Педагогика/4. Стратегические направление реформирование системы образование

Мустафаев И. А.

Министерства Образования Азербайджанской Республики

Организационно- экономический механизм развития высшего образования в контексте Болонского процесса

Формирование в Азербайджанской Республике рыночной среды, проис-ходящее на фоне усиления международной конкуренции, обусловлено всеоб-щем процессом глобализации цивилизационного развития человечества. Это вызывает необходимость кардинального изменения не только механизмов функционирования национальной экономики, но и механизмов государствен-ного регулирования высшего образования.

При этом анализ также показывает, что ключевым фактором качества человеческого капитала и его производительной способности является сфера образования. Она является не только основой развития личности, общества и государства, но и важным инструментом политической, социально-экономичес-кой, культурной и научной жизнедеятельности общества.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что положение дел в сфере образова-ния, темпы и глубина преобразований не в полной мере удовлетворяют потреб-ности личности, общества и государства. Процессы глобализации, существен-ные технологические изменения, переход к постиндустриальному, инфор-мационному обществу, утверждение приоритетов устойчивого развития, а также другие, свойственные современной цивилизации черты предопределяют развитие человека как главной цели, и ключевого инструмента современного прогресса. Это объективно ставит перед государством и обществом задачу обеспечения приоритетности развития сферы образования и науки, а также первоочередность разрешения их насущных проблем.

Развитие рыночных отношений в стране дало серьезный толчок к станов-лению и развитию рынка образовательных услуг. В этих условиях спрос рабо-тодателей на специалистов с высшим образованием той или иной профессии предопределяет основные стандарты качества образовательных программ, которые продуцируют высшие учебные заведения.

Высокий уровень конкурентоспособности выпускников с высшим обра-зованием на рынке труда является также хорошим показателем престижности учебных заведений, что обеспечивает им набор абитуриентов, укрепляет их конкурентные позиции среди других учебных заведений.

При этом формами проявления этих процессов является рост междуна-родной торговли и инвестиций, диверсификация мировых рынков и рынков финансов услуг, товаров, рабочей силы, а также ощутимое повышение роли транснациональных корпораций в мирохозяйственных процессах, вызванных обострением глобальной конкуренции во всех сферах человеческой деятель-ности. Этот процесс отражает тенденцию к формированию международного пространства образовательных услуг, их целенаправленного развития как в Азербайджане, так и в других странах, а также поиска нетрадиционных форм их предоставления.

Глобализация высшего образования, как показывает анализ, имеет эконо-мический, политический, социальный, технологический, культурный и другие уровни измерения. Экономический уровень измерения глобализации высшего образования существенно усиливается в связи с формированием экономики знаний, в которой доминантой становятся человеческие ресурсы, интеллек-туальный капитал.

Проведенный анализ показал, что эффективная гуманитарная политика, как правило, ориентирована на обеспечение качественного и доступного обра-зования, всестороннее развитие науки. При этом она предусматривает:

- доступность высококачественного среднего и высшего образования, а также осуществления государственной поддержки молодым людям для получе-ния высшего и среднего специального образования;

- создание и развитие национальной научно-исследовательской и образо-вательной сети, обеспечивающей взаимодействие научно- образовательных учреждений страны и стран Европы и мира, а также корпоративных компью-терных сетей для научных и образовательных целей с формированием единого виртуального научно-образовательного пространства, имеющего доступ к элек-тронным библиотекам мира, что активизирует интеграцию страны в мировое научно-образовательное пространство;

- содействие установлению и упрочению принципа автономии высших учебных заведений всех форм собственности, а также внедрения их полного самоуправления.

- разработку и внедрение нового поколения отечественных (в том числе электронных) учебников, учебных пособий и других инновационных средств обучения в соответствии с современным уровнем развития информационно-коммуникативных образовательных технологий, а также создание оптимальных условий для пользования Интернет- технологиями абитуриентов в средних школах;

- внедрение единой системы унифицированных тестов для вступления абитуриентов в высшие учебные заведения, а также создание общенациональ-ной системы поиска, отбора и государственной поддержки одаренной молоде-жи, в том числе детей – членов малой академии наук;

- восстановление в обществе престижа профессии учителя, а также гаран-тий работникам образования в получении достойной заработной платы;

- содействие научным исследованиям в сфере высоких образовательных технологий, а также активизация совместной деятельности науки, образования и промышленности в деле подготовки высококвалифицированных кадров с высшим образованием.

