшей составляющей регионального кластера
экономического обеспечения силовых министерств (служб) выступят территориальные
органы управления силовых министерств (служб), материально-техническая база,
транспортная и логистическая составляющая территориальной системы
экономического обеспечения силовых министерств (служб), формирующих ядро
кластера.
Именно ядро кластерного образования является
самой инвестиционной, привлекательной его частью и источником роста основных
конкурентных преимуществ регионального хозяйственного комплекса.
Базовыми
или ключевыми элементами «ядра кластера» в кластерной модели организации
региональных военно-экономических отношений могут выступить:
−
центры
экономического обеспечения силовых министерств (служб), формируемые путем
объединения существующих разрозненных, дублирующих элементов территориальной
системы экономического обеспечения силовых министерств (служб), ее
материально-технической базы и соответствующей институциональной обслуживающей
инфраструктуры и кадрового потенциала;
−
территориальные
органы Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) и Федерального агентства по поставкам вооружения, военной,
специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).
Территориальные органы
управления данных систем позволят сформировать механизм реализации территориально-ориентированного консолидированного ГОЗ
и обеспечат эффективное взаимодействие между силовыми министерствами
(службами) и региональными предприятиями – производителями товаров (работ,
услуг), сбытовыми, сервисными компаниями (аутсорсинг, субконтрактинг, логистика,
клиринг, консалтинг и др.).
К базовым функциональным
задачам данных элементов можно отнести:
−
обобщение потребностей и
формирование заказов в интересах частей и подразделений силовых министерств
(служб), прикрепленных на обеспечение в материальных средствах (товарах,
работах, услугах);
−
планирование и
истребование финансовых и материальных средств, поставляемых централизованно, и
выполнение планов-графиков закупок товаров (работ, услуг) децентрализованно;
−
контроль за
финансово-хозяйственной деятельностью частей и подразделений силовых
министерств (служб), прикрепленных на довольствие и т. д.
Для повышения
эффективности функционирования и развития регионального кластера экономического
обеспечения силовых министерств (служб) предложен организационно-экономический
механизм управления данным процессом (рисунок 1).
Под организационно-экономическим
механизмом управления региональными военно-экономическими отношениями
предлагается понимать совокупность системных элементов, определяющих алгоритм
прямого и косвенного воздействия на условия функционирования и развития объекта
управления – кластера – экономического обеспечения силовых министерств (служб),
обеспечивающих интеграционное взаимодействие участников кластера
(государственное и частное партнерство) с целью эффективного использования
бюджетных средств, выделенных на оборону и национальную безопасность
государства, и системного привлечения предприятий (организаций) региональных хозяйственных
комплексов в процесс экономического обеспечения потребностей частей и
подразделений силовых министерств (служб) дислоцированных на их территории [2].
Рис. 1.
Организационно-экономический механизм управления региональным кластером
экономического обеспечения силовых министерств (служб)
Эта задача должна реализовываться при непосредственном
участии региональных органов власти, так как они владеют более
дифференцированной информацией об экономическом потенциале региональных
хозяйственных комплексов и деятельности предприятий (организаций) на местах при
общем контроле федеральных органов власти, которые должны в результате
сформировать общую концепцию и стратегию развития региональных
военно-экономических отношений в масштабах страны.
В основу реализации данного проекта предлагается включить базовый принцип
ответственности за результативность осуществления закупок и эффективность
расходования бюджетных средств.
Литература:
1.
Министерство
экономического развития РФ «Методические
рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации»
(письмо от 26.12.2008 г. № 20615-АК/Д19) и направлены на содействие
развитию кластерных инициатив в регионах России.
2.
Бурыкин А.Д. Федосеев
С.В. Механизм привлечения хозяйственного комплекса региона к обеспечению
потребностей силовых министерств (служб) (на примере Ярославской области): Монография.
– Военный университет (филиал г. Ярославль), 2010. – 260с.