К.э.н. Ан
Е.А.
Казахский
национальный университет им.Аль-Фараби, Республика Казахстан
Создание
правовой среды, обеспечивающей заинтересованность всех участников процесса
доведения инновационной разработки до товарного вида и ее коммерческой
реализации на рынке, является одним из основных механизмов поддержки
инновационной деятельности. Реализация инновационной политики связана с
разработкой и постоянным совершенствованием нормативно-правовой базы
инновационной, научной, инвестиционной, образовательной и производственной
деятельности. Это в значительной мере обеспечивает создание условий для
взаимовыгодных отношений между субъектами инновационной сферы и увеличения
масштабов коммерциализации научных разработок. Законодательная база
регулирования научно-технической деятельности, являющаяся неотъемлемым
атрибутом региональной инновационной системы Алтайского края, начала
формироваться в конце 90-х годов XX века.
Первым шагом
явилось принятие Закона Алтайского края от 09.12.1998 г. №64-ЗС «О
государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном
комплексе Алтайского края», которым были законодательно закреплены такие
понятия, как инновация (нововведение), инновационная деятельность,
инновационная инфраструктура, инновационная сфера и др. Очень широко
трактовалось понятие «субъекты инновационной деятельности», к которым были
отнесены: пользователи объектов интеллектуальной собственности, реализуемых и
используемых в процессе инновационной деятельности, в том числе – иностранные
граждане и организации; собственники объектов интеллектуальной собственности,
реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности; инвесторы,
осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность; посредники,
осуществляющие поддержку (консалтинговую, маркетинговую, рекламную, лизинговую,
кадровую, информационную) инновационной деятельности и обеспечивающие
формирование ее социально-экономической среды.
Данный закон
регламентировал государственную поддержку и регулировал отношения между
участниками инновационной деятельности в агропромышленном комплексе с целью
развития сельскохозяйственного производства, тракторного и
сельхозмашиностроения, перерабатывающей промышленности, обеспечения
конкурентоспособности отечественных продуктов питания на внутреннем и внешнем
рынках. Предполагалось, что адресная поддержка новаций, предусмотренная
законом, позволит повысить восприимчивость сельхозтоваропроизводителей и переработчиков,
тракторного и сельхозмашиностроения к научно-техническому прогрессу, создаст
правовую и финансово-экономическую основы наращивания объемов производства,
переработки и реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Во
исполнение данного закона постановлением Администрации Алтайского края [10]
были утверждены положение о порядке формирования и реализации инновационных
программ, положение о вневедомственном, независимом инновационном экспертном
совете и экспертизе по отбору инновационных проектов, а также персональный
состав данного совета.
В целях
консолидации финансовых ресурсов в соответствии с данным законом в марте 1999
года был создан краевой государственный внебюджетный целевой фонд поддержки
инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края [3],
просуществовавший до декабря 2000 года [5].
В целях
реализации закона была принята программа инновационной деятельности
агропромышленного комплекса Алтайского края на 2001 год с объемом
финансирования из краевого бюджета 45,4 млн. руб. [7].
Однако
большинство норм закона не нашло отражения в подзаконных актах и не было
внедрено в практику: не было обеспечено выделение финансовых ресурсов в
предусмотренных законом пропорциях на инновационные программы агропромышленного
комплекса и сельхозмашиностроения; не был выработан механизм, стимулирующий
привлечение инвестиций в инновационную сферу агропромышленного комплекса края;
на низком уровне оставалось кадровое обеспечение инновационной деятельности.
Алтайский региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере является некоммерческой организацией и образован для
развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, а также
поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой
поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми
предприятиями.
В целях
поддержки развития малого инновационного предпринимательства в 1994 году
Администрацией Алтайского края, по инициативе Дирекции Федерального фонда
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, был
создан Алтайский региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий
в научно-технической сфере [18]. Комитету Администрации края по финансам,
налоговой и кредитной политике было рекомендовано предусмотреть в бюджете на
1995 год средства на финансирование предпринимательских проектов в
научно-технической сфере на возвратной основе.