Исходя из этого, концептуальные положения организационно- экономи-ческого механизма развития высшего образования в рыночных условиях, включают в себя следующее: теоретически- методологические основы образо-вания в контексте формирования человеческого капитала как фактора соци-ально- экономического роста в условиях постиндустриализации; мониторинг состояния и тенденций развития высшего образования в условиях глобализации и перехода страны к информационному обществу; определение дополнитель-ных источников финансирования высшей школы, а также повышение эффек-тивности менеджмента высших учебных заведений; модернизацию сферы образования и повышение уровня ее социально-экономического развития.

В аспекте теоретико- методологических основ развития сферы образо-вания в контексте формирования человеческого капитала возникает необходи-мость перестройки научной парадигмы теории, методологии и практики общес-твенного бытия. Эта перестройка включает, на наш взгляд, кардинальные изме-нения в понимании содержания базиса и надстройки общественно- экономичес-ких отношений.

В контексте современных тенденций развития высшего образования на этапе увеличения масштабов глобализации и перехода к информационному обществу необходимо четко определить специфику высшего образования на этом переходном этапе. Важная особенность этого этапа, на наш взгляд, состоит в существенной трансформации института образования в соответствии с рыночными преобразованиями во всей системе социально-экономических отношений, а также адаптацией системы образования к требованиям постиндустриального общества. Реструктуризация экономики страны, безусловно, является фундаментальным процессом рыночной трансформации общественно-экономического устройства, которая охватывает все отрасли и сферы, включая и институт образования.

Следующей тенденцией трансформации образовательной сферы является создание многоуровневой системы подготовки кадров (бакалавр, магистр и докторант) в соответствии с практикой ведущих развитых стран мира. Это породило ряд организационно-методологических проблем, решение которых включало создание соответствующего программно-методического обеспечения, внедрение демократических основ управления высшим образованием, в частности, предоставления им значительной самостоятельности и в то же время - обеспечение определенной унификации и интеграции высшей школы в Европейское и мировое образовательное пространство.

При этом анализ показывает, что интеграция высшего образования страны в мировое образовательное пространство требует существенной перестройки всей системы довузовского образования. Требуется определенное время не только для внедрения новых форм образовательных услуг и развития науки, но и их адаптации к рыночным условиям, а также естественного отбора в процессе конкуренции в образовательной сфере.

В контексте разрешения проблем развития высшей школы важное значение отводится ее финансовому и материально-техническому обеспечению. Основным источником финансирования сферы образования, как показывает анализ, является ВВП страны. Наличие секторов государственной и негосу-дарственной форм собственности образовательных учреждений не меняет при-роду источника финансирования из ВВП, а лишь обусловливает отличие финансовых механизмов осуществления данной процедуры.

Однако необходимо учитывать и тот факт, что степень развитости образо-вательной сферы определяется уровнем потребностей национальной эконо-мики. В той социально-экономической ситуации, которая ныне существует в Азербайджане, необходимо учитывать затраты не только на функционирова-ние самого института образования, но и на проведение в ней трансформацион-ных изменений, развитие актуальных образовательно- научных направлений, перемещение научных исследований непосредственно в вузовскую среду.

Проведенный анализ показал, что различия форм собственности, как основы базисных социально-экономических отношений функционирования государственных и негосударственных учреждений образования, обусловли-вают необходимость отработки соответствующих механизмов практического финансирования их деятельности. Распределение бюджетных средств, как нам представляется, необходимо оптимизировать на основе удовлетворения потреб-ностей в подготовке специалистов для приоритетных отраслей народного хозяйства. Речь идет о том, что эти средства необходимы предоставлять не по признаку государственный или негосударственный вуз, а по качественным параметрам подготовки специалистов, востребованных и конкурентоспособных на рынке труда.

