Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Карпенко С.В.

Адыгейский государственный университет, Россия

Развитие социального страхования России начала
20-го века

Развитие капиталистического общества и связанных с ним трудовых отношений вызвало необходимость создания системы охраны труда рабочих, и, как следствие, их социального страхования. Еще в позапрошлом веке в странах Европы и в России появились первые законодательные инициативы по вопросам страхования рабочих от несчастных случаев.

Первый российский закон в этой области был принят в 1903 г., а в 1912 г. законодательство получило развитие в виде пакета законов, которые предусматривали и страхование на случай нетрудоспособности по причине заболевания.

Развитие законодательства было прервано началом первой мировой войны в 1914 г. и дальнейшими социально-политическими потрясениями. Законы, принятые в 1912 г., практически не реализовывались в связи с тем, что большое количество рабочих было мобилизовано и отправлено в зону боевых действий, а развитие экономики России существенно замедлилось.

На волне протестного движения рабочих Временное правительство России издало Постановление от 25.07.1917 г., в котором расширялись полномочия больничных касс, а действие закона распространилось на всю территорию России. Также был расширен круг рабочих, подпадающих под закон, и увеличен размер вносов владельцев предприятий до 100% от суммы взносов рабочих.

Но через несколько месяцев власть перешла в руки большевиков, что внесло очередные коррективы в систему социального страхования страны. Сначала политика большевиков развивала идею Временного правительства, передав все лечебные учреждения, принадлежащие предприятиям, больничным кассам. В ноябре 1917 г. была объявлена Декларация Народного комиссара труда «О полном социальном страховании», где излагались основные принципы социального страхования при новой власти.

Декларировалось, что страхование должно распространяться на все слои населения, включая городскую и сельскую бедноту, что выплата пособий должна производиться по всем видам нетрудоспособности, включая материнство, старость, вдовство, сиротство и безработицу. Также выплаты должны были составлять сумму, равную полной заработной плате, утраченной в связи с нетрудоспособностью. Тем не менее, бремя выплат по-прежнему возлагалось на предпринимателей и государство.

В октябре 1918 г. вышел Декрет, который утвердил «Положение о социальном обеспечении трудящихся», в котором было отменено понятие «страхование» и взамен введено в обращение понятие «обеспечение». На первый взгляд, данная замена не несла в себе каких-то радикальных перемен, но исходя из того, что в то время новой властью декларировалась полная победа над капитализмом, то и капиталистическое понятие «страхование» должно было быть изжито из оборота. С заменой слова произошла и замена механизма выплат, что было отражено в Декрете 1919 г. «О передаче всей лечебной части бывших больничных касс Народному Комиссариату Здравоохранения». Все средства были переданы государству, которое с тех пор обеспечивало защиту рабочих в случае их нетрудоспособности.

Некоторое отступление от государственного обеспечения рабочих на случай нетрудоспособности произошло с 1921 г. по 1929 г. в период НЭПа. 15 ноября 1921 г. был принят декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом», где бремя выплаты в социальный фонд было возложено на владельцев промышленных предприятий, производств, хозяйств и других учреждений, использующих наемный труд. Тариф составлял 28,5% от фонда заработной платы, но были предусмотрены льготные, поощрительные и карательные тарифы, которые устанавливались в зависимости от опасности труда и от состояния техники безопасности на рабочих местах. Впервые было установлено, что средства, собранные в страховые фонды, могут быть потрачены только на выплату пособий.

Впервые кроме выплаты пособий появились следующие направления социального обеспечения работников: обеспечение диетическим питанием, детским питанием на молочных кухнях, содержание детских садов и яслей, профилакториев, санаториев, домов отдыха и курортов. Иными словами, впервые государство ввело в обращение такие понятия, как профилактика заболеваний, социально-бытовое обслуживание населения, началось строительство так называемой «фабрики здоровья».

С 1922 г. выплату пособий рабочим производили непосредственно предприятия в счет своих страховых взносов, то есть система того времени стала прообразом существующей сейчас зачетной системы выплаты пособий.

Также в этот период был организован государственный Союзный совет социального страхования, который разрабатывал законодательную базу социального обеспечения, занимался разъяснительной работой, а также впервые составил и утвердил список профессиональных заболеваний.

Таким образом, за период с начала первой мировой войны до окончания НЭПа система социального страхования еще сохраняла черты, присущие капиталистической системе, но постепенно приобретала черты, присущие социалистическому строю. Заметна тенденция к расширению перечня и увеличения объемов социального обеспечения трудящихся. Новая советская власть не только декларировала народное государство, но и последовательно осуществляла защиту рабочих, развивая социальное обеспечение населения.

Литература:

1. Силина Т.А. Социальное страхование в России: от истоков до первой мировой войны // Уральск: Уральский научный вестник, 2016. Т. 6. № -2. С. 140-145.

2. История социального страхования // Портал Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. [Электронный ресурс]: URL: http://www.fss.penza.ru/root/about/Hezstory (дата обращения 11.06.2016).

3. История медицинского страхования в России // Журнал «Результат» Архив 2002 г. № 1 Страницы истории / [Электронный ресурс]: URL: http://www.rezultat.vl.ru/archive/01-2002/92 (дата обращения 11.06.2016).

4. Развитие системы социального страхования в России (краткая справка) // Портал ГУ – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва / [Электронный ресурс]: URL: http://fss.tuva.ru/?q=article/73 (дата обращения 11.06.2016).