К.э.н. Ан Е.А.

Казахский национальный университет им.Аль-Фараби, Республика Казахстан

 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПЕРЕХОДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ  НА

ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ

 

Создание правовой среды, обеспечивающей заинтересованность всех участников процесса доведения инновационной разработки до то­варного вида и ее коммерческой реализации на рынке, является одним из основных механизмов поддержки инновационной деятельности. Реализация инновационной политики связана с разработкой и пос­тоянным совершенствованием нормативно-правовой базы инновацион­ной, научной, инвестиционной, образовательной и производственной деятельности. Это в значительной мере обеспечивает создание условий для взаимовыгодных отношений между субъектами инновационной сферы и увеличения масштабов коммерциализации научных разрабо­ток. Законодательная база регулирования научно-технической деятель­ности, являющаяся неотъемлемым атрибутом региональной инноваци­онной системы Алтайского края, начала формироваться в конце 90-х годов XX века.

Первым шагом явилось принятие Закона Алтайского края от 09.12.1998 г. №64-ЗС «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края», кото­рым были законодательно закреплены такие понятия, как инновация (нововведение), инновационная деятельность, инновационная инфраст­руктура, инновационная сфера и др. Очень широко трактовалось понятие «субъекты инновационной деятельности», к которым были отнесены: пользователи объектов интеллектуальной собственности, реали­зуемых и используемых в процессе инновационной деятельности, в том числе – иностранные граждане и организации; собственники объектов интеллектуальной собственности, реали­зуемых и используемых в процессе инновационной деятельности; инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную дея­тельность; посредники, осуществляющие поддержку (консалтинговую, маркетинговую, рекламную, лизинговую, кадровую, информационную) инновационной деятельности и обеспечивающие формирование ее соци­ально-экономической среды.

Данный закон регламентировал государственную поддержку и регулировал отношения между участниками инновационной деятель­ности в агропромышленном комплексе с целью развития сельскохо­зяйственного производства, тракторного и сельхозмашиностроения, перерабатывающей промышленности, обеспечения конкурентоспо­собности отечественных продуктов питания на внутреннем и внеш­нем рынках. Предполагалось, что адресная поддержка новаций, предусмотрен­ная законом, позволит повысить восприимчивость сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, тракторного и сельхозмашиностроения к научно-техническому прогрессу, создаст правовую и финансово-эко­номическую основы наращивания объемов производства, переработки и реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Во исполнение данного закона постановлением Администрации Алтайского края [10] были утверждены положение о порядке форми­рования и реализации инновационных программ, положение о вневедо­мственном, независимом инновационном экспертном совете и экспер­тизе по отбору инновационных проектов, а также персональный состав данного совета.

В целях консолидации финансовых ресурсов в соответствии с дан­ным законом в марте 1999 года был создан краевой государственный внебюджетный целевой фонд поддержки инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края [3], просущество­вавший до декабря 2000 года [5].

В целях реализации закона была принята программа инновацион­ной деятельности агропромышленного комплекса Алтайского края на 2001 год с объемом финансирования из краевого бюджета 45,4 млн. руб. [7].

Однако большинство норм закона не нашло отражения в под­законных актах и не было внедрено в практику: не было обеспечено выделение финансовых ресурсов в предусмотренных законом пропор­циях на инновационные программы агропромышленного комплекса и сельхозмашиностроения; не был выработан механизм, стимулирующий привлечение инвестиций в инновационную сферу агропромышленного комплекса края; на низком уровне оставалось кадровое обеспечение инновационной деятельности. Алтайский региональный фонд со­действия развитию малых форм предп­риятий в научно-технической сфере яв­ляется некоммерческой организацией и образован для развития малого предпринимательства в научно-техни­ческой сфере, а также поощрения кон­куренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддерж­ки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

В целях поддержки развития малого инновационного предприни­мательства в 1994 году Администрацией Алтайского края, по инициати­ве Дирекции Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, был создан Алтайский регио­нальный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-техни­ческой сфере [18]. Комите­ту Администрации края по финансам, налоговой и кре­дитной политике было реко­мендовано предусмотреть в бюджете на 1995 год средства на финансирование предпринимательс­ких проектов в научно-технической сфере на возвратной основе.

