Старший преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Пермского института ФСИН России

кандидат юридических наук

майор внутренней службы Устинов Андрей Анатольевич

Курсант 3 курса Пермского института ФСИН России

рядовой внутренней службы Дулуш Сардаана Эрес-ооловна

О расширении функций ведомственной пожарной охраны уголовно-исполнительной системы при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В статье рассматривается проблема привлечения подразделений ведомственной пожарной охраны уголовно-исполнительной системы к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Автор предлагает расширить полномочия ведомственной пожарной охраны УИС, включив в них, помимо тушения пожаров, производство аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на объектах учреждений и органов УИС, а также участие, в соответствии с планами защиты населения и территории от ЧС, в тушении пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах, на предприятиях, объектах и т.п., не относящихся к УИС.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, пожарная охрана, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в обязанности учреждений УИС входит обеспечение безопасности лиц, находящихся на режимных территориях, в том числе и обеспечение их защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Данная деятельность на уровне учреждения УИС должна быть обеспечена силами и средствами, входящими в структуру объектового звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Одну из проблем в области защиты объектов УИС при ЧС природного и техногенного характера представляет собой формирование группировки сил и средств для ликвидации ЧС, в частности, отсутствие в настоящее время возможности привлечения к данным работам подразделений ведомственной пожарной охраны УИС. Исходя из Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 20 июля 2005 г. №697, ведомственная пожарная охрана (ВПО) УИС предназначена для разработки мер по обеспечению пожарной безопасности, организации и осуществления ведомственного пожарного надзора, профилактики и тушения пожаров на объектах учреждений и органов УИС. То есть, задачей ВПО УИС является исключительно борьба с пожарами, а привлечение ее сил и средств для мероприятий по предупреждению ЧС иного характера, производству аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС, не связанных с пожарами, не допускается. Конечно, в учреждениях и органах УИС существуют нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ), однако привлечение их личного состава для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС противоречит ст. 9 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», согласно которой к исполнению обязанностей спасателей могут привлекаться только граждане, прошедшие профессиональное обучение и аттестованные в установленном порядке в качестве спасателей.

Использовать же только профессиональные аварийно-спасательные службы на режимных территориях объектов УИС не представляется возможным. Во-первых, на режимных объектах уголовно-исполнительной системы необходимо обеспечивать соблюдение режима, безопасности лиц, осуществляющих ликвидацию ЧС, предотвращение побегов и иных противоправных действий осужденных и других лиц, а также учитывать при ликвидации ЧС инженерно-технические особенности территории, зданий и сооружений жилой и производственной зон. Во-вторых, многие исправительные учреждения находятся в отдаленных местностях, находящихся далеко за пределами нормативного времени прибытия профессиональных аварийно-спасательных служб, и аварийно-спасательные работы на первоначальном этапе ликвидации ЧС будут возможны только с использованием наличных сил и средств учреждения.

Согласно ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности», в задачи пожарной охраны, в том числе и ведомственной, может включаться не только тушение пожаров, но и проведение аварийно-спасательных работ не только при пожарах, но и при ЧС иного характера, а также при различного рода происшествиях, не относящихся к ЧС, но требующих применения специальных навыков и технических средств (ДТП, вскрытие запертых помещений, извлечение людей из труднодоступных мест и т.п.). По сути, в настоящее время идет процесс создания на базе пожарных частей универсальных пожарно-спасательных формирований, применяемых не только для тушения пожаров, но и для производства различных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В связи с этим представляется целесообразным расширить сферу применения сил ведомственной пожарной охраны уголовно-исполнительной системы, включив в ее обязанности не только тушение пожаров, но и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС природного и техногенного характера, иных происшествиях на режимных территориях объектов уголовно-исполнительной системы, а также на прилегающих территориях муниципальных образований до прибытия профессиональных аварийно-спасательных служб. Для этого в Положение о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом ФСИН России от 4 августа 2005 г. №697, следовало бы внести некоторые изменения. Пункт 2 Положения следует привести в следующей редакции: «ВПО УИС предназначена для разработки мер по обеспечению пожарной безопасности, организации и осуществления ведомственного пожарного надзора, профилактики и тушения пожаров, производства аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах учреждений и органов УИС».Задача ВПО, предусмотренная п. 10 Положения, должна быть сформулирована как «организация и осуществление тушения пожаров, производство аварийно-спасательных и других неотложных работ, спасение людей и имущества при пожарах и чрезвычайных ситуациях на объектах учреждений и органов УИС». Соответствующие изменения следует внести и в п. 18 Положения: «Организует и осуществляет тушение пожаров, производство аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах учреждений и органов УИС, а также в установленном порядке участвует в тушении пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах, на предприятиях, объектах и т.п., не относящихся к УИС». Следует предусмотреть оснащение ВПО УИС имуществом, необходимым не только для тушения пожаров, но и производства аварийно-спасательных работ при ЧС различного характера, расширить квалификационные требования к работникам ВПО ФСИН России, программу их подготовки в целях обучения, в том числе, и аварийно-спасательным работам. Целесообразно предусмотреть создание на базе действующих подразделений ВПО пожарно-спасательных подразделений постоянной готовности широкого профиля, способных осуществлять не только тушение пожаров, но и участвовать в ликвидации ЧС как на объектах УИС до прибытия аварийно-спасательных служб, ответственных за ликвидацию ЧС в соответствии с законом. Хотя предложенная мера потребует дополнительного финансирования, но, по нашему мнению, положительно скажется на обеспечении безопасности объектов УИС при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Литература:

1. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей :федер. законот 22 авг.1995 г. №151-ФЗ //Там же. – 1995. – №35, ст.3503.

2. О добровольной пожарной охране: федер. закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 11 мая. №5474.

3. Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Приказ М-ва РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 5 мая 2008 г. №240 //СПС «КонсультантПлюс».

4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 //Ведомости СНД РФ. – 1993. - №33. Ст. 1316

5. Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы. Приказ ФСИН России от 4 августа 2005 г. №697 // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2006 г., № 2.

6. Устинов, А.А. Взаимодействие органов и учреждений уголовно-исполнительной системы с органами местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: монография. Пермь, 2014. – 233 с.