Оспанова
А.Н., Мутан М.
Астана, Казахстан
Разрешение
пограничных вопросов между КНР и Республикой Казахстан
Проблема делимитации границы
стран центрально-азиатского региона имеет разнохарактерность в их историческом
образовании. Если рассматривать вопрос пересмотра государственной границы между
новообразованными странами региона, между которыми проходила граница, имевшая
административный статус, то сложность заключается в том, что она не была закреплена
в международных договорах. Делимитация была произведена без учета особенностей
ландшафта и проживания этнических групп. Другая пограничная проблема, которую
страны Центральной Азии получили в наследство от Российской империи и СССР, в
состав которых они входили, заключалась в нерешенности вопросов по некоторым
пограничным участкам с КНР.
После распада Советского Союза, Казахстан столкнулся с
непростым вопросом: какой будет внешняя политика и как лучше защитить свои
интересы. Следует напомнить, что даже Михаил Горбачев сам довольно скептически
относился к перспективам Казахстана как независимого государства. Он считал,
что республика с коренной этнической группой, составляющее меньшинство не в
состоянии обеспечить внутреннюю стабильность и была обречена на вмешательство
внешних сил [1, с.119].
"Китай и Правительство Республики Казахстан в
соответствии с интересами и чаяниями народов двух стран с 3 января 1992
установили дипломатические отношения на уровне послов. Оба правительства
согласились в духе взаимного уважения суверенитета и территориальной
целостности, взаимного ненападения, взаимного невмешательства во внутренние
дела, равноправия и взаимной выгоды, мирного сосуществования на основе развития
дружественных отношений и сотрудничества между двумя странами" [2].
Процесс пограничного урегулирования вопросов был очень
труден, как мы видим это в статье китайских аналитиков 中国 的 领土 和 边界 问题.
После отношений с Россией, наиболее важным для Казахстана
являются проблемы взаимодействия с великим соседом на востоке - КНР. Несмотря
на значительные элементы сотрудничества и добрососедства, он по-прежнему в
определенной ситуации взаимного недоверия и подозрительности. Обилие мирных
намерений отражены в следующих статьях и документах: "Совместная
декларация" (октябрь 1993), "Договор о границе" (апрель 1994),
"Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы"
(апрель 1996 года), "Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в
районе границы" (апрель 1997 года) не в полной мере отражает реальное
положение дел, несмотря на взаимную выгоду от экономического сотрудничества и
предоставления гарантий Китая в Казахстан (февраль 1995) . В
1999 году было подписано Соглашение о поддержке и взаимной дружбы, как мы видим
в статье под названием "中 哈 关于 两国 边界 问题 获得 全面 解决 的 联合 公报".
По рассказам Мурата Атанова, видного
дипломата и ученого, внесшего большой вклад в дело укрепления международного
авторитета своей страны, пограничная работа с Китайской Народной
Республикой была проведена в два этапа. Первый этап, этап делимитации, проходил
с 1992 года по 1998 год. Второй этап, этап демаркации, был завершен в мае 2002
года. На казахстанско-китайской границе установлен пограничный режим.
“Советский Союз, в силу различных идеологических и политических причин, в течение
более тридцати лет не мог урегулировать пограничные вопросы с Китаем, - говорит
Мурат Атанов, - Казахстан смог решить эти вопросы за пять лет. И не путем
односторонних уступок, а на основе норм и принципов международного права,
взаимопонимания, рациональности, справедливости и компромисса”.
Вся протяженность границы с
Китаем составляет 1783 километра. На первом этапе было согласовано 90 процентов
границы, так что уже 26 апреля 1994 года в Алматы лидерами Казахстана и Китая
было подписано Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе.
Однако остался открытым вопрос о двух спорных участках. И критика оппонентов
касалась именно этих двух участков.
Первый участок находился в
районе перевалов Чоган-обо и Баймурза. Это Зайсанский район Восточно-Казахстанской
области. Спорная площадь - около 629 квадратных километров. Второй участок был
расположен в районе реки Сарычильды. Это Алакольский район Талдыкорганской
области (тогда еще Алматинской), площадь размером в 315 квадратных километров.
