Досмаханова А.С.

Таразский государственный университет им. М.Х.Дулати, Казахстан

 

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИХ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

        

Конец XX века во всём мире характеризуется резким увеличением числа иностранцев, прибывающих в другую страну на временной или постоянной основе. Причинами тому послужили развитие интеграционных процессов, глобализация мировой экономики, расширение миграционного процесса.

         В условиях обретения Казахстаном суверенитета роль и значение республики в мировом сообществе возрастают с каждым годом. На территории нашей страны открываются все новые представительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжает туристов. Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранного инвестирования в экономическое русло республики приводит к росту числа иностранных граждан, приезжающих в Казахстан, и вызывает необходимость регулирования их правового положения  [1].

         Нам известно, что правовой статус иностранцев регулируется одновременно и внутренним законодательством, и актами международного права, представленными в виде договоров и конвенций. Исходя из вышесказанного, ученые расходятся во мнении относительно данного института правовых отношений. Одни относят его к внутригосударственному праву каждого государства, другие к международному публичному праву, некоторые к международному частному праву. Выдвигались также предложения о введении особой отрасли права «права иностранцев», как это принято в ФРГ.

         Такие права как имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные регулируются нормами международного частного права.

         Иностранные граждане при реализации своих прав и свобод подчиняются одновременно к двум правопорядкам: с одной стороны – своего государства, с другой – государства, в котором он находится.          Конституция РК (п. 4 ст. 12) закрепила важный принцип, регулирующий правовой статус этой категории лиц. В нашей стране для иностранных граждан и лиц без гражданства предоставлен национальный режим, согласно которому им принадлежат все конституционные права и обязанности, что и гражданам нашей страны, за исключением политических прав. В то же время не стоит забывать, что абсолютного тождествa между правовым статусом своих граждан и иностранных нет ни в одном государстве. Практически ни в одной стране в мире иностранцам не предоставляются политические права, они не пользуются всей абсолютностью социально-экономических прав, не имeют доступа к государственной службe, не несут воинской повинности и т. д. Пoэтому национальный режим нельзя принимать буквально: он отражает лишь общий принцип равенства людей без учета отдельных изъятий [2].

Следует упомянуть и о режиме наибольшего благоприятствования, который чаще всего используется во внешнеторговых отношениях. Более того этот режим является одним из важнейших пунктов коммерческих договоров, совершаемых с иностранными государствами. В силу данного принципа иностранцы обладают максимальным пределом тех прав, которые обычно предоставляются гражданам другого государства. Режим в сферах торговли, мореплавания, правового положения иностранных организаций, применяемых к одному иностранному государству, с которым заключен торговый договор, будет применен и к любому иному государству, с которым аналогично подписан торговый договор на основе принципа наибольшего благоприятствования. Использование режима наибольшего благоприятствования играет положительную роль в развитии международной торговли. Если сравнивать с национальным режимом данный режим всегда используется на договорных условиях.

Как считает российский правовед Богуславский, договорная практика Российской Федерации в торговых отношениях с другими странами исходит из предоставления режима наибольшего благоприятствования, и к применению национального режима в области торговли относится в общем отрицательно. Национальный режим применяется в торговых отношениях в ограниченном числе случаев, например по некоторым вопросам торгового мореплавания. Кроме того, предоставление национального режима предусматривается в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Национальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима) [3].

Касательно Республики Казахстан режим наибольшего благоприятствования применялся только во внешнеторговых отношениях. Например, по соглашению между США и Казахстаном 19 мая 1992 года был подписан договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, где каждая сторона согласилась предоставлять организациям, гражданам, компаниям другой страны режим наибольшего благоприятствования в финансовых вопросах. Подобное соглашение было подписано и 22 сентября 1992 года между Казахстаном и Германией «Договор о развитии широкомасштабного сотрудничества в области экономики, промышленности, науки и техники».

Наконец, среди основных режимов, предоставляемых иностранным гражданам, можно отметить и специальный режим. Обычно он устанавливается в отношении отдельных иностранных государств в виде специальных прав (преференций), в то же время, наоборот, в виде отдельных ограничений (к примеру, для граждан государства-противника во время вооруженного конфликта).

В некоторых ситуациях вопросы правового положения иностранных граждан могут решаться посредством заключения многосторонних соглашений. 30 декабря 1999 года Республика Казахстан ратифицировала договор, заключенный между странами СНГ, о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства [3].

