Право/4. Трудовое право и право социального обеспечения

доцент, к.ю.н. Мануковская А.Н., Кривопускова Е.М.

Воронежский институт кооперации (филиал) Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права», Россия

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Законодательство в сфере социального обслуживания не стоит на месте. С каждым годом оно все больше совершенствоваться. Так, например, на смену Федеральным законам «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» пришел новый Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.

Новый закон открывает огромные возможности для социального предпринимательства. С 2015 года государство будет лишь устанавливать социальные стандарты и финансировать предоставление таких услуг. Сами заказы на соцобслуживание будут распределяться на конкурсной основе, их поставщиками могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели.

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закон от 28 декабря 2013 г. № 442 направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности. Он предусматривает введение ряда новых основных понятий, к которым относятся: «поставщик социальной услуги», «получатель социальной услуги», «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах».

В Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» определены основные принципы социального обслуживания. Перечень этих принципов расширен. В него включены такие принципы, как «социальное сопровождение», «максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде», «профилактика трудной жизненной ситуации». Кроме того, он устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения.

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти отнесены: установление основ государственной политики и законодательного регулирования в области социального обслуживания; установление и ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в данной сфере; утверждение перечня заболеваний, требующих лечения в медицинских организациях государственной и (или) муниципальной систем здравоохранения, наличие которых является основанием для отказа гражданину в социальном обслуживании в стационарных условиях, методических указаний по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, примерного положения о порядке признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации и другие полномочия.

В полномочия также входит разработка, финансовое обеспечение и реализация соответствующих региональных целевых программ; утверждение подушевых нормативов финансирования социальных услуг, перечня видов социальных услуг, типов организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, порядков определения индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах и предоставления социальных услуг; осуществление государственного контроля (надзора); утверждение типовых форм заявления, договора с гражданином о предоставлении социальных услуг.

Введены и новые полномочия, к которым относятся: разработка индивидуальной программы предоставления социальных услуг, предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату в субъекте Российской Федерации; обеспечение открытого бесплатного доступа населения к информации о получателях социальных услуг и о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг, видах, сроках, условиях, порядке их предоставления и стоимости, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и другие полномочия.

Федеральный закон содержит перечень оснований для признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации. Перечень построен с учетом современной практики и норм, зафиксированных в законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Применение унифицированного перечня оснований для признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации позволит повысить объективность и прозрачность этой процедуры, обеспечит государственные гарантии гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, на получение социальных услуг.

В Законе с учетом практики работы субъектов Российской Федерации изложен перечень основных видов социальных услуг, условия их предоставления.

Он также детализирует и конкретизирует требования к организации социального обслуживания. Согласно данному закону социальные услуги предполагается предоставлять в соответствии с порядками, обязательными для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта Российской Федерации, включающими в том числе подушевые нормативы финансирования социальных услуг, стандарты социальных услуг Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» определяет требования к содержанию стандартов социальных услуг.

Применение указанных механизмов в организации предоставления социальных услуг позволит обеспечить единство подходов к социальному обслуживанию населения и повышение его качества как в субъекте Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, можно отметить, что благодаря новому Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ открываются новые возможности для социального предпринимательства. Так же будет повышаться уровень, качество и эффективность социального обслуживания населения. Введены новые понятия, такие как «поставщик социальной услуги», «получатель социальной услуги», «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах». Установлены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения.

Литература:

1. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 7007.

2. О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996. - № 473 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 2002.

3. Воробьева, Э.Л. Социальное обслуживание: концептуальные основы и анализ современной практики / Э.Л. Воробьева // Социальное обслуживание. - 2013. - № 1. - С. 8-10.

4. Разумовская, Е.М. Формирование и перспективы развития системы социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья / Е.М. Разумовская, В.В. Цаликова // Российский юридический журнал. - 2013. - № 1. - С. 160 - 163.