Границы на этих участках
первоначально были установлены Чугучакским протоколом 1864 года между
Российской империей, в состав которой входил и Казахстан, и Китаем. Позднее, в
1870 году, Хабарасуйским протоколом было установлено конкретное прохождение
граничной линии, что и было зафиксировано на договорных картах 1869, 1870 и
1883 годов. Надо подчеркнуть, что эти договора не подлежат денонсации, потому
как, согласно нормам международного права (а Казахстан, как цивилизованное
государство, должен следовать международным нормам) и международной практике,
эти документы не теряют своей силы и никогда не прекращают своего действия.
Собственно, русско-китайские договора XIX века и явились основой для решения
пограничных вопросов между Казахстаном и сопредельными государствами.
Ситуация со спорным участком
была также связана с тем, что на советских картах линия границы была
необоснованно смещена в сторону Китая на 15 километров. В тексте Чугучакского
протокола от 25 сентября 1864 года записано о принадлежности данного участка
Китаю. Так что долина реки Сарычильды, текущей на юг, на законных основаниях
должна была полностью отойти Китаю. Однако казахстанская сторона настояла на
том, чтобы учитывалось хозяйственное освоение этого участка со стороны
Казахстана, а также необходимость использования реки Сарычильды для водопоя
скота. С чем согласилась китайская сторона.
Таким образом, сторонами был
выработан приемлемый вариант прохождения казахстанско-китайской государственной
границы на несогласованных участках. “Стороны сошлись на том, чтобы в районе
перевала Чоган-обо в пределах Казахстана осталось около 70%, а Китаю - около
30% территории. На участке в районе реки Сарычильды в пределах Казахстана
осталось 30%, а Китая - 70% территории”, - говорит Мурат Атанов.
В итоге из общей площади 944
квадратных километра Казахстану отошло 537 квадратных километров, а Китаю - 407
квадратных километров. Надо подчеркнуть, что на территории этих спорных
участков не было постоянного населения, не выявлено промышленных запасов
полезных ископаемых, Казахстану остались все лесные массивы на участке
Чоган-обо и основные сенокосные и пастбищные угодья, а также часть лесов на
участке реки Сарычильды [3].
После
встреч между Республикой Казахстан и Китай подписали следующие международные
договоры, которые точно определили и подробно описали прохождение казахстанско-китайской границу:
1.
Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республики о
казахстанско-китайской границе от 26 апреля 1994 года;
2. Дополнительное соглашение между Республикой Казахстан и
Китайской Народной Республики о казахстанско-китайской границе от 24 сентября
1997 года;
3.
Дополнительное соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной
Республики о казахстанско-китайской границе, 4 июля 1998 года;
4.
Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и
Российской Федерацией об определении точки стыка границ трех государств от 5
мая 1999 года;
5.
Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и
Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств от
25 августа 1999 года.
Необходимо
также упомянуть "Соглашение между Комитетом национальной безопасности
Республики Казахстан и Министерством обороны Республики Китая по приграничному
сотрудничеству" от 08.08.2002, в
котором говорится не только об обмене информацией, но и о содействии по
поддержанию порядка на государственной границе и в приграничных районах, для
предотвращения возможных инцидентов и конфликтов на государственной границе.
Таким
образом, только в течение 10 лет Казахстан полностью решить территориальный
вопрос с Китаем. Решение территориального вопроса с Китаем было юридически
правильно и политически оправданным. Тезис о так называемых
"территориальных уступок" Китаю не выдерживает никакой критики. Это
мнение, и оно абсолютно не учитывают содержание документов или переговоров
практики. Пограничный вопрос был решен справедливо, в интересах обеих стран. С
политической точки зрения, решение территориального вопроса имеет долгосрочные
последствия для положительно будущих отношений между Казахстаном и Китаем.
Соглашение о границе является серьезной гарантией динамичного сотрудничества на
основе взаимного доверия.
Литература
1.
История Казахстана.- Т.1.-Almaty, 1996; Т.2.-Алматы, 1997
2.
中国与中亚国家的关系[zhongguo yu zhong a guo jia de guanxi] ,http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:ArbpoUPTrRcJ:src-h.slav.hokudai.ac.jp/publictn/85/9CA-Chinese.pdf
3.
"Государственная
граница длиною в жизнь". 29.07.2005, http://www.kazakh.ru/news/articles/?a=286