ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО СТАТУСА КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ

к.ю.н., доцент Садуакасова Л.О.

Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга им. Ш. Есенова. Республика Казахстан

Каждый регион, обладая неповторимой географической, климатической, экологической характеристикой, требует адекватной системы правового регулирования охраны природной среды и природопользования. Построение такой системы немыслимо без глубоких научных исследований.

Приступая к изложению проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования Каспийского региона, необходимо определиться с такими существенными вопросами, как:

• определение понятия «Каспийский регион»;

• правовой (юридический) статус Каспийского моря его акватории в новых геополитических условиях;

• географические и природно-ресурсные особенности Каспийского региона;

• трактовка экологического статуса региона Каспийского моря как уникального природно-хозяйственного комплекса.

Изучения термина  «регион» уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия  «регион» являются:

• история региона;

• государственное и территориальное устройство;

• географические и климатические условия, природные ресурсы;

• народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация;

• этнический состав населения;

• экономико-географическое состояние;

• культурные и религиозные ценности.

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона  в одном определении. Каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под «регионом» в разных дисциплинах подразумеваются подчас различные объекты.

В географии регион — это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли[1].

В экономике регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.

В политологии «регион» — это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическим и культурными условиями. В политологической литературе регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, например общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций (например, Ближний или Средний Восток, Каспийский регион).

Зарубежные ученые-регионоведы трактуют  понятие  «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении  понятий  «регион » и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом « регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово « регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории»[2].

Понятие регион применяется и по отношению к международным сообществам - регионам мира. Можно сказать, что современный мир - мир регионов. Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных или трансгосударственных регионов.

Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления - например, регион ЕС, регион СНГ, северо-американская ассоциация свободной торговли.

Другие региональные сообщества, в том числе и Каспийский регион, только формируют межгосударственные институты.

Таким образом, в узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком — территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п.

Отметим, что понятие «Каспийский регион», которое активно и прочно вошло в оборот после распада СССР в 1991 году, до сих пор не имеет четкого определения, которое давало бы исчерпывающую характеристику данной территории. Употребляемое понятие «Каспийский регион», которое активно используется в периодической печати и научной литературе в большей степени основано на интуитивном понимании, нежели на четком определении, в основе которого лежали бы определенные характеристики, до сих пор трактуется неоднозначно, а порой и противоречиво.

Это во многом объясняется тем фактом, что правовой статус Каспийского моря, крупнейшего, имеющего международный статус внутреннего водоема мира, остается неурегулированным на начало третьего тысячелетия.

Современный правовой режим Каспия определяется положениями советско-иранских договоров 1921 и 1940 гг., по которым в море должно обеспечиваться свободное судоходство для судов под флагами прибрежных государств; национальный режим для судов других прикаспийских государств в своих портах и свободное рыболовство граждан прикаспийских государств по всей акватории, за исключением 10-мильной прибрежной полосы, где промысел по Договору 1940 г. резервируется за судами прибрежного государства, а Каспий рассматривается «как море советское и иранское», т.е. как объект совместного использования прибрежных государств.

При этом имеет место проблема, условно называемая «Каспий - море или озеро?». Ранее вопрос о том, является ли Каспий морем или озером, имел чисто теоретический характер. Практически все исследователи, занимавшиеся каспийской проблематикой, были согласны с тем, что хотя этот водоем и не связан с Мировым океаном, по главным своим физико-географическим   признакам является морем, однако по химическому составу его воды сходны с озерными.

Использование «морской» или «озерной» моделей для решения правовых  проблем Каспия приводит к разным правовым последствиям. Так, Азербайджан продолжает рассматривать Каспий озером, то есть, внутренним водоемом, и предлагает разбить его на сектора, примыкающие, соответственно, к территории прибрежных государств. Однако если считать Каспий «пограничным» озером, разделенным на соответствующие сектора прибрежных государств, это приведет к невозможности охраны природной среды Каспия как единой уникальной экосистемы[3].

Следовательно, очевидно, что раздел Каспия на соответствующие сектора
не позволит проводить целостную и последовательную экологическую
политику.
      Если считать Каспий морем, следуя предложению Туркменистана, Ирана и
Казахстана, то по логике возможно установление отдельных экономических
зон с юрисдикцией прибрежных государств. Однако в этом случае необходимо учитывать спорность правового положения Каспия в отношении регулирования его статуса существующими международными морскими Конвенциями, которые регулируют другие подобные объекты, так как Каспий является внутриконтинентальным водоемом, полностью изолированным от Мирового океана.

