Усманов А.К.

Стерлитамакский филиал

Башкирского государственного университета,

Россия

ПУБЛИЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

В современных условиях необходимо максимально использовать возможности норм права как особого социального регулятора и в процессе правового воздействия на общественные отношения в системе местного самоуправления создавать условия для проявления правовой активности населения, готовности жителей самостоятельно решать насущные жизненные вопросы на своей территории, осознанно участвовать в политико-правовой жизни муниципального образования и видеть в этом свой непосредственный интерес.

Конечно, особая роль при регулировании отношений в муниципальном образовании отводится правовым нормам. При этом это могут быть как нормы, изданные государственными органами, так и органами местного самоуправления. Регулирование отношений при помощи собственных норм и есть муниципально-правовое регулирование.

Муниципальное правовое регулирование - это самостоятельный вид правового регулирования, который, логически продолжая процесс государственного правового регулирования, осуществляется на территории муниципальных образований непосредственно самим населением муниципального образования и(или) выборными и другими органами либо должностными лицами местного самоуправления и представляет собой нормативно-организационное воздействие на особую сферу общественных отношений (определяемую через понятия «вопросы местного значения» и «делегирование государственных полномочий») в интересах местного сообщества и в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Признаки муниципального правового регулирования: особый состав субъектов муниципального правового регулирования; его самостоятельный, хотя и подзаконный характер; наличие особой сферы, которая определяется через понятия «вопросы местного значения» и «делегирование государственных полномочий»; четкая пространственная определенность в границах территории муниципальных образований; больший динамизм, чем у государственного регулирования; высокая степень адекватности (соответствия) регулируемым отношениям; системный характер.

Назначение и активная роль муниципального правового регулирования в упорядочении общественных отношений раскрывается через его функции. Функции муниципального правового регулирования во многом определяются той целью, которая достигается при осуществлении данного вида правового регулирования общественных отношений. Целью муниципального правового регулирования является закрепление и гарантирование тех прав и свобод человека и гражданина, которые обеспечивают возможности населению муниципальных образований участвовать в решении вопросов местного значения и беспрепятственно осуществлять свою личную свободу в условиях гарантированной безопасности и неприкосновенности личности человека в местном сообществе.

Поскольку муниципальное правовое регулирование предполагает активность населения, конкретных жителей, их непосредственное решение вопросов местного значения, то в правовом регулировании на местном уровне на первый план должна выходить необходимость создания мотивов, стимулов, условий, побуждающих каждую личность к правомерному использованию юридических процедур для достижения определенных интересов, а также к раскрытию своих способностей и социальной активности.

Однако регулирование общественных отношений на местном уровне осуществляется не только при помощи правовых норм. Особая роль отводится другим социальным регуляторам – обычаям, традициям, политическим нормам. Так в соответствии с законом об общих принципах организации местного самоуправления в РФ решение вопросов местного значения осуществляется с учетом местных обычаев и традиций. Традиции являются самостоятельным социальным регулятором. Они позволяет каждому народу сохранить свою самобытность, культуру и язык. Понимание же культуры и традиций каждого народа, помогают достичь взаимопонимания и мира между ними, и следовательно, стабильности в целом в государстве. На все это направлена деятельность национально-культурных автономий которые действуют совместно с органами местного самоуправления.

Не маловажную роль на местном уровне играют и политические нормы послания Президента Российской Федерации; программы политических партий (в особенности партий, представленных в Государственной Думе); предвыборные программы партий, кандидатов на пост президента. На местном уровне активна роль политических партий, которые сотрудничают с органами местного самоуправления и содействуют в решении вопросов местного значения.

Признавая за общими нормами права способность быть основными регуляторами общественных отношений, на местном уровне мы не должны преувеличивать их возможности и понимаем, что в системе местного самоуправления находят свое выражение и другие социальные нормы. Однако они могут либо самостоятельно регулировать ту или группу общественных отношений, которые остаются вне сферы правового регулирования, так как какие-то стороны и черты общественно значимого поведения людей всегда остаются вне правового общенормативного регулирования. Либо они выступают дополнительными регуляторами общественных отношений совместно с нормами права.

Литература:

1. Горбуль Ю.А. Муниципальное правовое регулирование : вопросы теории и практики : дисс... канд. юрид. наук. Красноярск, 2008.- 199 с