Рудакова О.В.
орловский государственный институт экономики и торговли
К
ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИИ
Социальная политика – одно из главных направлений внутренней
политики государства, призванное обеспечить стабильность общественной системы. Государственная
социальная политика – это деятельность государства, целью которой является
снижение степени дифференциации доходов, смягчение противоречий между
участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на
экономической почве. Посредством государственной социальной политики
реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру
выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных
стартовых условий для всех слоев населения. Независимо от форм собственности
любое общество, находящееся на определенном уровне развития, должно
гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных
благ.
Основополагающим
документом, регулирующим основы российской социальной политики, является
Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В
ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна
способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его
стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные
положения данной Конвенции. Так, в статье 7, пункт 1 отмечается: «Российская
Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В
пункте 2 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пункте 3
Конституции РФ отмечается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности
и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации
и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункте 1 говорится: «Каждому
гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и иных случаев, установленных законом». В статье 41,
пункте 1 записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь»
[1,15-17]. Правом законодательной инициативы в области социальной защиты
обладает Правительство России, которым разрабатываются и вносится на
утверждение Парламента соответствующие законопроекты. Субъекты Федерации имеют
право на собственное законотворчество в данной области. Иными словами, система
социальной защиты населения реализуется на трех уровнях: федеральном,
региональном и местном.
Российская экономика, как и большинство переходных
экономических систем, пережила глубокий трансформационный спад. Экономический
кризис в России принял беспрецедентные для условий мирного развития масштабы.
Представление о глубине экономического кризиса дают данные таблицы 2. Как
следует из представленных данных, падение производства за 1990-1998 гг. (кроме сельского хозяйства) произошло более чем
вдвое, а капитального строительства -
более чем втрое. Трансформационный
кризис качественно изменил наше положение в мире, отбросив российскую экономику
далеко назад. В результате десятилетнего кризиса экономика России опустилась по
объему ВВП (по паритету покупательной способности) с 5-го места (которое
занимал в 1991 г. СССР) на 10-е место (в 2001 г.) [2,5].
Экономические
потери страны от шокотерапевтических реформ весьма значительны. Однако, потери
в социальной сфере еще более ощутимы. Падение производства нанесло тяжелейший
удар по качеству жизни населения. Сегодня в среднем по стране качество жизни
населения по сравнению с 1991 г. снизилось в 2,5 раза, то есть составило только
40% дореформенного уровня. Получаемые доходы являются важнейшим показателем
уровня жизни населения, т.к. представляют собой денежное измерение всех благ,
доступных в течение данного периода. На сегодняшний день уровень заработной
платы в России примерно в 2,5 раза ниже, чем в Польше, и в 22 раза ниже, чем в Германии.
По уровню заработной платы работников Россия занимает 40-е место в Европе,
опережая лишь другие страны СНГ, Албанию, Болгарию и Сербию [4,53]. Либерализация
цен 1991-1992 гг. сопровождалась высокими темпами инфляции, многократным ростом
номинальных доходов населения и повышением их дифференциации. В 1991 г.
коэффициент фондов уже составлял 4,5 раза; в 1992 г. - 8,0 раз; в 1994 г. – 15,0 раз; в 1996 г. – 13,0 раз; в 1998 г. –
13,4 раза; в 2000 г. – 13,9 раза; в 2002 г. – 14,0 раз; 2004 г. – 14,8 раза;
2006 г. – 15,3 раза. В ходе экономических реформ шел процесс размывания
среднего класса, в основном за счет перехода в низкодоходные группы населения.
По российским меркам бедными считается около 20% населения. Для сравнения,
бедные в Японии составляют 4% населения, в Германии – 9,1%, в США –
11,7% [6,69]. Средняя продолжительность предстоящей жизни россиян составляет 65
лет. В странах третьего мира этот показатель – 62 года, в развитых – 75 лет.
Как мы видим, к началу XXI в.
Россия оказалась в числе стран с самым низким уровнем жизни.
Такое положение в социальной сфере объясняется тем, что на
начальной стадии экономических преобразований в стране основной задачей
государства была макроэкономическая стабилизация экономики. В конце 1991 г.
перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ,
стояла проблема определения места социальной политики в экономической
стратегии. Основной целью реформ изначально была необходимость повышения
эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы
даже не называлось в качестве явной цели реформ, несмотря на многочисленные
декларации о «социально ориентированной экономике» и «социальном государстве».
В качестве мотивов, позволивших отложить решение социальных проблем, можно
назвать слабое имущественное и доходное расслоение общества, означающее более
или менее равномерное распределение тяжести реформ; наличие у населения
некоторых финансовых и материальных ресурсов; «запас прочности» отраслей
социальной сферы.
