Право/2. Административное и финансовое право

Х.Ертай студент 3 курса

Научный руководитель: магистр юриспруденции Б.А. Сарбасов

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

Сравнительная характеристика понятий государственного контроля и надзора по законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан

Государственный контроль и надзор являются неотъемлемыми функциями государственного управления, направлены на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством. Актуальность выбранной темы обусловлена не только государственной политикой, но и потребностями теории и практики административного права. В теории права отсутствует сравнительный, структурный и функциональный анализ законодательства о государственном контроле и надзоре Казахстана и России и до сих пор нет четкого разграничения между понятиями «контроль» и «надзор». Данные факторы приводят к проблемам правоприменения на практике, дублированию функций государственных органов, либо игнорированию ими своих функциональных обязанностей.

В современных условиях модернизации государств (Российская Федерация и Республика Казахстан) все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в странах преобразованиям (Таможенный союз между Республикой Казахстаном, Республикой Беларусь и Российской Федерацией), становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.

В обыденном понимании слова «контроль» и «надзор» – это слова – синонимы. По определению толкового словаря русского языка «надзор» – наблюдение с целью присмотра, проверки, а «контроль» – проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора[1]. Исходя из этого понимания, понятия «контроль» и «надзор» отличить сложно.

Если говорить о проблеме соотношения этих понятий, то смело можно говорить о том, что законодательство Российской Федерации не имеет четкого разграничения понятий «контроль» и «надзор». Эту проблему можно увидеть в законе Российской Федерации «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора (муниципального контроля)». И так попытаемся определить соотношения данных понятий.

Согласно Федеральному закону России №294-ФЗ определение понятия «государственный контроль (надзор)» звучит следующим образом: это деятельность органов, как федерального уровня, так и субъектов РФ, которая означает деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Как мы видим, российским законодателем понятия «государственный контроль» и «государственный надзор» не были разграничены.

По законодательству Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре» от 6 января 2011 года №377-IV ЗРК[2], (далее – Закон РК №377-IV) понятия «государственный контроль и «государственный надзор» были разграничены.

В Законе РК №377-IV, в ст.1 дается определение понятию «государственный контроль», как деятельности государственного органа по проверке и наблюдению за проверяемыми субъектами на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования.

«государственный надзор» - деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за соблюдением проверяемыми субъектами требований законодательства Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера, в том числе оперативного реагирования.

Также необходимо обратить внимание на то, что казахстанским законодателем не было дано определение понятию, «меры правоограничительного характера», мы считаем, что это важное упущение законодателя, так как данное понятие имеет значение, при определении мер воздействия за административное правонарушение проверяемых субъектов.

По нашему мнению, мерами правоограничительного характера являются, применяемые меры государственными органами контроля и надзора не связанные с административным правонарушением и примерами таких мер могут являться: лишение лицензии, ограничение возможности заниматься определенными видом деятельности, также арест, то есть все, что ограничивает права человека, заниматься определенным видом предпринимательской деятельности.

Если рассматривать федеральные законы, Постановления Правительства, и другие нормативные-правовые акты России, то можно наблюдать интересное закрепление рассматриваемых нами понятий. К примеру, в рассматриваемом нами Федеральном законе №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», понятия «контроль» и «надзор» один из терминов употреблен в скобках после другого.

В некоторых нормативных правовых актах, к примеру, в Постановлении Правительства РФ от 22 июня 2007 г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», как мы видим, термины употреблены через союз «и».

В-третьих, употреблены только один из терминов. К примеру, Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»[3]. Теперь эти и другие нормативные правовые акты предлагаем рассмотреть по Казахстану, в первую очередь Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре», эти понятия рассмотрел по отдельности.

Лесной Кодекс Республики Казахстан, в IV разделе предусмотрел следующий порядок: «Государственное управление и контроль в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения» (статьи 19-21), то есть, термин «контроль» рассмотрен один.

Но, тем не менее, нужно отметить, что в некоторых нормативных- правовых актах России разделяются эти функции. Такое положение можно найти в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в «Кодексе внутреннего водного транспорта». Таким образом, как отмечает, М.С. Нетесова, «Законодательство в определенной степени все же разводит контроль и надзор, употребляя тот или иной термин применительно к различным управленческим ситуациям, но это делается в достаточно бессистемном порядке. Подобная ситуация значительно затрудняет построение государственной управленческой контрольно-надзорной системы и соответствующих санкций»[4].

Приведенные нами выводы и положения в определенной степени высвечивают вопросы правильного разграничения контрольных и надзорных функций государства по законодательству Казахстана, на основе анализа и обобщения круга защищаемых интересов в масштабах,  соотносимых, соответственно, с интересами общества и государства. В процессе осуществления контрольной деятельности государства приоритетом является достижение цели обеспечения нормального функционирования государственного аппарата. В процессе же надзора за неукоснительным исполнением и соблюдением норм действующих законов и подзаконных нормативных правовых актов, государство выступает в качестве защитника интересов общества, как его официальный  представитель и гарант обеспечения состояния урегулированности и порядка в стране.

Список источников и литературы:

1. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1994. - 343 с.

2. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре» от 6 января 2011 года №377-IV. «Казахстанская правда» от 15 января 2011 г. № 13-14 (26434-26435)

3. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора». Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. №27 ст. 3282.

4. Нетесова М.С. «О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении» Журнал «Власть» февраль 2002. С.99.