В целях
приведения учредительных документов в соответствие с нормами законодательства в
июне 1996 года распоряжением Администрации края утвержден устав регионального
фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и
утвержден персональный состав наблюдательного совета [19]. В числе первых мер
стимулирования внедрения научных, технологических исследований и
опытно-конструкторских разработок в производство в октябре 1998 года
законодательно были закреплены ежегодные премии Алтайского края в области
науки и техники. Всего было учреждено 12 премий по 5 номинациям [2].
Правовой
базой формирования и реализации региональной научно- технической политики и
научной деятельности, регламентирующей государственную поддержку и отношения
между субъектами научной деятельности, стал Закон Алтайского края «О научной
деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края»,
принятый 11 октября 1999 года [4]. В законе установлен порядок формирования и
реализации государственной научно-технической политики, разграничены
полномочия органов государственной власти в этой области. Также законом были
утверждены полномочия и функции объединения «Алтайский научно-образовательный
комплекс» (АНОК).
На момент
принятия закона он оценивался как базовый, т.е. содержал мало норм прямого
действия и был призван сыграть роль системообразующего акта, в развитии
которого необходима разработка и принятие целого пакета подзаконных актов. Общая
тенденция регионального законодательства данного периода заключается в том,
что оно практически полностью дублировало федеральное, но разрабатывалось с
отставанием в несколько лет. Эта особенность характерна и для указанного
закона. В апреле 2001 года объединение «Алтайский научно-образовательный
комплекс» было реорганизовано в краевое государственное научно- исследовательское
учреждение «Алтайский научно-образовательный комплекс» с наделением его рядом
координирующих функций [11].
В
марте 2003 года постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов
одобрен проект Программы развития города Бийска Алтайского края как наукограда
Российской Федерации на 2003-2007 годы [93],
в том числе подпрограммы: реализация приоритетных направлений науки и техники; развитие
научно-производственного комплекса города Бийска, повышение эффективности и
конкурентоспособности реального сектора экономики наукограда; создание
инфраструктуры инновационной деятельности и содействие коммерциализации
проектов и др.
Программа
направлена на создание эффективной инновационной среды в городе и в
научно-производственном комплексе, обеспечивающей продвижение научных идей и
разработок до конечного рыночного продукта, интенсификацию выпуска наукоемкой
продукции, а также достижение устойчивого бездотационного
социально-экономического развития Бийска как города науки и высоких технологий.
С целью развития гуманитарных научных исследований и распространения
гуманитарных знаний в обществе в ноябре 2004 года заключено соглашение между
Администрацией Алтайского края и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ)
о проведении в 2006-2010 гг. конкурсов проектов в области гуманитарных наук в
рамках регионального конкурса «Российское могущество прирастать будет Сибирью
и Ледовитым океаном».
В целом
инициативы краевых органов власти носили фрагментарный характер и не
обеспечили системных преобразований в инновационном развитии региона. Начиная
с 2005 года региональная научно-техническая политика становится более активной
и целенаправленной. Ключевым направлением политики Алтайского края становится
формирование правовых и организационных основ, способствующих консолидации
усилий научной, технологической, финансовой, производственной сфер.
В феврале
2005 года Алтайским краевым Советом народных депутатов утверждается Порядок
использования и перераспределения средств краевого бюджета на поддержку предприятий
реального сектора экономики [9], в том числе в целях внедрения новых
технологий и перехода на качественно новые и эффективные средства производства.
В марте того же года постановлением Администрации края утверждены положения о
субсидировании за счет средств краевого бюджета части банковской процентной
ставки по банковским кредитам, привлекаемым организациями края, о
субсидировании налога на имущество организаций края, а также показатели отбора
и результативности инвестиционных проектов [12].