Как показывает практика, все выше указанные три режима могут осуществляться одновременно, и применяться к гражданам разных государств.

         В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства ле­жат те же принципы, которые определяют статус гражданина Казахстана:

         - принцип национального режима, как было отмечено выше, иностранные граждане имеют те же права и свободы и несут те же обязанности, что и граждане РК. Однако национальный режим вовсе не означает абсолютного приравнивания иностранных граждан и граждан Республики Казахстан. Ограничения всегда имеют место. Согласно ст. 20 Закона РК «О правовом положении иностранцев: «Всеобщая воинская обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории Республики Казахстан»». Согласно нормам Конституции данная обязанность возлагается только на граждан РК. Еще одним примером ограничения из принципа национального режима является ст. 19 Закона, где отмечено, что иностранные граждане в Казахстане не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах. Однако данные ограничения «компенсируются» положением о всеобщей воинской обязанности, от которой иностранные граждане и лица без гражданства освобождены [4].

         Законодательство Республики Казахстан не соединяет обеспечение национального режима наряду с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством, обеспечиваются иностранным гражданам независимо от того, обладают такими правами в их странах граждане Казахстана или нет.

         В Казахстане смешанные браки между лицами различных рас и национальностей официально разрешены. То же самое можно сказать и о конституционном принципе равноправия мужчин и женщин, который распространяется и на иностранных мужчин и женщин в РК. Под определением равенство перед законом понимается, прежде всего, равное подчинение закону всех членов общества, строгость и одинаковая обязательность его соблюдения.

         - принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод не в ущерб интересам Республики Казахстан, правам и интересам ее гражданам.

         - принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод в неразрывной связи с ответным исполнением обязательств, установленных законодательством РК.

         Закон РК «О правовом положении иностранцев» делит всех иностранных граждан на две основные категории: постоянно проживающие и временно пребывающие в РК. Ключевой стержень подразделения этих категорий заключается в степени устойчивости политико-правовой связи иностранца с государством, цель и характер нахождения на территории нашего государства, а вовсе не в сроке пребывания, как это может показаться из смыслового значения слова.

         Права и свободы человека,  охрана существующего конституционного строя, политическая стабильность в стране, целостность и неприкосновенность ее территории являются приоритетными положениями в конституционном праве Республики Казахстан.

Однако, несмотря на конституционно закрепленный принцип, высказывающий, что высшая ценность государства – это права и свободы, вопреки провозглашенному национальному режиму, в 2012 году в Казахстане произошел довольно таки неприятный казус, связанный с ущемлением прав детей, иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РК.

         Проблема была связанна с присвоением идентификационного номера, отсутствие которого серьезно влияло на получение некоторых видов социальной помощи, таких как образование и медицинская помощь.

         Как сообщает корреспондент Вера Кисленкова: «Ошибка, выделяющая этих детей из всех граждан и неграждан, была допущена еще в 2007 году, когда принимали Закон «О национальных реестрах идентификационных номеров». Как было сообщено в Министерстве юстиции, документы, удостоверяющие личность, за исключением свидетельств о рождении, признаются недействительными в случае отсутствия в них ИИН с 1 января 2013 года. Получается,  эти дети остались единственными, кто лишен самых обычных прав - на бесплатное медобслуживание и образование. Конечно, экстренную медицинскую помощь им окажут, но всю плановую - только за деньги. Конечно, юных иностранцев в стране не так уж много, но непонятно одно - чем же они хуже остальных людей, проживающих в Казахстане?».

Проанализировав данную ситуацию, немудрено было заметить о грубом нарушении ст. ст. 29-30 Конституции РК, ст. 7, ст. 10 Закона РК «О правовом положении иностранцев» (право на охрану здоровья, право на получение образования).  Следовательно, создание данного закона, можно расценивать как конституционное правонарушение или конституционный деликт.

 

Литература

1.       Сарсембаев М.А. Международное право. Особенная часть: Учебное пособие / «Данекер».- Алматы: Гылым, 1999.- 284 с.

2.        Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - M: Юристъ, 2002. - 462 с. 

3.        Акуев Н.И. Особенности конституционно-правовой ответственности в Казахстане / В сб.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. – М., 2001. – С.54.