Раззак Назиля

 

кандидат юридических наук, Председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астаны

 

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

 

 

Зарождение и защита института прав человека первоначально осуществлялась в рамках национального законодательства, хотя значение некоторых актов преодолевало границы национальных государств и способствовало развитию общенационального сознания в других странах.

Становление национальной системы защиты прав человека неразрывно связано внедрением в сознание людей и нормотворчество государства основных принципов, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека [1, с. 52]. Защита прав и свобод человека, представляет собой систему установленных законом средств, приемов и способов, направленных на предупреждение, устранение и пресечение правонарушений, охрану и обеспечение прав и свобод личности.

В отношении несовершеннолетних, данный механизм защиты включает в себя ряд важнейших аспектов: исчерпывающее и эффективное регулирование правовыми средствами отношений, связанных с реализацией прав ребенка в действительности; улучшение качества законодательной и в целом нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования, ее совершенствование; тщательную разработку процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, прямо или косвенно касающихся прав и интересов ребенка; установление мер ответственности (юридических санкций) за нарушение прав ребенка, а в ряде случаев - более суровых в сравнении с посягательствами на аналогичные права взрослых субъектов (например, на жизнь и здоровье, личную неприкосновенность детей); четкую и эффективную деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, полиции, специальных инспекций), различных физических и юридических лиц (органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, учреждений культуры и др.), направленную на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений в отношении детей; привлечение виновных к ответственности и их наказание; контрольно-надзорную деятельность специальных органов (суда, прокуратуры, следственных органов); контроля государственных органов над подведомственными им подразделениями; совершенствование юридической службы государственных, частных и иных учреждений и организаций.

Данный механизм принято называть ювенальной юстицией. Институционализация ювенальной юстиции может содействовать разрешению целого ряда проблем:

- положительно влиять на развитие несовершеннолетних и ограничивать появление нежелательных тенденций;

- осуществлять управляющее воздействие на всех уровнях – от органов самоуправления до центральных исполнительных органов;

- воздействовать на формирование личности подростка комплексно;

- прогнозировать возможные последствия отклоняющегося поведения несовершеннолетних и применять социальные программы воспитания, не прибегая к мерам правового принуждения;

- достигать намеченных стратегических социально-правовых целей, согласно которым человек, его жизнь, права и свободы, являются высшей ценностью.

Для защиты прав и свобод несовершеннолетнего, действующим законодательством, предусмотрен специфический набор средств и методов защиты: международно-правовой механизм защиты прав человека; судебная защита; административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав.

В отличие от взрослых, ребенок не обладает необходимым опытом и знаниями. При частичной дееспособности он не всегда может найти искомое, конструктивные варианты решения собственных проблем в противостоянии с отрицательными обстоятельствами и проблемами бытия.

При изучении Конституции Республики Казахстан прослеживается широкое употребление терминов «защита» и «охрана», к примеру: «брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства» (статья 27); «граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья» (статья 29); «каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» (статья 13) и т.д. По смыслу конституционных установлений получается, что эти термины близки по своему лексическому значению и используются как синонимы, но, это взаимосвязанные, вместе с тем самостоятельные, не тождественные правовые категории.

В контексте рассматриваемого вопроса, связанного с защитой прав несовершеннолетнего, несомненный интерес вызывают как национальные, так и международные механизмы защиты.

Следует отметить такие акты, как Английский Билль о правах 1689 года [2, с. 241], американский Билль о правах 1789-1791 гг., французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и другие оказавшие огромное влияние на развитие прав и свобод человека, их защиту [3]. С момента принятия Устава ООН начался отчет сотрудничества государств в международном масштабе в области закрепления и защиты прав человека. Международно-правовые документы по правам человека, а также конституции европейских демократических государств мы считаем универсальными образцами, приемлемыми и необходимыми для всех регионов мира.

Ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «Каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом» [1, с. 34]. Международный Пакт о гражданских и политических правах возлагает на каждое участвующее в этом пакте государство обязанность «обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными и законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты» [1, с. 54].

Первым шагом на пути законодательного обеспечения охраны здоровья детей, защиты их прав явилась Женевская декларация прав ребенка, принятая Лигой Нации в 1924 году [4, с. 23].

Следующим важным шагом стало принятие ООН в 1959 году Декларации прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. Соблюдение 10 положений, составляющих Декларацию прав ребенка, должно «обеспечить детям счастливое детство» [5].

К концу 1970-х уровень развития общества, положение детей, новые проблемы – показали, что одних декларативных принципов недостаточно. Требовались документы, в которых бы на основе юридических норм были закреплены меры и способы защиты прав детей. В этих целях в 1974 году была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов [6], в 1986 году – Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном (принимающая семья – соотечественники) и международном (принимающая семья – иностранцы) уровнях [7].

Следует отметить, что на протяжении десяти лет, начиная с 1979 года, специалисты многих стран мира, участвовавшие в Комиссии ООН по правам человека, разрабатывали текст нового положения о правах ребенка, в котором максимально бы учитывались все стороны жизни ребенка в обществе. Этот документ получил название Конвенции о правах ребенка и был принят Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года [8].

