Профілактика корупції в органах Державної податкової служби України

Історія створення підрозділів по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби нерозривно пов'язана зі становленням самої податкової служби. З перших днів розбудови України як незалежної держави актуальним було і залишається формування цивілізованої податкової політики, результатом якої повинні стати партнерські відносини між платниками податків і державою в особі ДПС України. Першим кроком до створення такої системи стало прийняття в липні 1990 року постанови Ради Міністрів України про створення у складі Міністерства фінансів інспекції державних доходів.

Відповідно до Указу Президента України від 22 серпня 1996 року, податкові органи були виведені зі структури місцевих органів влади, а підрозділи міліції МВС України, які здійснювали боротьбу з податковими злочинами, були підпорядковані Державній податковій адміністрації. У порівняно короткий строк були створені підрозділи податкової поліції, які у подальшому перейменовано законом у підрозділи податкової міліції.

При розробці організаційної та функціональної структури державної податкової служби керівництвом ДПА України було запропоновано створити спеціальний орган, функціональне призначення якого - виявлення та припинення негативних проявів корупційного характеру.

Саме, враховуючи світовий досвіді необхідність додаткового контролю, саме з урахуванням специфіки діяльності податкової служби та характеру формування нових взаємовідносин у сфері оподаткування, були створені підрозділи по боротьбі з корупцією в органах податкової служби.

Вагомі аргументи і переконливість керівництва ДПА України призвели до того, що 12 листопада 1996 року Прем'єр-міністр України ухвалив нову структуру ДПА України, в якій серед інших підрозділів було створено Управління по боротьбі з корупцією.

Правовою основою діяльності підрозділів по боротьбі з корупцією є Конституція України, закони України «Про державну податкову службу України», «Про міліцію», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про запобігання і протидію корупції», Кримінальний та Кримінальний процесуальний кодекси України, інші законодавчі акти.

Відомо, що від ефективності роботи підрозділів по боротьбі з корупцією залежить репутація органів державної податкової служби. Усі розуміють, що підтримка та формування позитивного іміджу ДПС є обов'язком не тільки працівників підрозділів по боротьбі з корупцією та безпеки, а кожного податківця.

Відповідно Положення «Про організацію роботи підрозділів по боротьбі з корупцією...» основними завданнями Управління по боротьбі з корупцією та безпеки є:

- попередження, виявлення і розкриття посадових злочинів і корупції з боку працівників податкової служби під час виконання службових обов'язків;

- профілактична робота щодо недопущення розголошення службової таємниці, втрати спеціальної техніки, зброї, документів строгої звітності та інформації, що зберігається в банках даних податкової служби;

- безпека органів державної податкової служби, її працівників та їх близьких родичів (захист від протиправних дій з боку злочинних елементів і злочинних співтовариств).

Виходячи із завдань і правового статусу підрозділів по боротьбі з корупцією та безпеки, їх співробітники мають право:

- проводити гласні та негласні оперативно-розшукові заходи у порядку,

визначеному Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність»;

- виявляти оперативним та іншим шляхом працівників ДПС, які допускають порушення діючого законодавства, розголошують службову таємницю тощо;

- документувати протиправну діяльність правопорушників! метою притягнення їх до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності.

Найважливішим завданням працівників підрозділів по боротьбі з корупцією та безпеки в органах державної податкової служби залишається попередження, виявлення та розкриття посадових злочинів і корупції з боку податківців.

З метою активізації взаємодії з іншими правоохоронними органами встановлений єдиний порядок розгляду і реагування на інформацію, повідомлення й заяви про протиправну діяльність податківців при виконанні ними службових обов'язків. Так, з метою кваліфікованого та об'єктивного розгляду такого роду інформації, органи МВС та СБУ направляють її в податкові підрозділи по боротьбі з корупцією або залучають їх працівників для перевірки такої інформації.

З метою підвищення оперативності реагування на можливі порушення та зловживання з боку податківців у засобах масової інформації та на веб-сайті ДПС України в мережі Інтернет розміщено телефони довіри Управління по боротьбі з корупцією та безпеки в органах державної податкової служби та його регіональних підрозділів у ДПС в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

На виконання вимог Закону України «Про запобігання і протидію корупції оперативно-службова діяльність підрозділів по боротьбі з корупцією та безпеки в органах державної податкової служби ДПС України була направлена на профілактику, упередження та запобігання вчинення посадовими особами органів державної податкової служби України корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією [3].

Всього ж за результатами службових розслідувань і перевірок до адміністративної відповідальності за порушення Закону України «Про запобігання і протидію корупції» притягнуто 76 податківця.

Враховуючи вимоги Президента України щодо додержання законодавства з питань адміністрування і відшкодування податку на додану вартість перед регіональними підрозділами по боротьбі з корупцією та безпеки поставлені як першочергові завдання щодо попередження та викриття фактів незаконного відшкодування ПДВ [2].

До дисциплінарної відповідальності щодо лінії роботи з податкової застави притягнуто 166 працівників органів державної податкової служби.

Серйозною проблемою є тенденція росту числа фактів протиправних дій щодо самих співробітників податкової служби.

Враховуючи важливість зазначеної проблеми, всі без винятку факти протиправних дій щодо працівників податкової служби і членів їх сімей (якщо це пов'язано зі службовою діяльністю) вимагають негайного і рішучого реагування.

Кожний працівник податкової служби повинний знати можливі ситуації погрози, образи, нападу, шантажу або провокації хабара і вміти поводитися в таких ситуаціях. Правильна правова оцінка ситуацій, які можуть відбутися з працівником ДПС при виконанні службових обов'язків, може стати першим кроком на шляху до їх запобігання. Усі працівники податкової служби повинні бути підготовлені до оцінки таких ситуацій, щоб захистити себе та оточуючих.

За 2013 рік оперативна обстановка по лінії «Захист» характеризується збільшенням кількості протиправних дій, скоєних щодо співробітників органів державної податкової служби.

Порівняно з аналогічним періодом 2012 року (399) у 2013 році скоєно 523 протиправні дії. Основна їх частина не несе в собі загрози життю та здоров'ю співробітників податкових органів.

Література

1. ЗУ «Про запобігання і протидію корупції»

2. ЗУ «Про державну податкову службу»

3. ЗУ «Про Оперативно-розшукову діяльність»