Педагогические  науки /4.Стратегические направления реформирования системы образования.

К. пед. н. Панова Л.Д.

Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко, Молдова (Приднестровье)

Управление развитием муниципальной образовательной системы на основе социально-ориентированных проектов

В условиях создания единой муниципальной образовательной системы (МОС) актуальной становится необходимость нового типа управления. Публикации по вопросам управления региональными и муниципальными системами образования появились в России, как и в других странах постсоветского пространства, только в начале 90-х годов ХХ века. В науке эти процессы получили ценностный статус тенденции регионализации и муниципализиции образования; возникло отдельное направление научных исследований в области теории и практики управления, посвященное анализу управленческих феноменов на муниципальном уровне. Современное муниципальное управление представляет собой только формирующуюся сферу деятельности, поэтому образовательные задачи в нем во многом связаны также с проектированием, строительством и обустройством самой сферы муниципального управления.

Новые подходы к управлению образованием представлены в исследованиях В.И. Загвязинского, Ю.А .Конаржевского, В.С. Лазарева, А.М. Моисеева, М.М. Поташника, П.И.Третьякова, Т.И. Шамовой и др. Ученые рассматривают управленческие проблемы в аспекте новых ценностей, целей и нововведений в управлении, методологии и технологии разработки программ развития образовательных учреждений, деятельности служб поддержки образования и др. В то же время анализ работ показывает, что управление регионально-муниципальными системами остается слабым звеном в общей структуре управления образованием, научные изыскания в данном направлении не исчерпывают всей полноты проблемы.

МОС, как и любое системное образование, предполагает создание системы управления им. С целью разработки модели эффективного управления МОС, мы обратились к средовому, программно-целевому и проектному подходам, которые позволили перенести акцент с активного воздействия на личность ребенка в область формирования «среды», в которой происходит его самообучение, самопознание и саморазвитие.

Управление развитием МОС мы рассматриваем как социально-педагогический процесс, основная функция которого состоит в обеспечении условий для развития личности. Инновационная деятельность является средством развития, выполняет роль пускового механизма, стимулирует опережающее развитие МОС. В настоящее время инновационное движение вступило в новый этап, в основу которого положена идея концептуализации. В качестве цели мы определяем образ человека культуры, гражданина, нравственной личности.

Инновационная модель управления муниципальным образованием г. Рыбницы и района представляет собой три взаимосвязанных уровня управления: первый – социальными сферами (образование как особенная социальная сфера); второй – образованием района (единое образовательное муниципальное пространство); третий – управление процессом обучения и воспитания учащихся в образовательных учреждениях.

МОС определяется нами с позиций целостности муниципального образовательного пространства. Целостность обеспечивается реализацией основных принципов образовательной политики: направленность на воспитание человека культуры, гражданина и нравственной личности; гуманистический характер образования, приоритет ценностей здоровья, жизни, прав и свобод личности; единство культурного, образовательного и воспитательного пространства; личностно ориентированный тип образования и воспитания, адаптивность системы образования к запросам и возможностям детей; развитием самоуправления, обеспечением государственно-общественных форм управления.

Концептуальные идеи управления МОС преломлялись в практику и опытно-экспериментальную работу на основе социально-ориентированных проектов. Это весьма значимо, поскольку мы рассматриваем реализацию разноуровневых социально-ориентированных проектов как педагогическое средство эффективного управления этой системой. Социально-ориентированный проект определяется нами как педагогическая деятельность, направленная на потребности личности, социальных групп и общества в целом. Основная концептуальная идея управления развитием МОС на основе социально-ориентированных проектов заключается в том, чтобы деятельность по воспитанию подрастающего поколения стала важнейшим фактором формирования единой региональной культуры, представляющей собой, с одной стороны, составную часть культуры общечеловеческой, с другой стороны – средство культурного развития личности участников образовательного процесса и каждого жителя. Концепция инновационного развития МОС – комплексный проект, включающий реализацию программ и модулей.

Модуль 1. «Муниципальные целевые программы». В нашем исследовании программно-целевое управление представлено разработкой и реализацией комплекса программ: программы прогноза и проектирования, программы деятельности и обеспечивающие программы.