      Возможен и третий подход к определению Каспия как особого водоема, условно рассматриваемого как «море-озеро». Это позволило бы найти оптимальную правовую форму регулирования отношений по его использованию и охране. Регулирование, основанное на статусе Каспия как «моря-озера», допускало бы использование норм, применимых к режиму морских пространств, но с учетом серьезной специфики, определяемой как близостью, так и, с другой стороны, изолированностью данного водоема от Мирового океана.

Позиция Казахстана состоит в признании Каспия замкнутым морем, подпадающим под воздействие норм и принципов Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 122 и 123), что не мешает применению в договорной практике норм обычного права и прецедентов из практики других приозерных государств.

По мнению Казахстана, дно моря и недра Каспия должны были быть делимитированы между прибрежными государствами, которые будут обладать национальной юрисдикцией и исключительными правами относительно разведки и разработки минеральных ресурсов в своей части дна моря. При этом учитываются не только международные правила и практика в отношении минеральных ресурсов, находящихся на дне пограничных водоемов, но и сложившаяся на протяжении многих десятилетий практика СССР и Ирана на Каспии, где они абсолютно самостоятельно и без взаимных консультаций добывали нефть. То есть следовали сложившемуся обычному праву, которое фактически служило правовой основой советской и иранской деятельности по добыче каспийской нефти.

Казахстан был убежден, что такой подход максимально соответствует законным интересам каспийских государств.

Во-первых, это повышает ответственность каждого прибрежного государства за правильное и безопасное использование недр Каспия в своей части моря и обеспечивает возможность эффективного правового регулирования такой деятельности на основе национального законодательства.

Во-вторых, такое решение открывает путь каждому прибрежному государству для привлечения инвестиций извне, а также самых современных безопасных технологий, без чего ни одно каспийское государство в обозримой перспективе не будет в состоянии осваивать недра Каспия.

В-третьих, создает надежную и долговременную правовую основу для деятельности каспийских государств но разработке недр моря, избегая при этом договоров относительно конкретных месторождений на Каспии, которые будут постоянно возникать при ином подходе. То есть, речь идет о создании прочной правовой базы для мира и стабильности в регионе.

Несмотря на относительно позитивный ход переговоров к настоящему времени:

-не удалось до конца согласовать полный перечень вопросов сотрудничества прибрежных стран по поводу статуса и различных направлений использования возможностей Каспия;

- достигнуты лишь предварительные договоренности в отношении небольшой группы основополагающих принципов и норм международного права. Кстати, до сих пор они не обрели юридическую форму и статус.

- не завершены переговоры по поводу судоходства, рыболовства, экологии, в том числе охране и использованию биоресурсов.

- не начаты переговоры по демилитаризации бассейна, а также по вопросам прокладки подводных трубопроводов и кабелей, организации и осуществлению — научных исследований бассейна.

- неизвестен статус островов и искусственных сооружений («Нефтяные Камни», плавучие буровые установки) и т.д.

- не решен территориальный вопрос (спорные территории на Каспии), который является причиной периодических споров и конфликтов между прикаспийскими странами. Дно Каспийского моря остается спорной территорией, хотя de facto разграничено применительно к вопросам недропользования.

- забуксовал процесс выработки статуса Каспия, а точнее определения двух главных его компонентов: характера водного объекта и принципов, методов, способов и координат делимитации и демаркации озера. Практически кроме Азербайджанской Республики (п. 2, ст. 11 Конституции 1995 года) никто из прибрежных государств официально не признал Каспий озером, но и морем также[1].

Неопределенность географического статуса Каспия обусловливает неопределенность его юридического статуса: ведь если это замкнутое или полузамкнутое море, то по Конвенции ООН (1982 г.) по морскому праву каждое из прибрежных государств имеет 12-мильную зону «территориального моря», по которой проходит его граница, и, вдобавок, в соответствии со статьями 55-57 данной Конвенции, «исключительную экономическую зону», прилегающую к его границе на расстоянии 200 морских миль, если она не накладывается на сопредельные «исключительные экономические зоны»[2]. В случае пересечения территориальных морей происходит делимитация морей стран-участников и раздел по срединной (медианной) линии, равноудаленной от береговых линий прибрежных государств. По данному разграничению самые большие сектора получают Казахстан, Туркмения и Азербайджан.