В июле 2005
года принимается Закон Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и
агропродовольственного рынка в Алтайском крае» [85], статьей 21 которого предусмотрена разработка краевой целевой
программы, направленной на поддержку проведения научно-ис- следовательских
работ, внедрение инновационных технологий и распространения передового опыта в
сельском хозяйстве. Законодательно был закреплен норматив финансирования данной
программы в объеме до 2 процентов средств краевого бюджета, направляемых на поддержку
агропромышленного комплекса.
Начиная с
2006 года развитие инновационной сферы выделено в отдельное приоритетное
направление развития Алтайского края [95], масштабное использование инноваций в
хозяйственной деятельности определено одним из основных источников повышения
конкурентоспособности продукции и устойчивого экономического роста Алтайского
края. Значительным импульсом инновационного развития края послужило присвоение
в конце 2005 года второму по величине городу края – Бийску – статуса наукограда
Российской Федерации [1], что позволило привлечь дополнительное бюджетное
финансирование на развитие городской инфраструктуры и консолидировать усилия
органов региональной власти и местного самоуправления на создание инвестиционно-привлекательной
территории с высоким научно-техническим потенциалом, которая в перспективе
должна развиваться за счет внебюджетных вливаний.
Для
координации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, органов
местного самоуправления, научных, образовательных, промышленных и финансовых
организаций по вопросам развития города Бийска в качестве наукограда Российской
Федерации создан Наблюдательный совет [14].
Основными
задачами Наблюдательного совета являются: рассмотрение, согласование и
поддержка приоритетных направлений инновационного развития г. Бийска,
осуществление контроля за их реализацией; содействие формированию на
региональном и федеральном уровнях нормативно-правового и методического
обеспечения развития Бийска; обеспечение взаимодействия органов исполнительной
власти Алтайского края, органов местного самоуправления, научных, образовательных
и промышленных организаций при реализации проектов и программ развития города
Бийска; содействие предприятиям и организациям города в участии в федеральных и
краевых инвестиционных программах; оказание содействия в эффективном
использовании бюджетных средств, выделяемых на осуществление проектов и
мероприятий по развитию города Бийска; содействие в формировании модели
инновационного развития для муниципальных образований края на примере города
Бийска.
Органы
местного самоуправления играют существенную роль в развитии
научно-образовательно-производственных комплексов. В ведущем центре
научно-технического развития Барнауле в феврале 2007 года формируется собственный
координирующий орган – Научно-технический совет при главе города [124], в
который кроме представителей муниципальных органов исполнительной власти вошли
представители научно-исследовательских и образовательных организаций города,
крупных промышленных предприятий, ведущих собственные разработки, а также
общественных организаций. Основной целью совета является координация
деятельности научных организаций Барнаула в интересах повышения их вклада в
решение социально-экономических проблем города, оказание содействия в
реализации научно-технических достижений и инноваций. В июле 2006 года законом
Алтайского края утверждается краевая целевая программа «Развитие промышленного
производства в Алтайском крае» на 2006-2008 годы» [6]. Основные задачи программы:
реализация организационно-технических мероприятий и инновационных проектов,
направленных на стабилизацию промышленного производства, и создание условий
для его развития на качественно новом уровне; реализация инновационных
проектов по созданию конкурентоспособных промышленных производств. Эффективным
направлением промышленной политики в Алтайском крае, обеспечивающим поддержку
создания и производства конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый
рыночный спрос, в программе обозначено создание интегрированных промышленных
комплексов (кластеров).