Сегодня население страны
поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная стратегия
реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала
страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики. После
пятнадцати лет реформ стала очевидной
пагубность недооценки решения социальных проблем. Реформы в их избранном
варианте привели к беспрецедентной производственной деградации и обнищанию
значительной части населения. Проводимая
сегодня государством социальная политика противоречит не только Конституции РФ,
но и ряду международных актов, определяющих положение населения в стране. Речь
идет о том, что минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного
минимума трудоспособного населения; соотношение средней пенсии и средней оплаты
труда не должно быть ниже 40%; базовый стандарт современного государства должен
обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище,
минимальные услуги образования и здравоохранения).
Минимальная
заработная плата (МРОТ) - установленный законодательно минимальный
уровень зарплаты работников за выполнение
минимальной нормы труда. Минимальную заработную плату в нашей стране начали устанавливать в
стране с 1975 г. в соответствии с
решениями XXIV съезда КПСС. Согласно ст. 133
Трудового Кодекса минимальная заработная
плата с учетом других выплат должна соответствовать
прожиточному минимуму. Рассмотрим соотношение минимальной заработной платы
и прожиточного минимума. По данным Минтруда России, в 1990 г. прожиточный
минимум составлял примерно 60 руб., а минимальная заработная плата – 90 руб.
Следовательно, минимальная заработная плата превышала прожиточный минимум на 15%. Соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума в
пореформенный период приведено в таблице 1. Из данных таблицы следует, что
минимальная заработная плата не обеспечивает не только воспроизводство рабочей
силы, но и ее биологическое выживание. В ходе реформ минимальная заработная
плата утратила свой социально-экономический смысл и
используется в качестве расчетной величины при определении
разного рода социальных выплат, расчета
окладов и др.
Таблица 1. – Основные
социально-экономические индикаторы
уровня жизни населения [8]
|
Показатели |
Год
|
|||||
|
1992 |
1995 |
2000 |
2002 |
2004 |
2006 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Минимальный
размер оплаты труда (в среднем за год), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) |
0,7 |
42,5 |
107,8 |
400,0 |
600,0 |
1000,0 |
|
Среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (до
2000 г. - тыс. руб.) |
6,0 |
472,4 |
2223,4 |
4360,3 |
6739,9 |
10727,7 |
|
Величина
прожиточного минимума (в среднем на душу населения) руб. в месяц (до 2000 г.
- тыс. руб.) |
1,9 |
264 |
1210 |
1808 |
2376 |
- |
|
Уровень
минимальной заработной платы по отношению
к средней, % |
11,7 |
8,9 |
4,8 |
9,2 |
8,9 |
9,3 |
|
Уровень
минимальной заработной платы по отношению
к прожиточному минимуму, % |
36,8 |
16,1 |
8,9 |
22,1 |
25,3 |
- |
|
Средний
размер назначенных месячных пенсий, руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) |
1,6 |
188,1 |
694,3 |
1379 |
1915 |
2726 |
|
Уровень
средней пенсии по отношению к средней заработной плате, % |
26,6 |
39,8 |
31,2 |
31,6 |
29,8 |
25,4 |
|
Уровень
средней пенсии по отношению к прожиточному минимуму, % |
84,2 |
71,3 |
57,4 |
76,3 |
77,5 |
- |
При определении
минимальной заработной платы необходимо
учитывать ее соотношение со средней.
На необходимость этого указывается в конвенции МОТ N 131. В 1985 г. она
составляла 70 руб. и не менялась до
развала СССР. В 1985 г. минимальная
заработная плата составила почти 37% от
средней по народному хозяйству, которая в тот момент равнялась 190 руб. [7,239].
Соотношение минимальной и средней заработной платы в пореформенный период
приведено в таблице 4. Как следует из данных таблицы, за годы реформ минимальная
заработная плата составляла не более 10% от средней заработной платы. Ни в
одной из развитых стран разрыв между минимальной и средней заработной платой не
достигает такой степени. Уровень минимальной заработной платы по
отношению к средней составляет за
рубежом приблизительно 40%. Для сравнения, минимальная заработная плата в
странах Западной, Центральной и Восточной Европы установлена в следующих
размерах: Франция – 1090 евро, Великобритания – 980 евро, Словакия – 148 евро,
Литва – 125 евро. [4,54].
При любом экономическом
строе пенсионеры, особенно одинокие,
- наиболее нуждающаяся в социальной
защищенности и социальных гарантиях часть общества. Например, еще в 1976 г.
