Московский финансово-юридический
университет, Россия
Переход
России к рынку в ХХ в.
Единство и многообразие процессов
Аннотация: В статье рассматривается проблема
наличия исторической аналогии между событиями 1920-х и 1990-х гг., сходными
между собой решением вопроса перехода к рыночным отношениям, после периода
жесткого государственного управления экономикой.
Ключевые слова экономические реформы, рынок, новая
экономическая политика.
Abstract. Paper discusses
the problem of occurrence of the historical analogy between 1920s and 1990s
which are similar by their solution to the question of transition to exchange
relations after the period of harsh government.
Keywords: economic
reforms, market, New Economic Policy.
I.
Введение.
В ХХ веке в
России дважды в 1921 и 1991 гг. происходил переход к рыночным отношениям.
Несмотря на то, что каждый раз данный переход происходил в различных исторических
условиях и проводился людьми с различающимися взглядами и убеждениями, между
этими событиями имелось много общего.
II.
Постановка задачи.
В
современных условиях представляется важным провести сравнительный анализ
перехода российской экономики к рынку в различных исторических условиях.
Определенной новизной данной работы является выявление алгоритма подобного
перехода и выявление всех факторов влиявших на принятие тех или иных
политико-экономических решений руководством нашей страны.
Несмотря на
различия исторических периодов, когда в России начинались рыночные
преобразования, можно говорить об определенном сходстве условий, в рамках
которых происходил этот переход. И 1921 и 1991 гг. Россия находилась в ситуации
сложнейшего экономического кризиса. В начале 1920-х гг. он был вызван
разрушением экономики страны под давлением Первой мировой и Гражданских войн,
усиленных проведением политики «Военного коммунизма», против которого выступила
значительная часть крестьянства. На рубеже 1980-1990-х гг. кризис был вызван
распадом плановой системы и разрывом экономических связей между участниками
экономического процесса, усиленных политической дестабилизацией в стране.
Различались и общества которые переходили к рынку. Российское общество 1920-х
гг. это преимущественно крестьянское население с низким уровнем грамотности. В
тоже время, в обществе периода НЭПа было еще много людей видевших и знавших,
как работает рынок, его особенности, и способных применить эти знания.
Постсоветское общество рубежа 1980-1990-х гг. так же имело опыт перехода к
рыку, правда не свой, а своих соседей по Восточной Европе.
III.
Результаты
Собственно,
переходу к рынку, и в 1920-х и 1990-х гг. предшествовал временной промежуток
«принятия решений». В начале 1920-х гг. он оказался незначительным. Еще в декабре
1920 г. Съезд Советов РСФСР принял постановления, которые явно обозначали
желание большевиков продолжать курс «Военного коммунизма». Однако
действительность изменила все планы. Мощная волна крестьянских восстаний
заставила большевиков уже в конце марта 1921 г. резко менять свою политику,
отменяя продовольственную разверстку и вводя продовольственный налог. Ситуация
в России к началу 1990-х гг. была несколько иной. К 1991 г. в обществе уже
несколько лет шли дискуссии о необходимости, способах и формах перехода к рынку
и было разработано несколько программ развития этого процесса. Представляется
очевидным, что размер хронологических рамок «принятия решений» оказал влияние
на ход перехода страны к рыночным отношениям.
В начале 1920-х гг. советские руководители были
просто поставлены перед необходимостью строить рыночные отношения, не было ни
четкого плана, ни осознания, что и как надо делать, многие решения принимались
едва ли не экспромтом. Так, переход к НЭПу был обозначен Декретом ВЦИК «О
замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 марта
1921 года в котором указывалось,
что: «Все запасы продовольствия,
сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога,
находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства» (1). А
еще через год Заместитель Народного Комиссара финансов Г.Я. Сокольников писал
руководителю советского парламента М.И. Калинину: «Нужно сокращать штаты (в том
числе армейские тылы) не на словах, а на деле. Нужно снять с госснабжения все
предприятия, которые могут существовать за счет рынка. Нужно впустить на рынок
товары, которые мы бессмысленно держим под спудом: соль, керосин, продукцию
трестов, для того, что бы поддержать производство и воспроизводство и извлечь
крестьянскую продукцию не путем принуждения, а путем удовлетворения
крестьянства. Нужно радикально перестроить нашу систему внешней торговли и
разрешить до нового урожая свободный ввоз продовольствия из-за границы со
скромным обложением таможенной пошлины. Вот основные меры. Они не новы, но
других нет» (2). То есть, фактически, Народный комиссар преподавал главе
парламента «азбуку рынка». Иначе разворачивалась ситуация через семьдесят лет.
Многие важные решения принимались в промежутке нескольких недель, что говорит
об относительно четком понимании действий руководителей страны.
Несмотря на указанные отличия,
общий ход переходных процессов имел значительные сходства. Попробуем разобрать
эти шаги. Первое, что необходимо было сделать, это сформировать основы
свободных рыночных отношений в торговле и промышленности. Действия руководства,
и в начале 1920-х гг., и в 1990-х гг., были в общем то синхронны. В частности,
в Советской России в мае 1921 г. был издан декрет СНК РСФСР от 24.05.1921
"Об обмене", в котором крестьянам разрешались свободный обмен, покупка и продажа остающихся после
выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства и кустарных
промыслов (3).
