д

д.э.н., профессор Кусаинов Х.Х.

Актюбинский региональный государственный университет им.К.Жубанова, Казахстан

магистр юридических наук Ким Н.В.

Актюбинский региональный государственный университет им.К.Жубанова, Казахстан

ПРОБЛЕМА КОРРУМПИРОВАННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Становление Республики Казахстан как демократического, правового и социального государства невозможно без эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного строительства является профессиональная подготовка государственных служащих, ориентированная на обеспечение высокой эффективности, компетентности и безупречности работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских республик, включая Казахстан, административная реформа вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата и недопустимости коррупции в государственной деятельности.

Уровень коррупции в системе государственной службы возрос в последние годы настолько, что данная проблема приобрела глобальный характер и стала весьма серьезной угрозой экономической и национальной безопасности. В обращений Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева к гражданам республики говорится: «Коррупция все глубже проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета и государственной собственности». А значит, оказывает все более серьезное и негативное влияние на социальную сферу, которая так нуждается сегодня в поддержке [1].

Известно, что коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики и социальной инфраструктуры, разъедая в первую очередь, органы государственной власти и управления.

Коррупция позволяет нарушителям уходить от юридической ответственности за совершенные противоправные деяния - это тем самым порождает безнаказанность и способствует падению престижа судебных и правоохранительных органов, а также в целом государственной власти в глазах населения, что в итоге порождает опасное явление - правовой нигилизм.

Мы знаем, что в настоящее время в мире нет ни одного государства, где бы совершенно отсутствовала коррупция. Однако во многих странах создана система противодействия коррупции, а также сформирована атмосфера нетерпимости общества к этому опасному явлению. Сложившаяся обстановка, которая угрожает экономической и национальной безопасности, не может длится бесконечно. В Казахстане сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Приняты Законы «О борьбе с коррупцией», «О государственной службе». Вопросы противодействия коррупции, обеспечение экономической безопасности государства нашли отражение в рассмотренных в Парламенте новых уголовного, уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан. Антикоррупционные меры и меры по борьбе с экономической преступностью реализуется в русле реализации Комплексного плана противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2013-2015 годы, отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, где отмечается, что коррупция представляет собой системную угрозу безопасности нашей страны и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам, создавая негативный имидж Республики Казахстан на международной арене [2].

Республика Казахстан на сегодняшний день имеет полное право занимать достойное место среди государств в мировом сообществе по уровню своего цивилизованного развития. Однако, как и в любом другом государстве, в Казахстане есть и негативные факторы, отрицательно сказывающиеся на общей стабильности страны. Одним из таких факторов является коррупция, которая имеет свои глубокие исторические корни. Николо Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко лечить. Однако если эта «болезнь» запущена, то ее уже становится легко распознать, но почти невозможно лечить.

Но предпринимаемых одним государством, зачастую лишь в лице его руководителей, усилий явно недостаточно - необходимо подключить к борьбе с коррупцией и использовать практически все институты гражданского общества, а также всех граждан РК. Именно от непосредственного участия граждан зависит очень многое. Чтобы не стать жертвой коррупции, каждый гражданин должен четко знать правила поведения при общении с госслужащим, ставить перед собой четкие и реальные задачи, не провоцировать коррупционную ситуацию.

В современной научной литературе и в практике противодействия коррупции выделяются различные ее виды. Преимущественно акцентируется внимание на коррупцию в органах власти, частном секторе, политике [3]. Все перечисленные виды носят социально опасный характер, кроме того, они так или иначе взаимосвязаны.

Как уже отмечалось, коррупция в государственных органах подрывает доверие населения к органам государственной власти, снижает престиж страны на международной арене. Все это самым негативным образом складывается на развитии предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции, а также ослабляет государство, поэтому борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений государственной политики.

Исследования показали, что коррупция в системе государственной службы как в развитых, так и развивающихся странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает одни и те же сферы деятельности.

Областями деятельности, наиболее подверженными коррупции, являются:

· государственные закупки;

· операции с земельными участками;

· сбор налогов; назначение на ответственные посты в органах государственной власти [4].

Проект Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» содержит в себе достаточно важные предписания, которые касаются противодействия коррупции в системе государственной службы. В настоящее время необходимо отлаживать механизм принятия и реализации закона «О противодействии коррупции», так и отдельных его предписаний, особенно тех, которые ранее не существовали в отечественном законодательстве [5].

В этой связи необходимо:

- использование методики анализа правовых актов на предмет коррупциогенности;

- достигнуть усвоения всеми служащими своих прав и обязанностей и их правильного использования;

- строго оценивать деятельность и поведение госслужащих с антикоррупционной точки зрения во время приема на работу.

Проблемы предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления требуют системного подхода. Уровень развития коррупции, степень ее общественной опасности, а также разнообразные формы ее проявления требуют адекватных мер реагирования всех государственных институтов и структур. Кроме того, борьба с коррупцией может дать определенные позитивные результаты только при участии в соответствующих антикоррупционных мероприятиях большинства институтов гражданского общества Республики Казахстан.

Литература:

1. О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «Казахстанская правда» от 27.08.2009 г., № 205 (25949)// Егемен Қазақстан. - 2009 г. - 28 августа. - №281-283.

2. Указ Президента РК от 2 апреля 2002 г. № 839 «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими»» // САПП РК. 2002. № 10. Ст. 92.

3. Основы противодействия коррупции: учебное пособие. Под ред. И.И.Рогова. Алматы, 2004г.

4. Омиржанов Е.Т., Жапаков С.М. Участие суверенного Казахстана в осуществлении Целей развития тысячелетия ООН: сборник докладов конференции, посвященной 20-летию Государственной независимости РК, 27 апреля 2011 г. / МОиН РК, КазНПУ им. Абая. - Алматы, 2011. - 672 с.

5. zakon.kz.