В целях приведения учредительных документов в соответствие с нормами законодательства в июне 1996 года распоряжением Админист­рации края утвержден устав регионального фонда содействия разви­тию малых форм предприятий в научно-технической сфере и утверж­ден персональный состав наблюдательного совета [19]. В числе первых мер стимулирования внедрения научных, техноло­гических исследований и опытно-конструкторских разработок в произ­водство в октябре 1998 года законодательно были закреплены ежегод­ные премии Алтайского края в области науки и техники. Всего было уч­реждено 12 премий по 5 номинациям [2].

Правовой базой формирования и реализации региональной научно- технической политики и научной деятельности, регламентирующей государственную поддержку и отношения между субъектами научной деятельности, стал Закон Алтайского края «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края», принятый 11 октября 1999 года [4]. В законе установлен порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, разгра­ничены полномочия органов государственной власти в этой области. Также законом были утверждены полномочия и функции объединения «Алтайский научно-образовательный комплекс» (АНОК).

На момент принятия закона он оценивался как базовый, т.е. содер­жал мало норм прямого действия и был призван сыграть роль системо­образующего акта, в развитии которого необходима разработка и при­нятие целого пакета подзаконных актов. Общая тенденция регионального законодательства данного перио­да заключается в том, что оно практически полностью дублировало фе­деральное, но разрабатывалось с отставанием в несколько лет. Эта осо­бенность характерна и для указанного закона. В апреле 2001 года объединение «Алтайский научно-образователь­ный комплекс» было реорганизовано в краевое государственное научно- исследовательское учреждение «Алтайский научно-образовательный комплекс» с наделением его рядом координирующих функций [11].

В марте 2003 года постановлением Алтайского краевого Совета на­родных депутатов одобрен проект Программы развития города Бийска Алтайского края как наукограда Российской Федерации на 2003-2007 годы [93], в том числе подпрограммы: реализация приоритетных направлений науки и техники; развитие научно-производственного комплекса города Бийска, повышение эффективности и конкурентоспособности реального секто­ра экономики наукограда; создание инфраструктуры инновационной деятельности и содей­ствие коммерциализации проектов и др.

Программа направлена на создание эффективной инновационной среды в городе и в научно-производственном комплексе, обеспечиваю­щей продвижение научных идей и разработок до конечного рыночного продукта, интенсификацию выпуска наукоемкой продукции, а также достижение устойчивого бездотационного социально-экономического развития Бийска как города науки и высоких технологий. С целью развития гуманитарных научных исследований и распрост­ранения гуманитарных знаний в обществе в ноябре 2004 года заключе­но соглашение между Администрацией Алтайского края и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) о проведении в 2006-2010 гг. конкурсов проектов в области гуманитарных наук в рамках региональ­ного конкурса «Российское могущество прирастать будет Сибирью и Ледовитым океаном».

В целом инициативы краевых органов власти носили фрагментар­ный характер и не обеспечили системных преобразований в инноваци­онном развитии региона. Начиная с 2005 года региональная научно-техническая политика становится более активной и целенаправленной. Ключевым направле­нием политики Алтайского края становится формирование правовых и организационных основ, способствующих консолидации усилий науч­ной, технологической, финансовой, производственной сфер.

В феврале 2005 года Алтайским краевым Советом народных депу­татов утверждается Порядок использования и перераспределения средств краевого бюджета на поддержку предприятий реального секто­ра экономики [9], в том числе в целях внедрения новых технологий и перехода на качественно новые и эффективные средства производ­ства. В марте того же года постановлением Администрации края утве­рждены положения о субсидировании за счет средств краевого бюдже­та части банковской процентной ставки по банковским кредитам, прив­лекаемым организациями края, о субсидировании налога на имущество организаций края, а также показатели отбора и результативности ин­вестиционных проектов [12].