Тогда же издается Постановления III Сессии ВЦИК XI созыва
«Об основных частных имущественных правах признаваемых РСФСР, охраняемых ее
законами и защищаемых судами РСФСР» в котором всем
гражданам страны, предоставлялось организовывать промышленные и торговые
предприятия и заниматься дозволенными законами РСФСР профессиями и промыслами. Гражданам
так же предоставлялось право на защиту в судах их имущественных прав (4). В
июле 1921 г. издается Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой
промышленности» в котором закрепляется положение о том, что мелко-промышленные
предприятия не подлежали ни национализации, ни
муниципализации (5). С доходов рабочих снимались ограничения, что было
зафиксировано Примерно такие же шаги
предпринимало российское руководство через 70 лет. В ноябре 1991 г. издаются
Указы Президента РСФСР «О коммерциализации» деятельности предприятий торговли и
бытового обслуживания населения (6). В декабре 1991 г. был подготовлен Указ «О
мерах по либерализации цен» в котором
указывалось о переходе со 2 января 1992 г., на применение свободных (рыночных)
цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения (7). В январе
1992 г. был издан Указ «О свободе торговли»
согласно которому предприятиям независимо от форм собственности и гражданам
предоставлялось право осуществлять торговую, посредническую и закупочную
деятельность без специальных разрешений (8). В целом, хорошо видно, что и в
1921-1922 гг., и в 1991-1992 гг. при создании рыночных отношений руководство
страны шло примерно сходными шагами.
Сходство шагов отмечалось не только в стратегических шагах. Изменения
были похожи и в более мелких деталях. Так, одним из краеугольных камней
экономических изменений 1990-х гг. стала приватизация государственных
предприятий, юридической основой которой стал Закон РСФСР «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля
1991 г. Аналогов подобному закону в 1920-е гг. мы не найдем, но определенное
сходство с данным документом имеет Декрет СНК СССР от 5 июля 1921 г., который
позволял предоставлял
кооперативам, товариществам и др. объединениям, а также отдельным гражданам
право арендовать государственные промышленные предприятия, в целях их эксплуатации (9). В
1990-е гг. либерализации подверглась внешняя торговля, которую согласно Указу
Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на
территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. могли вести все зарегистрированные на
территории РСФСР предприятия и их объединения независимо от форм собственности
(10). Казалось бы, данный документ не имеет аналогов в законодательстве 1920-х
гг., которое согласно Постановлению Президиума ВЦИК от 13 марта
1922 г., ряда других документов, объявляло внешнюю торговлю РСФСР
государственной монополией (11). Однако
и в период НЭПа делались попытки изменить эту ситуацию. В частности,
Заместитель Народного Комиссара финансов Г.Я. Сокольников, предлагая изменения
в финансовую программу правительства на 1922-1923 г. писал: «Чрезмерное
обесценение советской валюты вытекает из монополии внешней торговли. Необходимо
в кратчайший срок объявить ввоз и вывоз по второстепенным категориям
свободным» (12). Еще одной дискутируемой проблемой было введение частной
собственности на землю. Указом «О неотложных мерах по осуществлению земельной
реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г., которым разрешалось крестьянам выходить
из колхозов и совхозов, создавая фермерские хозяйства, разрешались обмен и
аренда паев, сдача их в залог (13). Законодательство
1920-х гг. не знало подобного уровня рыночных отношений в аграрной сфере,
однако и здесь мы можем найти, хотя бы некоторые точки соприкосновения. Опорным
документом в данном случае, является «Земельный кодекс РСФСР» от 30 октября
1922 г., который, в частности, определял, что: «Для трудовых
хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийного бедствия (неурожая,
пожара, падежа скота и т.п.), либо недостатка инвентаря или рабочей силы, а
также убыли за смертью, призывами по мобилизации, советской и общественной
службой, временным отходом из хозяйства на трудовые заработки переселением и
пр., допускается сдача всей или части земли в аренду за плату денежную или
натуральную» (14).
IV.
Выводы.
В целом, можно утверждать, что, несмотря на
семидесятилетний хронологический разрыв между изучаемыми событиями мы находим
интересное сходство в их развитии. Причем, сходные действия совершали люди
совершенно различных идеологических установок. Нельзя не заметить, что все-
таки это было начало различных по своей сути процессов. Если, в 1920-х гг.
использование рыночных элементов хозяйствования представлялись своеобразным
отклонением от генерального развития страны, то в начале
1990-х гг. ориентация на развитие рынка было стратегической задачей. Данный факт заставляет нас сегодня отойти
от своих идеологических установок и изучать исторический процесс во всем его
многообразии.
Литература:
1. http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7298.htm
2.
Российский
государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 670. Оп.1. Д.
23. Л. 9-10.
3. http://www.lawmix.ru/sssr/18230
4. http://zakon.law7.ru/base98/part0/d98ru0199.htm.
5. http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1008.htm
6. http://docs.cntd.ru/document/9002834; http://docs.cntd.ru/document/9002847
7. http://docs.cntd.ru/document/9002964
8. http://docs.cntd.ru/document/9004747
9. http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1004.htm
10. http://docs.cntd.ru/document/9002962
11. http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1300.htm
12. РГАСПИ. Ф. 670 Оп.1
Д.19. Л. 76
13. http://docs.cntd.ru/document/9002899
14. http://kadastr61.ru/biblioteka/7-kodeksy/116--30-1922.html