Причем в соответствии с частью Х данной конвенции Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы рассматриваются как международные водные пути, и прибрежные государства (Азербайджан, Иран, Казахстан и Туркмения) имеют право на свободу транзита по ним.

Если же Каспий определяется как международное озеро, то озера делятся между прибрежными государствами, и линии раздела являются продолжением государственных границ, или раздел проходит по линиям, соединяющим центральную точку озера с точками выхода границ прибрежных государств на береговую линию. По данному разграничению сектора Казахстана, Туркмении и Азербайджана становятся значительно меньше, а сектора России и Ирана увеличиваются, тем более, что спорные месторождения Сардар (Кяпаз), Чираг и Азери будут находиться в секторе Ирана, а не Азербайджана или Туркмении.

В основе нового правового статуса Каспия предлагается использовать формулу «разграничиваем дно в целях недропользования - вода общая».

Имеется в виду разграничение дна Каспийского моря между сопредельными и противолежащими прикаспийскими государствами по модифицированной срединной или другой взаимоприемлемой линии для:

-осуществления ими суверенных прав на недропользование при сохранении в общем пользовании водного пространства;

- обеспечении свободы судоходства;

- согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды.

С географической точки зрения, Каспийский регион - это Каспийское море и окружающие его территории Азербайджана, России, Казахстана, Туркмении и Ирана в пределах морской акватории.

С позиций политики, Каспийский регион – это полигон, на котором реализуется блок интересов прикаспийских государств в сфере природопользования, экономики, политики, культуры и религии.

К настоящему моменту Каспийский регион занял особое положение на мировой арене. Его значительный ресурсный потенциал, его уникальное географическое положение привлекают, и будут привлекать постоянное внимание всех тех, кто заинтересован в своем присутствии в регионе и в использовании ресурсов Каспия.

Специфической особенностью Каспия можно считать и то, что это один из немногих уголков земного шара, где в открытой форме и с множеством издержек происходит перестройка системы доступа к богатейшим природным ресурсам.

Проблема решения правового статуса Каспийского моря — многогранная и многоаспектная. Юридический статус Каспия сосредоточен на решении вопросов судоходства, рыболовства и рационального использования других биоресурсов, обеспечении жизнеспособности экосистемы Каспия и его экологической безопасности, проведении научно-исследовательских работ, берегозащитных мероприятий в связи с колебанием уровня моря и, естественно, разведки и эксплуатации недр дна Каспийского моря.

В заключение проведенного анализа, дадим определение экологического статуса Каспийского региона:

Каспийский регион – уникальный природно-хозяйственный комплекс, формирование которого обусловлено природно-экологическими характеристиками территории и особенностями регламентации хозяйственной деятельности пяти государств - России, Казахстана, Азербайджана, Ирана и Туркменистана, деятельность которых в сфере природопользования оказывает прямое воздействие на состояние Каспия и требует скорейшей разработки правового режима сохранения и восстановления биоресурсов Каспийского моря.

Уникальность физико-географических свойств Каспийского водоема обусловливает особенности эколого-правовых мер его охраны.

Прикаспийские государства несут ответственность за сохранение, воспроизводство и оптимальное использование редких природных богатств Каспия.

В связи с неопределенностью вопроса о правовом статусе Каспийского моря особую остроту приобрели проблемы соотношения национальных и международных уровней охраны природы в регионе. Без их решения нельзя построить оптимальную модель охраны природы региона, внести заслуживающие внимания предложения по совершенствованию эколого-правового механизма.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. – с. 12

2. Джеймс П. Дж. Мартин. Все возможные миры. – М., 2006.

3. Абишев А. Правовой статус Каспийского моря // Евразийское сообщество. - 2004. - №1. - с.187

4. Салимгерей А.А. Ерджанов Т.К. Сарсембаев М.А. Морское право и внутриконтинентальные государства. – Алматы, 2000. – с. 194

5. Конвенция ООН по морскому праву, 10 декабря 1982 г. // Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. с.56