В июле 2005 года принимается Закон Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае» [85], статьей 21 которого предусмотрена разработка краевой це­левой программы, направленной на поддержку проведения научно-ис- следовательских работ, внедрение инновационных технологий и расп­ространения передового опыта в сельском хозяйстве. Законодательно был закреплен норматив финансирования данной программы в объе­ме до 2 процентов средств краевого бюджета, направляемых на подде­ржку агропромышленного комплекса.

Начиная с 2006 года развитие инновационной сферы выделено в отдельное приоритетное направление развития Алтайского края [95], масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности определено одним из основных источников повышения конкурентос­пособности продукции и устойчивого экономического роста Алтайско­го края. Значительным импульсом инновационного развития края послужи­ло присвоение в конце 2005 года второму по величине городу края – Бийску – статуса наукограда Российской Федерации [1], что позво­лило привлечь дополнительное бюджетное финансирование на разви­тие городской инфраструктуры и консолидировать усилия органов ре­гиональной власти и местного самоуправления на создание инвестици­онно-привлекательной территории с высоким научно-техническим по­тенциалом, которая в перспективе должна развиваться за счет внебюд­жетных вливаний.

Для координации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, научных, образова­тельных, промышленных и финансовых организаций по вопросам развития города Бийска в качестве наукограда Российской Федерации создан Наблюдательный совет [14].

Основными задачами Наблюдательного совета являются: рассмотрение, согласование и поддержка приоритетных направ­лений инновационного развития г. Бийска, осуществление контроля за их реализацией; содействие формированию на региональном и федеральном уров­нях нормативно-правового и методического обеспечения развития Бийска; обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, научных, образова­тельных и промышленных организаций при реализации проектов и программ развития города Бийска; содействие предприятиям и организациям города в участии в федеральных и краевых инвестиционных программах; оказание содействия в эффективном использовании бюджетных средств, выделяемых на осуществление проектов и мероприятий по развитию города Бийска; содействие в формировании модели инновационного развития для муниципальных образований края на примере города Бийска.

Органы местного самоуправления играют существенную роль в развитии научно-образовательно-производственных комплексов. В ве­дущем центре научно-технического развития Барнауле в феврале 2007 года формируется собственный координирующий орган – Научно-технический совет при главе города [124], в который кроме представите­лей муниципальных органов исполнительной власти вошли представи­тели научно-исследовательских и образовательных организаций горо­да, крупных промышленных предприятий, ведущих собственные раз­работки, а также общественных организаций. Основной целью совета является координация деятельности науч­ных организаций Барнаула в интересах повышения их вклада в реше­ние социально-экономических проблем города, оказание содействия в реализации научно-технических достижений и инноваций. В июле 2006 года законом Алтайского края утверждается краевая целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайс­ком крае» на 2006-2008 годы» [6]. Основные задачи программы: реали­зация организационно-технических мероприятий и инновационных проектов, направленных на стабилизацию промышленного производ­ства, и создание условий для его развития на качественно новом уров­не; реализация инновационных проектов по созданию конкурентоспо­собных промышленных производств. Эффективным направлением промышленной политики в Алтайском крае, обеспечивающим подде­ржку создания и производства конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый рыночный спрос, в программе обозначено создание интегрированных промышленных комплексов (кластеров).