Надо сказать, что Конвенция явилась первым международным документом, в котором наиболее полно излагались экономические, социальные и культурные, гражданские и политические права детей. Вместе с тем, перечень прав детей, изложенных в этом важном и значимом документе, оказался не полным в связи с появлением новых аспектов жизни, требующих правовой поддержки.

Поэтому через десять лет после принятия Конвенции, в целях регулирования прав детей в контексте вооруженных конфликтов и торговле детьми, детской проституции и детской порнографии в дополнение к данному международному документу были разработаны и приняты два Факультативных протокола, открытые для ратификации в 2000 году: Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 года [9]; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, 2011 года [10].

В настоящее время Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах ратифицирован 139 государствами, а Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии ратифицирован 142 странами. Казахстан также стал участником названных документов.

Особое значение Конвенции состоит в том, что она устанавливает механизм международного контроля за соблюдением прав детей, который осуществляет Комитет по правам ребенка, состоящий из 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области защиты прав детей. Данный контроль выражается в рассмотрении докладов государств-участников о принятых ими мерах по закреплению провозглашенных Конвенцией прав и о прогрессе, достигнутом в их осуществлении.

8 июня 1994 г. ратифицировав международную Конвенцию о правах ребенка, Республика Казахстан взяла на себя обязательство привести в соответствие с нормами международного права свое законодательство в области защиты прав ребенка [11].

Республика Казахстан, ратифицировавшая Конвенцию о правах ребенка в 1994 году, представила в Комитет ООН по правам ребенка четвертый периодический доклад о выполнении государством норм Конвенции.

Помимо конвенционного контроля, существует также особый вид международного контроля как введение института Специальных докладчиков, являющихся одним из механизмов специальных процедур при ООН. Специальные докладчики осуществляют мониторинг, проводят расследования, оказывают консультационные услуги и готовят публичные доклады по следующим вопросам: о насилии в отношении детей, о детях и вооруженных конфликтах, о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, о торговле людьми, особенно женщинами и детьми.

Однако указанные выше виды международного контроля оказались недостаточными для всемерной защиты прав детей. Отсутствие системы контроля в Конвенции, которая рассматривала бы индивидуальные жалобы, по мнению ряда международных экспертов, является серьезным недостатком международной системы защиты прав детей.

В этой связи, была разработана специальная процедура для подачи индивидуальных жалоб от детей либо в их интересах. Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений был утвержден 19 декабря 2011 года резолюцией Генеральной Ассамблеи 66/138.17 [12]. В преамбуле данного документа было высказано пожелание о том, что протокол усилит и дополнит национальные и региональные механизмы и даст детям возможность подавать жалобы на нарушения их прав. Факультативный протокол предусматривает две процедуры рассмотрения сообщений: индивидуальные сообщения; межгосударственные сообщения. Сообщения от государств-участников о невыполнении другим государством-участником своих обязательств согласно Конвенции о правах ребенка, Факультативных протоколов к Конвенции, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах.

Согласно процедуре принятия к рассмотрению индивидуальных сообщений Комитет не считает все поступившие сообщения приемлемыми и устанавливает 8 оснований их неприемлемости – это анонимность, необоснованность, непредставление в письменном виде, злоупотребление правом представлять такие сообщения или несовместимость с положениями Конвенции и факультативных протоколов, рассмотрение данного вопроса Комитетом или другой процедурой международного разбирательства, совершение нарушений до вступления протокола в силу и непредставление сообщения в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Важную роль в решении проблем детей на международном уровне играет ЮНИСЕФ (UNICEF) – Детский фонд ООН. Свою деятельность ЮНИСЕФ строит на принципах сотрудничества с властью, общественными организациями, другими международными фондами и организациями.

ЮНИСЕФ помогает детям и женщинам, пострадавшим от войн, гражданских беспорядков и стихийных бедствий, поставляя продовольствие, лекарства и чистую воду в зоны чрезвычайных ситуаций. ЮНИСЕФ выступил инициатором и пропагандирует концепцию «дети как зона мира» для обеспечения лучшей их защиты, организует оказание помощи детям по обеим сторонам конфликта.

Подводя итоги, можно отметить, что к началу XXI века в мире сложилась система защиты прав детей на международном уровне, подкрепленная соответствующими правовыми документами. Что касается Казахстана, то основной задачей государства является практическое обеспечение принципов Конвенции о правах детей, выполнение рекомендаций ООН.

 

 

                                        Литература:

 

1               Лупарев Г.П. Основные международные документы по правам человека. Материалы и комментарии.-Алматы: 1998.-148 с.

2                Mower A.G. The convention on the rights of the child: Intern.law support for children. Westport (Conn.); L.: Greenwood press, 1997.

3                Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / Под ред. В.Г. Сироткина. - М.: Высшая школа, 1990. – 304 с.

4                Wallace R.M. International Human Rights: Text and Materials / With K. Dale-Risk. 2nd ed. London: Sweet and Maxwell, 2001.

5               Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml

6                Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, 1974 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/armed.shtml. 14.10.2014 г.

7                Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, 1986 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childpri.shtml. 14.10.2014 г.

8               Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon

9                Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../rightschild_protocol2. shtml. 14.10.2014 г.;

10           Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, 2011 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/child_optprot.shtml. 14.10.2014 г.

11           Постановление Веpховного Совета Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о правах ребенка» от 8 июня 1994 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/B940001400

12           Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении четвертого периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка» от 31 октября 2011 года № 1242. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001242