Тюменский
государственный университет
Проблемы реализации прав получателей алиментов
В современном мире в России одной из
актуальных проблем является взыскание алиментов. С каждым годом наблюдает
прирост разводов и как следствие неполных семей. Как правило, неполные семьи
ощущают социально-экономические трудности.
По статистике в России заработок
среднестатистической женщины на 30-60% меньше мужского. Не смотря на это, в
основном неполную семью составляют женщины, для которых алименты являются
способом выживания в современном мире. Но при этом существуют проблемы в
материальном обеспечении таких семей из-за теневой экономики, фактического
отсутствия уголовного наказания, пробелов в исполнительном законодательстве. На
сегодняшний день в исполнительном производстве судебных приставов находится
более 80% дел о взыскании алиментов, из которых реально взыскивается в среднем 25%.
Во время СССР обстановка со
взысканием алиментов выглядела намного лучше, поскольку выплата алиментов
происходила во избежание строгого уголовного наказания, содержащегося в ст. 122
УК РСФСР, которая предусматривала до 1 года лишения свободы. В наше время УК РФ
предусматривает ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на
содержание детей или нетрудоспособных родителей [7], однако она более мягкая.
Так, ст. 157 УК РФ [3] в качестве наказания предусматривает либо обязательные
работы, которые как показывает судебная практика не применяются как вид
наказания, либо исправительные работы, либо арест. В законодательстве РФ также
отсутствует понятие «злостное уклонение». В связи с чем, фактически на
сегодняшний момент за неуплату алиментов люди остаются безнаказанными, что
влечет безответственность и порождает вседозволенность.
В случае, когда гражданин скрывает
свою часть доходов от удержания алиментов, то при взыскании алиментов в
судебном порядке возможно взыскать алименты и с сокрытой части доходов, при
условии представления доказательств получения данных доходов гражданином. Для
осуществления указанных действий законодатель предусмотрел ст. 28 Федерального
закона «Об исполнительном производстве», которая регламентирует розыск
должника, его имущества или розыск ребенка [8]. Розыск имущества должника осуществляется с помощью рассылки
запросов в различные органы, которые осуществляют регистрацию собственности. Помимо
прочего, судебный пристав-исполнитель имеет право совершить розыск имущества, подлежащего
взысканию, по месту жительства должника.
Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об
исполнительном производстве» [5], одной из мер принудительного исполнения
решения суда является обращение взыскания на имущество должника путем наложения
ареста. В силу ст. 446 ГПК РФ [4] взыскание по исполнительным документам не
может быть обращено на жилое помещение, если для гражданина-должника или членов
его семьи, которые вместе с ним проживают в принадлежащем помещении, оно
является единственным помещением для постоянного проживания. Помимо прочего, ст.
112 СК РФ [2] предусмотрено, что при недостаточности заработка или иного дохода
алименты удерживаются со счетов в банках, а при недостаточности этих счетов,
взыскание может быть обращено на любое имущество лица, обязанного уплачивать
алименты [12].
Должник имеет право сам определить
имущество или предметы, подлежащие обращению взыскания в первую очередь. Окончательно
порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника
определяется судебным приставом-исполнителем [6].
Между тем, при обоюдном согласии сторон, выплата
алиментов должна осуществляться на основании соглашения. Такое соглашение
закреплено и регламентируется главой 16 СК РФ [2]. Согласно установленным
нормам, соглашение об уплате алиментов должно заключаться
письменно и заверяться у нотариуса. В нем стороны устанавливают порядок и
способы выплаты алиментов. Особенностью такого соглашения является то, что
установленный в нем размер алиментов не может быть меньше размера,
установленного в судебном порядке, иначе такое соглашение будет
недействительным и оспоримым в суде. Кроме того, СК РФ закрепляет нормы по
которым соглашение об уплате алиментов может быть изменено сторонами в случае
существенного изменения обстоятельств, при которых оно было заключено [8].
Нормами семейного законодательства также установлена индексация алиментов, которые
выплачиваются по соглашению сторон.
При взыскании алиментов на детей,
которые воспитываются в детских сиротских учреждениях, существуют особенности.
В данных учреждениях дети полностью обеспечиваются государством, но это не
освобождает родителей от несения обязанности по их содержанию. Но, содержание определенного
ребенка за счет выплаченных ему алиментов осуществить трудно, поскольку
родители детей, находящихся в детских сиротских учреждениях, в большинстве
случаев не имеют доходов, либо они меньше прожиточного минимума. Кроме того,
такая ситуация может привести к финансовому неравенству между воспитанниками.
Но, поскольку алименты предназначены для текущего содержания ребенка, и их накопление
на счетах без возможности использования до совершеннолетия не отвечает самому предназначению
алиментов. К тому же, данные деньги могут обесцениться в результате инфляции.
Для решения данной проблемы
законодатель разработал ст. 84 СК РФ [2].
Согласно установленным нормам, денежные средства, которые выплачивают
родители на содержание детей, поступают на счета детского учреждения, где проживает
ребенок, и учитываются отдельно на каждого ребенка. Детские учреждения имеют
право зачислять эти средства в банк для получения дохода, в результате чего 50%
денежных средств идет на содержание детей. Однако детские учреждения используют
их на содержание всех детей, а не только одного конкретного ребенка, которому
выплачиваются алименты. Следовательно, детские учреждения заинтересованы во
взыскании алиментов с родителей ребенка и в перечислении их в банк самым выгодным
образом. После завершения обучения детьми данных учреждений, денежные средства,
полученные в результате выплаченных алиментов, и оставшиеся 50% дохода, перечисляются
на счет, который открывается на имя ребенка.