Высшая школа, готовящая бакалавров и магистров, является не только носителем специальных знаний, но двигателем общественного прогресс-са. Поэтому здесь возможно смешанное распределение средств финансирова-ния за счет бюджетных средств, средств предприятий или других юридических лиц и собственных средств студентов.

Проблемным для нашей страны, как показывает анализ, является креди-тование процесса обучения студентов в высших учебных заведениях, а форма финансирования обучения, которая широко распространена в развитых странах, не стала пока у нас выгодной для граждан и государства, а главное – доступной. Поэтому целесообразным является вопрос о создании в стране государствен-ного специализированного банка или возложения этих функций на Националь-ный банк, который бы кредитовал обучение молодежи, и, тем самым обеспечи-вал воспроизводство человеческого капитала.

Анализ показывает, что денежные потоки в сфере образования (как и в любой другой сфере) включают в себя входящие и выходящие. При этом упор-ядочение денежных потоков в высшей школе, как показывает анализ, значи-тельным образом помогает решать проблему ее финансового обеспечения. В этом государство призвано обеспечить оптимизацию денежных потоков в уч-реждениях высшей школы в соответствии с действующим законодательством.

Большое значение в этом плане имеет также установление льготного режима для бизнес- структур, которые спонсируют средства на развитие выс-ших учебных заведений (в форме меценатства), а также оплачивает обучение студентов- стипендиантов.

В контексте оптимизации управления высшим учебным заведением следует отметить, что важнейшей задачей деятельности менеджмента высшего учебного заведения является отработка эффективной организационной струк-туры управления, ориентированной на реализацию миссии и основных целей вуза – подготовку конкурентоспособных специалистов и генерацию человеческого капитала в обществе, при высоком уровне финансово-эконо-мической эффективности. В целом менеджмент высшего учебного заведения призван обеспечить организацию бесперебойной и эффективной деятельности вуза в совокупности таких его сфер как менеджмент образовательной и науч-ной деятельности, менеджмент финансовых потоков и менеджмент доходности всей хозяйственной деятельности.

Важным аспектом менеджмента высшего учебного заведения является достижение общегосударственных нормативов-требований в определенных сферах деятельности вуза. Это - предельная нагрузка учебных часов на одного преподавателя; структура профессорско-преподавательского персонала по аттестованному государством образовательно-квалификационному уровню (научная степень, научное звание), дифференцированная с учетом подготовки бакалавров, специалистов и магистров, которая и обуславливает открытие аспирантуры (докторантуры), специализированных ученых советов по присуждению ученых степеней; количество преподавателей с ученой степенью при открытии кафедры; количество выпускающих кафедр на факультете при подготовке специалистов и магистров и многое другое.

Для обеспечения высокого качества подготовки кадров с высшим образо-ванием в части формирования структуры знаний применяется принцип учебных кредитов, который заключается в нормировании учебного времени путем порций- кредитов объема времени, выделяемого на освоение отдельных дис-циплин в режиме "к сведению", где итоговой оценкой степени освоения знаний является зачет или экзамен.

Органическим элементом менеджмента учебного процесса, как пока-зывает анализ, является применение инновационных обучающих технологий, которые включают в себя определенный сплав средств, форм и методов про-цессса усвоения новых знаний. Для этого необходимо использовать активные формы поиска информации, ее технической обработки, упорядочение подобное.

Важным направлением усилий менеджмента высших учебных заведений является обеспечение квалификационного роста профессорско- преподаватель-ского персонала, что требует внедрения достаточных средств на повышение его квалификации, стажировку, обучение в докторантуре, участие в научных конференциях, подготовку публикаций по результатам научных исследований, защиту диссертаций, проведение конференций, пополнение библиотек учебной литературой , подписку периодических профессиональных изданий, творческие командировки и творческие отпуска.

Что касается менеджмента хозяйственной деятельности высшего учебного заведения, то они включают в себя комплекс организационно-хозяйственных мероприятий по расширению материально-технической базы и поддержания ее в удовлетворительном функциональном состоянии.