Модуль 2. «Инновационные модели учреждений системы образования В этом блоке мы выделяем следующие социально-ориентированные проекты учреждений нашего города и района:

– культуросозидательная модель, обеспечивающая процесс культурной идентификации личности;

– адаптивная модель, обеспечивающая духовно-нравственное развитие детей, в том числе и на основе гендерного подхода;

–социально-ориентированная модель, обеспечивающая социализацию личности;

– здоровьетворящая модель, обеспечивающая сохранение физического, психического и нравственного здоровья детей и др.

Каждой модели соответствует своя образовательная и воспитательная стратегия, включающая как инвариантное, так и вариативное содержание. При этом переход к личностно ориентированному образованию учреждения начали с обогащения среды жизнедеятельности детей и изменения положения ребенка в среде. Обогащение среды учреждений теми или иными компонентами связано с тем, какой базовый процесс положен в основу стратегии личностно ориентированного образования: культурная идентификация, социализация, гендерный подход, адаптация, индивидуализация, духовно-нравственное развитие личности и др. Создание и развитие разнообразных типов воспитательных концепций определяется в значительной мере типом образовательного учреждения (школа, гимназия, лицей и т. д.), традициями, задачами педагогических коллективов.

Модуль 3. «Парциальные инновационные социально-ориентированные проекты». Этот блок включает как проекты, создаваемые с участием педагогов, так и детские проекты, в том числе и международные. Например, ребята участвуют в реализации проектов, которые разрабатываются ими же в процессе социально-творческой деятельности и направлены на преобразование окружающей среды, в них выражается гражданско-нравственные позиции учащихся: «Школьный музей» (боевой славы, народоведения, истории школы и т. д.); «Милосердие без границ»; «Торопись обрадовать»; «Наркомания – дело не личное»; «Посади свое дерево»; «Лучший оздоровительный лагерь (смена)»; «Помоги ветерану» и др..

В рамках социально-ориентированных проектов, группы учащихся включаются в разнообразные виды творческой деятельности, которая отвечает требованиям: общественно значимая и личностная направленность дел; выбор дела на основе идей, проектов самих учащихся; проектирование дела в форме творческих разновозрастных групп организаторов, создание атмосферы успеха, общения, самореализации; рефлексия – совместный анализ проведенного дела; общественное признание и оценка деятельности через СМИ. Отличительными особенностями этих проектов является связь идеи проекта с реальной жизнью, а также наличие продукта проекта, имеющего социальную значимость.

Модуль 4. «Система инновационного управления развитием МОС». Этот блок направлен на решение следующих задач:

– координация и укрепление взаимодействия всех участников образовательного процесса: учащихся, педагогов, родителей;

– повышение социального статуса воспитания в МОС;

– развитие межведомственного взаимодействия государственных и общеобразовательных учреждений в решении проблем воспитания детей;

– оказание помощи семье в решении проблем воспитания, педагогизация пространства, усиление роли семьи в деле воспитания;

– совершенствование содержания и технологий обучения и воспитания;

– формирование образовательных систем с учетом особенностей и возможностей региона, конкретного учреждения, социума.

При этом роль муниципального уровня управления состоит в определении тех стратегических направлений в системе образования, которые должны быть представлены в районе в целом. Мы убедились, что управление развитием МОС заключается в создании максимально благоприятной инновационной обстановки внутри образовательной системы, побуждающей учреждения к нововведениям, к разработке и реализации собственных социально-ориентированных проектов. А главным критерием ее эффективности является развитие личности ребенка. Таким образом инновационное управление на муниципальном уровне характеризуется новым пониманием его целей, функций, направленности, специфическими особенностями развития небольшого промышленного города и сельскохозяйственного района и механизмами управления.

Прогнозирование появления новых подходов возможно лишь в связи с исследованием уже существующих в теории управления подходов в единстве их положительных и отрицательных сторон в аспекте ориентации на личность. Причем, безусловно, каждый новый подход к управлению в "снятом" виде будет содержать уже разработанные подходы. В этом и проявляется диалектика теории управления.