Фундаментом
формирования региональной инновационной системы стал Закон Алтайского края от
14.09.2006 г. № 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»,
который определил понятийный аппарат для обеспечения инновационной
деятельности, установил основные цели и принципы государственной политики,
формы стимулирования инновационной деятельности и условия предоставления государственной
поддержки субъектам инновационной деятельности, разграничил полномочия органов
государственной власти в этой области. Впервые введены такие понятия, как
инновационная система Алтайского края, кластер, коммерциализация результатов
научно-технической деятельности, трансфер инновационных технологий, фонд венчурного
капитала, а также определены цели, задачи и функции инновационной системы Алтайского
края. В соответствии с законом координация инновационной деятельности
осуществляется Администрацией края, которая разрабатывает концепцию
инновационной политики Алтайского края и реализует ее через инновационные
программы.
Одновременно
с разработкой закона происходит реформирование органов исполнительной власти
края: регулирующим и координирующим центром системы стало Главное управление
экономики и инвестиций Алтайского края, в составе которого в июле 2006 года
образовано управление по науке и инновационной политике [20]. Создание такой
структуры в составе органа исполнительной власти, наделенного полномочиями в
широком спектре вопросов регионального значения, позволяет формировать
инновационную политику с позиции межотраслевых задач, в четком соответствии
приоритетам социально-экономического развития региона. В частности,
Главэкономики реализует следующие полномочия [13]: участвует в разработке
моделей инновационного развития территорий Алтайского края, в том числе в
рамках создания в регионе особых экономических зон, туристско-рекреационных
зон, технопарков и наукоградов; организует систему мониторинга, формирования,
накопления и распространения информации о перспективных научных,
научно-технических разработках, объектах интеллектуальной собственности и
инновационных проектах; координирует деятельность по созданию инновационной
инфраструктуры и оказывает содействие внедрению результатов важнейших
прикладных исследований и научных разработок в реальный сектор экономики.
Усилия
региональной власти направлены на решение целого спектра организационных задач
инновационного развития: осуществление координирующих и представительских
функций, отработка механизмов взаимовыгодного сотрудничества университетов и
научно-исследовательских институтов с производственными компаниями, работа с
федеральными структурами по привлечению финансирования на крупные
инфраструктурные проекты (создание ОЭЗ, бизнес-инкубаторов, центров
коллективного пользования и др.); обеспечение информационного обмена между
бизнесом и наукой; организация совместных мероприятий по проблемам
взаимодействия ученых и предпринимателей (конференции, семинары, круглые
столы); формирование имиджа Алтайского края как региона, привлекательного для
инвестиций в инновационную сферу.
Победа Алтайского
края в конкурсе Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации на создание бизнес-инкубатора позволила привлечь средства
федерального бюджета на строительство в Барнауле в 2006 году нового
современного здания, в котором обеспечены благоприятные условия для развития
малого, в том числе инновационного предпринимательства. КГУ «Алтайский бизнес-
инкубатор» оказывает субъектам малого предпринимательства ряд услуг на
льготных условиях, перечень которых утвержден Администрацией края [15]. Офисы,
оснащенные необходимой оргтехникой, предоставляются предпринимателям на
конкурсной основе. Функции уполномоченного органа, ответственного за создание и
деятельность Алтайского бизнес-инкубатора, возложены на управление Алтайского
края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры [12]. С целью
поддержки фундаментальных исследований, направленных на решение наиболее
значимых проблем Алтайского края управлением по науке и инновационной политике
Главэкономики в марте 2007 года было инициировано заключение соглашения между
Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Администрацией
Алтайского края. В рамках соглашения финансирование исследовательских проектов
осуществляется на паритетной основе за счет средств РФФИ и краевого бюджета.
Постановлением Администрации Алтайского края утверждены состав и положение о
региональном экспертном совете [ИЗ].
Важнейший
механизм государственной поддержки инновационной деятельности – координация
действий отдельных наукоемких предприятий, создание условий для формирования
совместных проектов с научными организациями, крупными промышленными предприятиями.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия и координации деятельности
органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления,
а также научных организаций и других субъектов инновационной деятельности по
вопросам формирования и реализации государственной научно-технической и
инновационной политики в мае 2007 года создан Координационный совет Алтайского
края по инновационной деятельности [16].