Фундаментом формирования региональной инновационной систе­мы стал Закон Алтайского края от 14.09.2006 г. № 95-ЗС «Об инноваци­онной деятельности в Алтайском крае», который определил понятий­ный аппарат для обеспечения инновационной деятельности, установил основные цели и принципы государственной политики, формы стиму­лирования инновационной деятельности и условия предоставления го­сударственной поддержки субъектам инновационной деятельности, разграничил полномочия органов государственной власти в этой облас­ти. Впервые введены такие понятия, как инновационная система Ал­тайского края, кластер, коммерциализация результатов научно-техни­ческой деятельности, трансфер инновационных технологий, фонд вен­чурного капитала, а также определены цели, задачи и функции иннова­ционной системы Алтайского края. В соответствии с законом коорди­нация инновационной деятельности осуществляется Администрацией края, которая разрабатывает концепцию инновационной политики Ал­тайского края и реализует ее через инновационные программы.

Одновременно с разработкой закона происходит реформирование органов исполнительной власти края: регулирующим и координирую­щим центром системы стало Главное управление экономики и инвести­ций Алтайского края, в составе которого в июле 2006 года образовано управление по науке и инновационной политике [20]. Создание такой структуры в составе органа исполнительной власти, наделенного пол­номочиями в широком спектре вопросов регионального значения, поз­воляет формировать инновационную политику с позиции межотрасле­вых задач, в четком соответствии приоритетам социально-экономичес­кого развития региона. В частности, Главэкономики реализует следую­щие полномочия [13]: участвует в разработке моделей инновационного развития терри­торий Алтайского края, в том числе в рамках создания в регионе осо­бых экономических зон, туристско-рекреационных зон, технопарков и наукоградов; организует систему мониторинга, формирования, накопления и распространения информации о перспективных научных, научно-технических разработках, объектах интеллектуальной собственности и инновационных проектах; координирует деятельность по созданию инновационной инфраст­руктуры и оказывает содействие внедрению результатов важнейших прикладных исследований и научных разработок в реальный сектор экономики.

Усилия региональной власти направлены на решение целого спектра организационных задач инновационного развития: осущес­твление координирующих и представительских функций, отработка механизмов взаимовыгодного сотрудничества университетов и научно-исследовательских институтов с производственными компаниями, работа с федеральными структурами по привлечению финансирова­ния на крупные инфраструктурные проекты (создание ОЭЗ, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования и др.); обеспечение информационного обмена между бизнесом и наукой; организация сов­местных мероприятий по проблемам взаимодействия ученых и предп­ринимателей (конференции, семинары, круглые столы); формирова­ние имиджа Алтайского края как региона, привлекательного для инвестиций в инновационную сферу.

Победа Алтайского края в конкурсе Министерства экономическо­го развития и торговли Российской Федерации на создание бизнес-ин­кубатора позволила привлечь средства федерального бюджета на стро­ительство в Барнауле в 2006 году нового современного здания, в кото­ром обеспечены благоприятные условия для развития малого, в том числе инновационного предпринимательства. КГУ «Алтайский бизнес- инкубатор» оказывает субъектам малого предпринимательства ряд ус­луг на льготных условиях, перечень которых утвержден Администра­цией края [15]. Офисы, оснащенные необходимой оргтехникой, пре­доставляются предпринимателям на конкурсной основе. Функции уполномоченного органа, ответственного за создание и деятельность Алтайского бизнес-инкубатора, возложены на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры [12]. С целью поддержки фундаментальных исследований, направлен­ных на решение наиболее значимых проблем Алтайского края управле­нием по науке и инновационной политике Главэкономики в марте 2007 года было инициировано заключение соглашения между Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Администрацией Алтайского края. В рамках соглашения финансирование исследова­тельских проектов осуществляется на паритетной основе за счет средств РФФИ и краевого бюджета. Постановлением Администрации Алтайского края утверждены состав и положение о региональном экс­пертном совете [ИЗ].

Важнейший механизм государственной поддержки инновацион­ной деятельности – координация действий отдельных наукоемких предприятий, создание условий для формирования совместных проек­тов с научными организациями, крупными промышленными предприя­тиями. В целях обеспечения эффективного взаимодействия и коорди­нации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, а также научных организаций и других субъектов инновационной деятельности по вопросам формиро­вания и реализации государственной научно-технической и инноваци­онной политики в мае 2007 года создан Координационный совет Ал­тайского края по инновационной деятельности [16].

