К.ю.н. Михеев Д.С.

Марийский государственный университет, Россия

Взаимосвязь конституционного права граждан на местное самоуправление с реализацией принципа гласности

Местное самоуправление как форма народовластия закреплено в статье 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из этой правовой дефиниции со всей очевидностью вытекает, что местное самоуправление выступает одной из форм осуществления публичной власти в государстве. Народ, будучи источником власти, может реализовать ее в разных формах, в том числе и посредством местного самоуправления.

Ученые отмечают, что самоуправление - один из наиболее древних и универсальных способов управления. Он является наиболее естественным, отвечающим потребностям человеческого общества [1], поскольку цель самоуправления вообще - самоорганизация для решения каких-либо вопросов. Местное самоуправление - не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов, а форма осуществления публичной власти, власти народа [2]. Эта власть осуществляется на особых территориях - муниципальных образованиях; в различных формах - непосредственно населением или через создаваемые им органы; ограничивается жестко определенными рамками по поводу объекта управления, под которым понимаются вопросы жизнеобеспечения населения каждого конкретного муниципального образования.

Населению муниципального образования предоставлено достаточно способов реализовать свое право на местное самоуправление: выборы, референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива и т.д. Все они осуществляются открыто и гласно, с привлечением граждан и иных представителей местного сообщества. Более того, некоторые формы прямого волеизъявления граждан не могут быть реализованы совсем без участия населения.

Конституционное право граждан на местное самоуправление может осуществляться гражданином как лично, самостоятельно, так и через создаваемые гражданами (при их участии) органы местного самоуправления, которых граждане уполномочивают осуществлять от их имени управленческие функции по решению вопросов местного значения и принимать от имени граждан властные решения. В силу этого в качестве необходимого атрибута права граждан на местное самоуправление является тесная взаимосвязь местных органов с субъектом, наделившим их полномочиями - населением, открытость и доступность для населения, обязанность информировать местное сообщество о своей деятельности, что охватывается понятием «гласность». Данный тезис дает возможность рассматривать принцип гласности местного самоуправления как неотъемлемый элемент конституционного права граждан на местное самоуправление, когда оно реализуется не только непосредственно, но и через выборные и иные органы местного самоуправления.

Конституционное право на осуществление местного самоуправления может быть реализовано гражданами не только в перечисленных выше формах, но также включает право равного доступа к муниципальной службе, право на самоорганизацию в рамках территориального общественного самоуправления, право не только избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, но и участвовать в формировании местных органов иными законными способами. Так, например, согласно статье 51 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» должность главы администрации городского округа может занять любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной или государственной службы не менее пяти лет или стаж работы на руководящих должностях в организациях независимо от организационно-правовой формы не менее пяти лет, пригодный по состоянию здоровья для осуществления функций главы администрации [3]. Замещение указанной должности проводится путем открытого конкурса, информация о котором доводится до сведения жителей не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса в средствах массовой информации [4].

Приведенный пример является не единичным, когда граждане информируются о вакансиях в муниципальных органах через местные средства массовой информации и имеют возможность участвовать в конкурсах на замещение должностей муниципальной службы, что является показателем реализации принципа гласности на местном уровне. Без доступа к информации о деятельности муниципальных органов, о происходящих в них процессах конституционное право на осуществление местного самоуправления представляется трудно реализуемым. Следует напомнить в этой связи не потерявшие актуальности слова Л.А. Велихова, что местное самоуправление развивает в гражданах самодеятельность, энергию, предприимчивость, люди перестают ожидать благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя[5]. Самоуправление в целом ориентировано на вовлечение в процессы управления на местном уровне граждан, населения, проживающих на муниципальных территориях. Оно становится эффективным только благодаря заинтересованности граждан, их активности, чему в немалой степени способствует доступность муниципальных органов, их открытость и гласность.

Принцип гласности в современных условиях определяет концептуальные направления развития российского местного самоуправления. Однако сегодня его потенциал в части правовой регламентации остается не реализованным. Вектор развития в государстве претерпевает значительную коррекцию в направлении расширения общественной активности, вовлечения в процессы управления институтов гражданского общества, что в полной мере касается и такого уровня публичной власти как местное самоуправление. В этой сфере, как ни в какой иной, прослеживается тесная взаимосвязь и взаимозависимость эффективности местной власти от местного населения, его информированности о решении вопросов местного значения, гласности муниципальной деятельности. И хотя государством созданы для этого определенные теоретические и правовые предпосылки, однако отсутствие в Конституции Российской Федерации прямой нормы о праве граждан на местное самоуправление представляет собой серьезный концептуальный изъян. В целях его ликвидации, по нашему мнению, необходимо дополнить часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации пунктом вторым следующего содержания:

«Граждане Российской Федерации имеют право на осуществление местного самоуправления, что обеспечивается государственными гарантиями, а также гласностью и открытостью деятельности органов местного самоуправления».

Восполнение названного конституционного пробела обеспечит надлежащее юридическое закрепление принципа гласности на местном уровне и создаст правовые предпосылки для более активного участия граждан в процессе осуществления местного самоуправления.

Литература:

1. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте правового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Проспект. – 2008.

3. Устав городского округа «Город Йошкар-Ола», принят решением городского собрания депутатов от 29 июня 2005 г. (в редакции решения собрания депутатов от 24 декабря 2009 г.) // Газета «Йошкар-Ола». – 2010. – 27 июля.

4. Положение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утв. решением Собрания депутатов городского округа 29 октября 2009 г. // Газета «Йошкар-Ола». – 2009. – 3 ноября.

5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: в книге Т.М. Говоренковой «Читаем Велихова вместе». – М.: РИЦ «Муниципальная власть». – 1999.