Оспанова А.Н., Садыков А.
Астана, Казахстан
Эволюция сотрудничества европейских
государств с государствами Центрально-Азиатского региона
Внешняя
политика новых независимых государств Центрально-Азиатского региона в самого
начала была направлена на установление равноправных и взаимовыгодных отношений
со всеми государствами мира. Безусловно, одним из таких приоритетов является
развитие сотрудничества с Европейским Союзом. Начало сотрудничеству Европейского
союза с государствами Центрально-азиатского региона было положено 31 декабря
1991 году, когда Европейский Союз и его государства в совместном заявлении
признали новые независимые государства, возникшие на территории бывшего СССР.
Распад СССР создал для государств ЦАР риск нарушения баланса интересов в этом
регионе. Сразу возникла задача создания экономического партнерства на
принципиально иных основах суверенитета и равноправия стран. Различные аспекты
проблематики были достаточно хорошо раскрыты в трудах авторов ЦАР [1].
В условиях экономических и политических реформ в
Центрально-азиатских государствах важным является то, что, начиная с 1991г.
Европейский союз перешел на прямые
контакты с республиками в области технического, финансового и гуманитарного
сотрудничества. Центральная Азия привлекала Европейский Союз не только
уникальным запасом энергетических ресурсов (нефть, газ, уран) и других видов
минерального сырья и своим выгодным географическим расположением, которое
создает благоприятные условия для формирования огромных торгово-экономических отношений
[2]. Формирование стратегического партнерства между Евросоюзом и государствами
Центральной Азии можно разделить на три этапа:
1.
Первый
этап (1991-2001) – пассивный период
На протяжении прошлого века страны Центральной
Азии являлись неотъемлемой частью Советского Союза и не могли рассматриваться в
качестве суверенного партнера. Ситуация изменилась с распадом СССР, но в те
годы речь могла идти, скорее, об изучении этого региона, нежели о каком-либо
тесном сотрудничестве. В этот период страны Центральной Азии находились в
упадке, затем в стадии возрождения, а их суверенность не имела завершенной
формы. На этом этапе, когда Евросоюз был озабочен крупным расширением в
восточном направлении, интерес к региону Центральной Азии не представлялся
актуальным. Первоначальные отношения со странами региона носили характер
двусторонних.
2.
Второй
этап (11 сентября 2001-2007) – возрождение интереса
Толчком к многосторонним отношениям стал теракт в
США 11 сентября 2001 года, после появляется конкретный интерес к
территориальному расположению этого региона. Это, неудивительно, ведь
Центрально-Азиатский регион находится в непосредственной близости к
Афганистану.
3.Третий этап (2007 - по настоящее время) - активный период.
В 2007 году с большим опозданием Европейский Союз
принимает Программу стратегического партнерства со странами Центральной Азии.
Стратегия закладывает общую основу для отношений Европейского союза с
Центральной Азией и базируется на уже достигнутых результатах реализации
различных соглашений, программ содействия ЕС и других инициатив, предпринятых
ЕС в отношении Стран Центральной Азии [3,с.52-53].
Сами европейские
аналитики отмечали, что Центральная Азия как регион находился на стадии
формирования и была ареной соперничества между российскими и американскими
интересами, в то время как влияние Европейского союза в регионе фактически отсутствовало
[4,с.119].
Самым важным документом, на котором основывается
взаимоотношения Европейского союза и государств Центрально-Азиатского региона,
является стратегия нового партнерства. В 1995 году Европейская комиссия
заслушивает доклад: «Стратегия Европейского сообщества в отношений государств
Центральной Азии». Новая стратегия была утверждена 21-22 июня 2007 года на
заседании Европейского совета и рассчитана на период с 2007-2013 года.
Главная отличительная черта всех соглашений
Европейского союза состоит в том, что они являются так называемыми «смешанными»
документами и заключаются как с Сообществом, так и с их
государствами-участниками. Помимо Европарламента их ратифицируют национальные
парламенты стран-членов Европейского союза. В октябре 1992 года Совет министров
Европейского Союза принял предложение для проведения переговоров по Соглашениям
о партнерстве и сотрудничестве со странами бывшего Советского Союза. В
Центральной Азии Европейский союз начал сотрудничество в первую очередь с нашим
государством. К концу 1994 года сложились все предпосылки и условия -
экономические, политические и дипломатические для полноценного сотрудничества
Казахстана с Европейским Союзом. Эта необходимость воспринималась обеими
сторонами. Европейский союз уже располагал развернутой стратегией для своей
политики в отношении Новых независимых государств на территории бывшего
Советского Союза. В данном случае стратегия была адаптирована применительно и к
Республике Казахстан.
Европейская стратегия базировалась на важных
политических и экономических интересах Европейского союза в этом регионе, о
которых открыто говорилось в официальных документах Комиссии Европейского
союза.
Стратегия партнерства и сотрудничества создало для
государств Центральной Азии институциональную, политическую и административную
основу для облегчения всех форм двустороннего сотрудничества. Принятое
соглашение ввело:
- политический диалог;
- создало открытый торговый и инвестиционный режим
между его сторонами;
- оказало содействие государствам Центральной Азии при
осуществлении их перехода на международные стандарты;
- предусмотрело сотрудничество в широком круге
областей: от транспорта до образования и от энергетики до борьбы с терроризмом
и незаконной деятельностью.
Приоритетными направлениями сотрудничества Сторон,
согласно Соглашению, выступали экономика и содействие демократизации в странах
ЦАР. Стратегия Европейского Союза для Центральной Азии на 2007-2013 годы - это
политическая линия стран Европейского союза.
Политическая линия Европейского союза в регионе
сосредоточена на обеспечении безопасности и предотвращении конфликтов,
устранении источников политической и социальной нестабильности, а также
улучшении инвестиционного климата в странах Центральной Азии (программы Tacis и Tempus) [5].
Исходя из сложившего опыта международно-договорной
практики, республики Центральной Азии в ходе внешнеполитической деятельности
стремились к принятию пакета, документов, охватывающих все аспекты
двустороннего сотрудничества. На повестке дня стоял вопрос о заключении
Соглашений о Партнёрстве и Сотрудничестве (СПС
Главная цель партнерства состоит
в том, чтобы создать благоприятные условия для интеграции новых независимых
государств в европейскую экономику. Наряду с экономическим, политическим,
военным сотрудничеством, партнерство придает особое значение положениям о
верховенстве права и уважения прав человека, прежде всего, прав меньшинств.
Партнерство предполагает принцип равноправия.
Таким образом, интерес Европейского союза к новым
независимым государствам принимает политический аспект. С этого момента
начинается формирование концепции взаимоотношений Европейского союза с новыми
независимыми государствами. Для этого складывались относительно благоприятные
экономические и политические предпосылки и условия для полноценного
сотрудничества Европейского союза с рядом Центрально-азиатских государств.
Литература.
1. Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегий развития. - Б.: 2008. - 253 с.
2. Власов А.В. Центральная Азия - туманный путь в будущее // http: // www. ia-centr.
3. Иришев.Б. Евросоюз: опыт интеграционной модели.- Алматы: Жети жаргы, 2008. С. 52-53.
4. B. Hettne, Interregionalism and World Order: The Diverging EU and US Models in European Union and New Regionalism: Regional Actors and Global Governance in Post-Hegemonic Era, edited by M.Telo – Aldershot: Ashgate Publishing Limited. 2007. P.– 119.
5. Новикова О.О. «Европейский Союз в системе международной безопасности: новые инструменты кризисного урегулирования» // Полис.-2008, № 4 (106). С.191