Между тем,
не во всех случаях допустимо применять диспозитивное регулирование алиментных
обязательств в отношении менее социально-защищенных членов семьи. Например, редакции
норм ч. 4 ст. 87, ст. 102, ч. 2 ст. 120 СК РФ [2] заслуживает критики. В связи
с чем, мы считаем необходимым предложить следующие:
- ч. 4 ст.
87 СК РФ изменить в части: «При определении размера алиментов суд обязан учесть
всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того,
предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них»
[9];
- ст. 102 СК
РФ изложить в следующей редакции: «Если предусмотренные соглашением об уплате
алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или
совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают их интересы,
в частности в случае несоблюдения требований ч. 2 ст. 103, такое соглашение
признается недействительным в судебном порядке по требованию законного
представителя несовершеннолетнего или совершеннолетнего члена семьи, а также
органа опеки и попечительства или прокурора» [13];
- из п. 1 ч.
2 ст. 120 СК РФ следует словосочетания «в случае приобретения
несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими
совершеннолетия» и изложить его в следующей редакции: «выплата алиментов, которая
осуществляется по судебному решению, прекращается по достижении ребенком восемнадцати
лет»;
- используемые сегодня правила
определения доходов, из которых удерживаются алименты, также требуют
корректировки - в частности, не решен вопрос об удержании алиментов с некоторых
видов доходов (с сумм, получаемых военнослужащими вместо пайков и т.п.; с
доходов от участия граждан в гражданско-правовых договорах; с доходов,
получаемых от проведения финансовых операций) [11]. Все эти доходы необходимо
однозначно закрепить как базу для исчисления алиментов.
Кроме того, из всех норм о
предоставлении алиментов другим членам семьи (ст. ст. 93, 95-97 СК РФ) не
мешало бы исключить указание на трудоспособность потенциальных плательщиков
алиментов, так как нетрудоспособное лицо может обладать доходами или
дорогостоящим имуществом и вполне может исполнять алиментную обязанность.
В целях
защиты интересов детей, которые остались без попечения родителей, необходимо
производить зачисление денежных средств (алиментов) в отделения ОАО «Сбербанк России»
на счет конкретного ребенка [11]. На сегодняшний день сравнительно рискованно перечислять
алиментные платежи, которые являются единственным средством к существованию
ребенка, на счета любых банков, в том числе коммерческих. Поскольку согласно ч.
1 ст. 64 ГК РФ [1], при ликвидации банка, привлекающего средства граждан, в
первую очередь, удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами
банков. Таким образом, в случае ликвидации банка, в котором будет открыт счет
на имя ребенка, он получит свой вклад в первую очередь, нежели, если алиментные
платежи будут, как в настоящее время, зачисляться на счета учреждений [9]. Это поясняется
тем, что учреждение – это юридическое лицо и при ликвидации банка получит
находящиеся на его счете денежные средства лишь в четвертую очередь.
Следовательно, не исключена ситуация, когда ребенок не получит или получит в
незначительном объеме причитающиеся на него средства, что существенно нарушит
его интересы.
Кроме того,
в целях увеличения предупредительной функции семейно-правовых норм, необходимо:
- увеличение
размера неустойки с 0,1% до 1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день
просрочки;
- ст. 115 СК
РФ необходимо дополнить ч. 3 следующего содержания: «Получатель алиментов
вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица,
обязанного уплачивать алименты, компенсацию морального вреда за неисполнение
или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств».
Таким образом, необходимо отметить,
что в настоящее время нормативно-правовая база в сфере обеспечения прав
получателей алиментов на их получение несовершенна. Это является
неблагоприятным фактором, который может поспособствовать созданию угрозы
национальной безопасности Российской Федерации в целом. Таким образом,
необходима дальнейшая разработка правовых основ обеспечения прав получателей
алиментов в Российской Федерации. Данная проблема имеет очень важное и
непреходящее значение, как для теории семейного права, так и для практической
деятельности органов государственной власти различного уровня и органов
местного самоуправления по различным направлениям защиты прав граждан. При этом
ее решение должно способствовать полноценному развитию и воспитанию граждан
Российской Федерации.
Литература:
1.
Гражданский
кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по
сост. на 23 мая 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –
1994. - № 32. – Ст. 3301.
2.
Семейный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: по сост. на 20
апреля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №
1. – Ст. 16.
3.
Уголовного
кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по сост. на 23 мая
2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. - № 25. - Ст.
2954.
4.
Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ: по
сост. на 06 апреля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –
2002. - № 46. – Ст. 4532.
5.
Об
исполнительном производстве: федеральный закон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ:
по сост. на 06 апреля 2015 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3591.
6.
Ветров
С.Г. Все об алиментах // Социальное обеспечение. 1997. № 1. 100 с.
7.
Долгов
Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей
в семейном праве Российской Федерации. М.: Юрист, 2013. 150 с.
8.
Ильина
А.Ю. Алименты - элементарно // Бюджетный учет. 2012. №2. С. 25 - 28.
9.
Ильина
О.С. Интересы ребенка в семейном праве РФ. М.: Юрайт, 2013. 273 с.
10. Казаков С.В. Алиментные
отношения: учеб. пособие. М.: ГроссМедиа, 2012. 270 с.
11. Клейменов А. Алиментные
обязательства // Трудовые отношения. 2013. № 11. 50 с.
12. Логунов Д.А. Взыскание
алиментов // Юридический мир. 2013. № 2. 120 с.
13. Низамиева О.Н. Некоторые
проблемы защиты прав ребёнка на содержание // Семейное и жилищное право. 2012.
№ 3. 90 с.