Процессы адаптации высшей школы в стране обусловили необходимость подготовки профессиональных кадров: сначала высшая школа была трансфор мирована в многоуровневую систему с выделением учебных заведений различ-ных уровней аккредитации. Начался процесс превращения традиционных институтов в высшие учебные заведения самого высокого уровня, т.е. в универ-ситеты или академии, что привело, с одной стороны, к необоснованной уравни-ловке в статусе многих учебных заведений, а с другой – уровень их деятель-ности остался фактически на прежнем уровне без существенных качественных изменений. Однако, со временем эти недостатки устранены и положения изменился в лучшую сторону.

Наряду с этим, в стране образовался сектор негосударственных учреж-дений высшего образования, многие из которых действительно превратились в продуктивные высшие учебные заведения, создавшие серьезную конкуренцию вузам, относительно гибкости и качества подготовки специалистов с высшим образованием.

Эти и другие тенденции свидетельствуют не только об адаптации системы высшей школы к рыночным условиям, но и о ее организационного развития, ликвидации несовершенных организационных форм и упрочения наиболее устойчивых вариантов структурного построения как самих учебных заведений, так и проводимого ими учебно-воспитательного процесса. Это в целом приближает отечественную систему образования к европейской в плане сопоставления существующих форм и методов организации учебного процесса, а также повышения роли самостоятельной подготовки студентов на основе и индивидуализации обучения.

Образовательные технологии, как показывает анализ, выступают цент-ральным звеном в обеспечении качественного уровня подготовки специалистов с высшим образованием. Основным недостатком использования образователь-ных технологий является перенос центра внимания на совершенствование средств и методов оценки приобретенных знаний, а также на выявление полноты освоения учебной программы. При этом следует иметь в виду, что учебные программы лишь очерчивают проблематику каждого предмета в мозаичной картине всего комплекса знаний, необходимых будущему специа-листу для его профессиональной деятельности. Поэтому, во-первых, необхо-димо усвоение не отдельных предметов, а формирование системных знаний, а во-вторых, самые совершенные технологии выявления и оценки знаний по отдельному предмету всего лишь условная фиксация результативности отдельного фрагмента, поскольку реальную оценку будущего специалиста способна осуществить только практическая деятельность.

Рассмотрение проблемы развития образовательных технологий позволяет сделать вывод, что эта сфера деятельности высшего учебного заведения не должна переходить в сферу менеджмента учебно-воспитательного процесса, а оставаться ключевым элементом самого педагогического процесса, который без абсолютизма отбирает наиболее прогрессивные формы передачи.

Подключение нашей страны к европейскому движению по унификации образовательной системы необходимо, на наш взгляд, рассматривать не как проявление политической воли, а как объективный процесс совершенствования национальной системы образования на основе обобщения передового опыта образовательной деятельности высокоорганизованных и высокоразвитых в экономическом отношении стран, которые составляют ядро Европейского союза.

При этом следует помнить, что Болонский процесс содержит как фор-мальные, так и сущностно- содержательные аспекты. Ведь простое копирова-ние европейских образовательных форм может породить формализм без изменения сущности, а вынесение на первый план формы вместо содержания обусловить переориентацию целей Болонского процесса. А целью данного процесса является внедрение в Европейских странах эффективной и постоянно развивающейся системы обучения, где ведущим субъектом выступает не администрация вуза (действующая по принципу "не хочешь - научим"), а студент с его активной жизненной позицией. Речь идет о такой образовательной системе, в которой инициатива принадлежит исключительно студенту, который осознанно осуществляет свои намерения – приобрести соответствующую специальность, которая станет не только личным капиталом, но и личным богатством в тех сферах, где его природные способности могут быть быстрее и глубже развиты, а также где будет достигнут более высокий личный результат от занятий практической деятельностью.

В целом следует заключить, что Болонский процесс по своему "духу" соответствует стратегическим устремлениям Азербайджанской Республики, направленным на развития сферы образования в соответствии с сутью Болонской декларации, определяющей перспективу не только реформирования отечественной образовательной системы в соответствии с потребностями развития нашего общества, но и включение в данную систему апробированного мирового опыта, который дает возможность избавиться от образовательных догм, переосмыслить миссию высшей школы и обеспечить ее интеграцию в международное образовательное пространство, с сохранением при этом ее национальные культурные особенности.