В состав совета вошли представители органов исполнительной власти края, Алтайского краевого Совета народных депутатов, админи­страции Бийска – наукограда Российской Федерации, вузов, научно-ис­следовательских организаций, Союза промышленников Алтайского края, Алтайского банковского союза. Основными задачами Совета являются: разработка предложений по формированию и реализации научно- технической и инновационной политики Алтайского края; формирование и утверждение перечня научно-технологических приоритетов Алтайского края; принятие решения о внесении инновационных проектов в ре­естр приоритетных инновационных проектов и об исключении их из реестра; подготовка предложений по стимулированию инновационной дея­тельности, формированию и развитию инновационной инфраструкту­ры региона; рассмотрение хода выполнения федеральных, ведомственных и краевых целевых программ, оказывающих влияние на научную и инно­вационную сферы деятельности, а также подготовка предложений о мерах по повышению эффективности их реализации; формирование предложений о форме, порядке и условиях пре­доставления субъектам инновационной деятельности государственной поддержки за счет средств краевого бюджета; подготовка предложений по совершенствованию механизмов частно-государственного партнерства в научно-технической и иннова­ционной сферах; выработка предложений по организации конкурсов научно-техни­ческих и инновационных проектов, проведению научных конференций и семинаров.

В сентябре 2007 года среди мер государственного стимулирова­ния инвестиционной деятельности закрепляется новый вид поддерж­ки – субсидирование налога на прибыль [17]. Основной целью дан­ного вида поддержки является проведение технической и технологи­ческой модернизации производственного комплекса за счет сниже­ния налоговой нагрузки и увеличение объема выпуска конкурентос­пособной продукции. Дальнейшее совершенствование региональной инновационной системы предусмотрено Стратегией социально-экономического разви­тия Алтайского края на период до 2025 года, в которой развитие научно-технологической и инновационной сфер отнесено к числу приори­тетных направлений социально-экономического развития Алтайского края. Произошедшие в последние годы изменения государственной по­литики на федеральном и региональном уровнях, изменения законода­тельной базы и нормативных документов свидетельствуют о сосредото­чении основных усилий региональной власти на повышении конкурен­тоспособности экономики Алтайского края на основе ее диверсифика­ции и инновационного характера развития. В целом, система законодательного регулирования инновационной деятельности в Алтайском крае в настоящее время находится в стадии формирования и представляет собой межотраслевой законодательный комплекс, развивающийся на стыке административного, гражданского, налогового, бюджетного и других отраслей законодательства.

К основным направлениям развития нормативно-правового обеспе­чения научно-технической и инновационной сферы региона относятся:закрепление мер государственной поддержки инновационной деятельности финансового и организационного характера в правовых документах; создание нормативно-методического обеспечения по формирова­нию перечня приоритетных направлений и критических технологий Алтайского края; совершенствование процедуры проведения конкурсов на разме­щение регионального заказа на научную, научно-техническую и инно­вационную продукцию, заключение контрактов по итогам конкурсов; совершенствование нормативно-методического обеспечения ме­ханизма взаимодействия федеральных и региональных органов госуда­рственной власти с целью согласования общенациональных и регио­нальных интересов в процессе научно-технического развития; разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий на пути развития инновационной деятельности в целом по стране; разработка предложений по совершенствованию нормативно-пра­вового обеспечения частно-государственного партнерства при осущес­твлении инновационной деятельности в Алтайском крае. Развитие нормативно-правовой базы инновационной деятельности должно способствовать: вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-техни­ческой деятельности, созданной с использованием бюджетных средств различных уровней; созданию благоприятной среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов научно-технической деятельности, модернизации на этой базе региональной промышленности и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного производства; созданию благоприятной среды для привлечения частных инвес­тиций для финансирования инновационной деятельности.