средняя заработная плата работающего пенсионера по народному хозяйству
составляла 112 руб., а средний размер
выплаченной им пенсии - 70 руб., что в
совокупности давало доход, обеспечивающий
в те годы уровень потребления, значительно превосходящий минимальный. На
сегодняшний день соотношение между средним размером пенсии (с учетом
компенсационных выплат), средней заработной платой работающих и величиной
прожиточного минимума характеризуется данными, приведенными в таблице 1. Таким
образом, средняя пенсия
за годы реформ не позволяла
пенсионерам выйти на минимальный уровень потребления, рассчитанный для всего
населения, и совсем незначительно
превышала прожиточный минимум пенсионера, обеспечивающий простое физическое
выживание.
В России, как и в
большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета
прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа
социальных гарантий трудоспособному населению, представляет собой набор товаров
и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне
таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье.
Впервые он был рассчитан в 1992 г. и был
крайне ограниченным, прежде всего в составе продовольственной корзины. Хотя
суточная калорийность питания соответствовала существующим стандартам, но
достигалось это в основном за счет углеводов (хлеба, картофеля, круп и т.д.). В
Методических рекомендациях Минтруда РФ от 10.11.92 г. продуктовый набор должен
обеспечивать энергетическую ценность 2358-2720 ккал. В соответствии с
Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в
целом по РФ» продуктовый набор был несколько улучшен и должен был обеспечивать
энергетическую ценность 2360-2730 ккал. Новый
Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РФ» был принят
10 марта 2006 г. Предусматриваемая в Законе калорийность суточного рациона
составляет 2100-2700 ккал в среднем на человека, в то время как в промышленно
развитых странах этот показатель равен 3300-3700 ккал (Германия, США, Франция) [5,23].
И, по-прежнему, бюджет прожиточного минимума отличается крайней ограниченностью.
Например, в Законе заложено потребление мяса на одного человека в год 31,5-37,2
кг, тогда как норма Института питания – 78-80 кг. По группе непродовольственных
товаров параметры потребления не изменились. Так, норма минимального
потребления «верхней пальтовой группы» на женщину трудоспособного возраста
составляет три предмета: зимнее пальто на восемь лет, демисезонное пальто и плащ на семь лет. По
стандартам Западной Европы критерием бедности считается доход, составляющий
⅔ среднедушевого в стране. Например, французский минимум для определения
малоимущих на этот год определяется цифрой в 650 евро [3,42].
Сегодня социальная
политика должна быть направлена, прежде всего,
на преодоление бедности, которая
приняла массовые масштабы, а также смягчение значительной дифференциации в
доходах и потреблении богатых и бедных. В настоящее время возникла
необходимость принятия неотложных мер по стабилизации уровня жизни населения
России, совершенствованию распределительных отношений. При выборе путей, методов социальной защиты неимущих
слоев населения необходимо
исходить, прежде всего, из того, что основным
гарантом этих программ является государство,
а главным источником финансирования – государственный бюджет. Ведущая
роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение
в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации
экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической
эффективности и социальной защиты населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция
Российской Федерации. – М.: Известия, 1995.
2. Клепач, А.
Экономический рост России: амбиции и реальные перспективы [Текст] / А. Клепач,
С. Смирнов, С. Пухов, Д. Ибрагимова // Вопросы экономики. – 2002. - № 8. – С.
4-20
3. Медведева,
В. Варенье – на завтра: 7+1 корзины стран G-8 [Текст] / В. Медведева // Профиль.
-2006. - № 28. – С. 439-43
4. Роик, В.
Регулирование заработной платы – центральный вопрос социальной политики
государства [Текст] / В. Роик // Человек и труд. – 2005. - №3. - С. 51-55
5. Роик, В.
Утверждена новая потребительская корзина: насколько улучшится жизнь россиян? [Текст]
/ В. Роик // Человек и труд. -2006. -№ 5. – С. 23-27
6. Родионова,
Н. Почему большинство россиян мало зарабатывает [Текст] / Н. Родионова //
Человек и труд. – 2005. -№ 11. - С. 68-71
7. Тенденции
изменения дифференциации доходов // Экономическая школа. – 1992. - Выпуск 2. –
С. 230-252
1.
АВТОРСКИЕ ДАННЫЕ
|
Фамилия,
имя, отчество |
Рудакова
О.В. |
|
Должность |
доцент |
|
Ученая
степень |
к.э.н. |
|
Ученое
звание |
доцент |
|
Место
работы (учебы) |
ОрелГИЭТ |
|
Рабочий
адрес, телефон,
e-mail (факс) |
г.
Орел ул.
Октябрьская, 12 |
|
Домашний
адрес, телефон,
e-mail (факс) |
г.
Орел ул.
7 Ноября, д. 13, кв. 12 (486)
76-44-59 |
|
Название
коллективной монографии |
Организация
и управление социально-экономическими системами |
|
Название
публикации |
Социальная
политика: сущность и механизм реализации. Социальная политика в России |
|
Количество
страниц в
научной работе автора |
17 |
|
Дата
оплаты, номер квитанции, сумма |
|