В состав
совета вошли представители органов исполнительной власти края, Алтайского
краевого Совета народных депутатов, администрации Бийска – наукограда
Российской Федерации, вузов, научно-исследовательских организаций, Союза
промышленников Алтайского края, Алтайского банковского союза. Основными
задачами Совета являются: разработка предложений по формированию и реализации
научно- технической и инновационной политики Алтайского края; формирование и
утверждение перечня научно-технологических приоритетов Алтайского края; принятие
решения о внесении инновационных проектов в реестр приоритетных инновационных
проектов и об исключении их из реестра; подготовка предложений по
стимулированию инновационной деятельности, формированию и развитию
инновационной инфраструктуры региона; рассмотрение хода выполнения
федеральных, ведомственных и краевых целевых программ, оказывающих влияние на
научную и инновационную сферы деятельности, а также подготовка предложений о
мерах по повышению эффективности их реализации; формирование предложений о
форме, порядке и условиях предоставления субъектам инновационной деятельности
государственной поддержки за счет средств краевого бюджета; подготовка
предложений по совершенствованию механизмов частно-государственного партнерства
в научно-технической и инновационной сферах; выработка предложений по
организации конкурсов научно-технических и инновационных проектов, проведению
научных конференций и семинаров.
В сентябре
2007 года среди мер государственного стимулирования инвестиционной
деятельности закрепляется новый вид поддержки – субсидирование налога на
прибыль [17]. Основной целью данного вида поддержки является проведение
технической и технологической модернизации производственного комплекса за счет
снижения налоговой нагрузки и увеличение объема выпуска конкурентоспособной
продукции. Дальнейшее совершенствование региональной инновационной системы
предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Алтайского края на
период до 2025 года, в которой развитие научно-технологической и инновационной
сфер отнесено к числу приоритетных направлений социально-экономического
развития Алтайского края. Произошедшие в последние годы изменения
государственной политики на федеральном и региональном уровнях, изменения
законодательной базы и нормативных документов свидетельствуют о сосредоточении
основных усилий региональной власти на повышении конкурентоспособности
экономики Алтайского края на основе ее диверсификации и инновационного
характера развития. В целом, система законодательного регулирования
инновационной деятельности в Алтайском крае в настоящее время находится в
стадии формирования и представляет собой межотраслевой законодательный
комплекс, развивающийся на стыке административного, гражданского, налогового,
бюджетного и других отраслей законодательства.
К
основным направлениям развития нормативно-правового обеспечения
научно-технической и инновационной сферы региона относятся:закрепление мер
государственной поддержки инновационной деятельности финансового и
организационного характера в правовых документах; создание
нормативно-методического обеспечения по формированию перечня приоритетных
направлений и критических технологий Алтайского края; совершенствование
процедуры проведения конкурсов на размещение регионального заказа на научную,
научно-техническую и инновационную продукцию, заключение контрактов по итогам
конкурсов; совершенствование нормативно-методического обеспечения механизма
взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти с
целью согласования общенациональных и региональных интересов в процессе
научно-технического развития; разработка предложений по совершенствованию
федерального законодательства с целью устранения препятствий на пути развития
инновационной деятельности в целом по стране; разработка предложений по
совершенствованию нормативно-правового обеспечения частно-государственного
партнерства при осуществлении инновационной деятельности в Алтайском крае. Развитие
нормативно-правовой базы инновационной деятельности должно способствовать: вовлечению
в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданной
с использованием бюджетных средств различных уровней; созданию благоприятной
среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов
научно-технической деятельности, модернизации на этой базе региональной
промышленности и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного
производства; созданию благоприятной среды для привлечения частных инвестиций
для финансирования инновационной деятельности.
Литература:
1.
Ашихин
А.Н. Состояние инновационной политики в зарубежных странах и Российской
Федерации Ашихин А.Н., Смирнов Ю,Г., Чернуха А.В. М.: Роспатент, 2004
2.
