Экономические науки /3.Финансовые отношения.

к. е. н. Парубець О.М.,

здобувач Пальоха О.В.,

Чернігівський національний технологічний університет, Україна

Проблеми і напрямки вдосконалення муніципальної боргової політики

Економічна, соціальна та політична ситуація в Україні негативно позначаються на показниках розвитку окремих регіонів і міст та характеризується зменшенням обсягу місцевих фінансових ресурсів, що призводить до виникнення дефіциту місцевих бюджетів і збільшення рівня їх дотаційності. Місцеві органи влади та органи місцевого самоврядування можуть акумулювати необхідні фінансові ресурси шляхом здійснення запозичень на внутрішньому і зовнішньому фінансових ринках, однак їх доступ до таких ринків по багатьом причинам є обмеженим.

В цих умовах на фоні проведення реформи децентралізації та впровадження європейських принципів розбудови системи місцевих фінансів актуальними є дослідження проблем і напрямків вдосконалення муніципальної боргової політики.

Науково-теоретичні здобутки з наведеної проблематики відображені в працях багатьох національних і зарубіжних вчених.

Так, О.П. Кириленко під борговою політикою місцевого самоврядування розуміє сукупність заходів щодо здійснення й обслуговування місцевих запозичень, управління місцевим боргом з метою вирішення проблем територіальних громад [1, с.154 ].

Н.Г. Синютка, О.Й. Вівчар розглядають муніципальну боргову політику як процес управління борговими ресурсами самостійних адміністративно-територіальних утворень – запозиченнями, встановлення державного і місцевого адміністративного контролю над ними для досягнення визначеного результату (фінансування інвестицій) [2, с.245 ].

На думку І.С. Музики боргова політика – це напрямок діяльності муніципальних органів влади, що реалізується через визначений комплекс заходів і спрямований на раціональну та ефективну мобілізацію, розподіл, використання та повернення запозичених фінансових ресурсів [3, с.102].

Головною метою муніципальної боргової політики є недопущення фінансових ризиків в процесі управління місцевим боргом та підтримка боргового навантаження місцевих бюджетів на безпечному рівні.

У Бюджетного Кодексу України вказується, що одним із джерел фінансування місцевих бюджетів є кошти від місцевих внутрішніх і зовнішніх запозичень. В результаті здійснення таких запозичень формується місцевий борг; тобто загальна сума боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату [4, с. 1-2]. Основними передумовами формування місцевого боргу виступають: хронічна нестача власних фінансових ресурсів, фінансування дефіциту місцевих бюджетів за рахунок запозичень, необхідність проведення реформ в комунальному секторі економіки.

Аналіз видаткової частини місцевих бюджетів, пов'язаний з обслуговуванням боргу, представлений в таблиці 1 [5].

Таблиця 1 – Видатки місцевих бюджетів на обслуговування боргових зобов’язань

Показники	Роки
	2011	2012	2013	2014	2015
Обслуговування боргових зобов’язань, млн грн	1040,3	1246,8	1494,9	1465,3	1675,7
Частка видатків на обслуговування боргових зобов’язань в структурі видатків місцевих бюджетів, %	0,6	0,6	0,7	0,6	0,6

Як видно з наведених в таблиці 1 даних, не дивлячись на постійне зростання розміру виплати процентів за зобов’язаннями по роками періоду, що аналізується, за виключенням 2014 р., де спостерігається незначне їх зниження в порівнянні з 2013 р., частка таких витрат у видатках місцевих бюджетів залишається незначною і практично незмінною.

Серед основних проблем, що стають на заваді здійснення успішної муніципальної боргової політики, можна виділити наступні: низькі кредитні рейтинги держави і муніципалітетів, які негативно впливають на рівень довіри зовнішніх і внутрішніх інвесторів до інструментів позики; відсутність законодавчо закріплених цілей місцевих позик та їх цільового призначення; зростання пов’язаних з обслуговуванням боргу витрат місцевих бюджетів; нерозвиненість системи комунального кредиту в Україні, зокрема інституту субнаціонального кредитування, ринку місцевих запозичень; непрозора система управління місцевим боргом, закритість інформації для широкого кола зацікавлених осіб стосовно напрямків і показників реалізації муніципальної боргової політики.

На основі аналізу сучасної економічної літератури з питань указаної проблематики та з врахуванням вищезазначених проблем сформулюємо напрямки вдосконалення муніципальної боргової політики основними серед яких є:

- здійснення постійного моніторингу обсягів і структури місцевого боргу;

- розробка заходів підвищення ефективності управління місцевим боргом;

- удосконалення системи надання місцевих гарантій;

- реформування механізму списання непогашеної заборгованості місцевих бюджетів за середньостроковими позиками, наданими Державним Казначейством України.

Процес розробки і реалізації муніципальної боргової політики повинен передбачати чітке визначення цілей запозичень, планування обсягу та коштів на погашення боргових зобов’язань, визначення рівня боргового навантаження і боргової ємкості місцевих бюджетів, встановлення оптимального обсягу надання місцевих гарантій відповідно до стратегій розвитку окремих регіонів з визначенням розміру і ступеня ліквідності забезпечення виконання гарантій. При цьому ефективність реалізації такої політики на практиці буде залежати від державної підтримки та стимулювання фінансування за рахунок кредитних ресурсів економічно і соціально значимих інвестиційних проектів на місцевому рівні.

Література:

1. Кириленко О. Боргова політика органів місцевого самоврядування / Ольга Кириленко // Вісник Тернопільського національного економічного університету. – Тернопіль : Економічна думка, 2008. – Вип. 5. – С. 153–158.

2. Синютка Н.Г. Теоретико-концептуальні домінанти формування муніципальної боргової політики / Н.Г. Синютка, О.Й. Вівчар // Вісник Одеського національного університету. Науковий журнал. Серія: Економіка, 2015. – Том 20. Випуск 5. – С. 244-247.

3. Музика І.С. Управління місцевим боргом як механізм забезпечення регіонального розвитку / І.С. Музика // Соціально-економічні проблеми сучасного періоду України. Проблеми інтеграції України у світовий фінансовий простір (збірник наукових праць) / НАН України. Ін-т регіональних досліджень; редкол.: відп. ред. В.С. Кравців. – Львів, 2014. – Вип. 1 (105). – С. 98-107.

4. Бюджетний кодекс України / Верховна Рада України; Кодекс України, Закон, Кодекс від 08.07.2010 № 2456-VI. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17

5. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2015 рік [Зубенко В.В., Самчинська І.В., Рудик А.Ю. та ін.]; ІБСЕД. Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ–ІІ) впровадження» USAID. – К. 2016. – 80 с. – Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Monitoring% 20Quarter%202015/KV_IV_2015_Monitoring_ukr.pdf