Литература:

1.           Ашихин А.Н. Состояние инновационной политики в зарубежных странах и Российской Федерации Ашихин А.Н., Смирнов Ю,Г., Чернуха А.В. М.: Роспатент, 2004

2.           Глобализация : противоречия, проблемы и перспективы : материалы международной научно-практической конференции (13-15 апреля 2004 г.). Ч. 4 / Акимат ВКО, Малая Ассамблея народов Восточного Казахстана, - Усть-Каменогорск : ВКГУ, 2004. - 333 c. - 300 т.

3.           Голиченко О.Г., Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.

4.           Гольцев, А.Г. Технопарк: новая ступень развития интеллектуального потенциала региона / А.Г. Гольцев, Е.Ю. Федоров //Вестник ВКГТУ им. Д.Серикбаева. - 2004. - №1. - С. 3-4.

5.           Гоник, И.Л. Формирование инновационной системы подготовки инженерных кадров в России: проблемы и противоречия / И.Л. Гоник, Е.Г. Гущина // Alma mater: Вестн. высш. шк. - 2008. - N 4. - С. 20 - 25.

6.                 Гордеев, Д. А. Самоорганизация как элемент конкурентной стратегии предпринимательских структур при реализации инноваций / Д. А. Гордеев // Экономическое возрождение России. - 2010. - 1(23). - С. 58-63.

7.           Гуриева Л.К. Национальная инновационная система России: модели и инфраструктура WWW-Документ URL http://www.viu-online.ru/science/publ/bulleten92002/page12.html

8.           Давыдова Г.В. Инновационные формы обучения важнейшее направление развития высшего образования //Наука и образование: современные тенденции и перспективы. М: Инфра-М, 2003.

9.           Дворкин Б.,  Дружкин А.  Опыт интеграции образования, науки и производства // Высшее образование в России. - 2002. - № 1. - C. 38-43.

10.         Демидова И.Д., Минина В.Н. Организационные формы интегративного социально-гуманитарного развития науки и образования (на примере знания) Философия образования. 2004. JV» 3 с. 53 60.

11.        Дятченко, Л. Системные инновационные процессы - основа динамичного развития классического университета / Л. Дятченко, В. Тарабаева // Высш. образование в России. - 2008. - N 5. - С. 13 - 18.

12.        Ефимов А.В. Стратегические альянсы как метод достижения конкурентного преимущества. СПб, 1997.

13.        Ефремов B.C., Ефремов С.В Методология формирования интефированной системы организации и управления научно-образовательным комплексом вуза Отчет о внебюджетной аналитической ведомственной программы «Развитие потенциала высшей школы(2006-2008 01.2.00613887, М., 2007.

14.        Ефремов С.В. Проблемы преобразования российского образования на кредитно-рейтинговую систему Материалы всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления 2005» М.: ГУУ, 2005.

15.        Заварзин В.И. Учись трудясь, трудись учась. журнале "Российское предпринимательство" № 7 2000

16.        Ибрагимов Ю. Передача технологии и ее государственное регулирование в США // Внеш. Торговля.-М., 1994.- №2/3, с. 31-34.

17.        Иванова Н. И. Национальные инновационные системы. М.: Наука, 2002.

18.         Инновационная модель "Университет-Технопарк": стратегии развития преподавания иностранных языков в условиях глобализации и интеграции в международное образовательное пространство : материалы междунар. науч.-практ. конф. 7-8 апреля / Усть-Каменогорск : ВКГТУ, 2008. - 264 с.

19.        Инновационная экономика. Под общ. ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой.- М.: Наука, 2001.- 294 с.

20.        Инновационный университет: опыт развития и становления / А. Е. Касенова, Г.М.Мутанов // Творчество молодых - инновационному развитию Казахстана: VIII Респ. НТК студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых, посвящ. 50-летию ВКГТУ им. Д.Серикбаева, 22-24 апр. 2008 г. - 2008. Ч. I. - С. 197-199.