Глобализация : противоречия, проблемы и перспективы : материалы
международной научно-практической конференции (13-15 апреля 2004 г.). Ч. 4 /
Акимат ВКО, Малая Ассамблея народов Восточного Казахстана, - Усть-Каменогорск :
ВКГУ, 2004. - 333 c. - 300 т.
3.
Голиченко
О.Г., Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.:
Наука, 2006.
4.
Гольцев, А.Г. Технопарк:
новая ступень развития интеллектуального потенциала региона / А.Г. Гольцев,
Е.Ю. Федоров //Вестник ВКГТУ им. Д.Серикбаева. - 2004. - №1. - С. 3-4.
5.
Гоник,
И.Л. Формирование инновационной системы подготовки инженерных кадров в России:
проблемы и противоречия / И.Л. Гоник, Е.Г. Гущина // Alma mater: Вестн. высш.
шк. - 2008. - N 4. - С. 20 - 25.
6.
Гордеев, Д. А. Самоорганизация как элемент
конкурентной стратегии предпринимательских структур при реализации инноваций /
Д. А. Гордеев // Экономическое возрождение России. - 2010. - 1(23). - С. 58-63.
7.
Гуриева Л.К. Национальная инновационная система России: модели
и инфраструктура WWW-Документ URL http://www.viu-online.ru/science/publ/bulleten92002/page12.html
8.
Давыдова
Г.В. Инновационные формы обучения важнейшее направление развития высшего
образования //Наука и образование: современные тенденции и перспективы. М:
Инфра-М, 2003.
9.
Дворкин Б., Дружкин А. Опыт интеграции образования, науки и производства
// Высшее образование в России. - 2002. - № 1. - C.
38-43.
10.
Демидова И.Д., Минина В.Н. Организационные
формы интегративного социально-гуманитарного развития науки и образования (на
примере знания) Философия образования. 2004. JV» 3 с. 53 60.
11.
Дятченко, Л. Системные инновационные процессы
- основа динамичного развития классического университета / Л. Дятченко, В. Тарабаева
// Высш. образование в России. - 2008. - N 5. - С. 13 - 18.
12.
Ефимов А.В. Стратегические альянсы как метод
достижения конкурентного преимущества. СПб, 1997.
13.
Ефремов B.C., Ефремов С.В Методология
формирования интефированной системы организации и управления
научно-образовательным комплексом вуза Отчет о внебюджетной аналитической
ведомственной программы «Развитие потенциала высшей школы(2006-2008
01.2.00613887, М., 2007.
14.
Ефремов С.В. Проблемы преобразования
российского образования на кредитно-рейтинговую систему Материалы
всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления 2005» М.: ГУУ, 2005.
15.
Заварзин В.И. Учись трудясь, трудись учась. журнале
"Российское предпринимательство" № 7 2000
16.
Ибрагимов Ю. Передача технологии и ее
государственное регулирование в США // Внеш. Торговля.-М., 1994.- №2/3, с.
31-34.
17. Иванова Н. И. Национальные инновационные
системы. М.: Наука, 2002.
18.
Инновационная модель
"Университет-Технопарк": стратегии развития преподавания
иностранных языков в условиях глобализации и интеграции в международное образовательное пространство :
материалы междунар. науч.-практ. конф. 7-8 апреля / Усть-Каменогорск : ВКГТУ,
2008. - 264 с.
19. Инновационная экономика. Под общ. ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой.- М.: Наука, 2001.- 294 с.
20.
Инновационный университет: опыт развития и
становления / А. Е. Касенова, Г.М.Мутанов // Творчество молодых -
инновационному развитию Казахстана: VIII Респ. НТК студентов, магистрантов,
аспирантов и молодых ученых, посвящ. 50-летию ВКГТУ им. Д.Серикбаева, 22-24
апр. 2008 г. - 2008. Ч. I. - С. 197-199.