УДК.33,
УДК 649.23
Грицюк Татьяна Владимировна – кандидат
экономических наук, доцент РГУТИС , сотрудник СОПС, группа Вешняковой В.С. комн
517 А
Котилко Валерий Валентинович – доктор
экономических анк, профессор, Главный научный сотрудник СОПС
ФИНАНСОВЫЕ ТОЧКИ РОСТА
В ПАРАДИГМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ В
РФ
Правовое, функциональное и ресурсным
содержанием предметов ведения и полномочий
Одной из приоритетных
задач повышения эффективности государства является выработка принципов
появления, наполнения правовым, функциональным и ресурсным содержанием
предметов ведения и полномочий, отнесения их к тому или иному уровню власти, а
также ликвидации отживших предметов ведения и полномочий.
При этом, во-первых,
речь идет не просто о соответствии распределения полномочий (как прав и
обязанностей) распределению ресурсов — о чем в последнее время говорят довольно
часто, — но и об оптимальном с управленческой точки зрения распределении
функций органов государственной власти и местного самоуправления. И, во-вторых,
речь идет не просто о разграничении (т. е. распределении и перераспределении)
наличных предметов ведения, полномочий и функций, но и об определении условий
появления и принципов введения новых необходимых предметов ведения, полномочий
и функций и ликвидации устаревших.
Второй важной задачей, связанной с первой,
выступает создание институтов ответственности за неисполнение полномочий
(таких, как, например, административные суды, процедуры банкротства
муниципальных образований, различные механизмы федерального контроля и
вмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
т. д.).
В
правовом смысле эти области федеративных отношений являются наименее
проработанными по причине преобладания в государственной политике недавнего
прошлого правового нигилизма и практики принятия решений в интересах одного или
нескольких субъектов Федерации. Несмотря на то что к настоящему времени в
основном преодолены проблемы, связанные с нарушением конституционных основ
федерализма (таких, как государственный суверенитет Российской Федерации,
верховенство федеральной конституционно-правовой системы, единство системы
государственной власти и т. д.), в стране не сложилось ясное понимание того,
как использовать степени свободы, оставляемые заложенной в Конституцию РФ
юридической конструкцией федерации.
Во-первых, исключительно сложной
проблемой, решение которой не предопределяется действующей Конституцией,
является разграничение полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации,
определенным в статье 72 Конституции РФ.
Во-вторых, нечетко определены
сами предметы ведения, относимые к исключительной компетенции Российской
Федерации и к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, поскольку
некоторые нормы Конституции РФ таят возможности неоднозначного и даже
противоречивого толкования. Так, например, «регулирование и защита прав и
свобод человека и гражданина», а также «регулирование и защита прав
национальных меньшинств» отнесены пунктом «в» статьи 71 к предметам
исключительного ведения Российской Федерации, по которым должны приниматься
лишь федеральные законы, а «защита прав и свобод человека и гражданина» и
«защита прав национальных меньшинств» отнесены пунктом «б» статьи 72 к
предметам совместного ведения. По ним принимаются и федеральные законы, и
законы субъектов Федерации. Без четкого единообразного понимания, закрепленного
в законах, — где завершается «регулирование и защита» и начинается просто
«защита», невозможно избежать разночтений в оценке, в частности, выборного
законодательства, законодательства о национальных отношениях, об организации
власти в субъектах РФ, о местном самоуправлении[1]
[1].
В конституционном
перечне предметов совместного ведения наряду с действительными предметами
ведения (т. е. подлежащими правовому регулированию сферами общественных
отношений) представлены функции органов государственной власти и конкретные
полномочия. Невыдержанность концепции «предметов ведения» от федеральной
конституции переходит к текущему федеральному законотворчеству, отражается на
договорах (соглашениях) Федерации и субъектов о разграничении предметов ведения
и полномочий и на законотворчестве субъектов Федерации.
Непроясненность обозначенных выше
обстоятельств связана с несколькими вопросами. которые требуют более детального
рассмотрения, а именно:
• на каком основании те или иные предметы
ведения и полномочия вошли в Конституцию и федеральные законы Российской
Федерации, а какие-то не вошли?
• что делать с теми полномочиями, которые не
обладают необходимой императивностью, т. е. с такими, из которых не вытекают
понятные обязанности и ответственность?
• как строить внятные процедуры судебного
выяснения конфликтов, возникающих на почве разграничения предметов ведения и
полномочий?
• как преодолеть однобокий
ресурсно-распределительный подход к вопросу организации системы предметов
ведения и полномочий?
• можем ли мы перейти на новый тип
нормативов, по которым в основном
рассчитываются бюджетные
потребности, — учитывая, что старый явно устарел?
• как преодолеть до сих пор существующие в
обществе иждивенческие настроения, выражающиеся в ожидании законов о
минимальных государственных социальных стандартах, по которым государство
приняло бы на себя обязанность формирования минимальных региональных и
муниципальных бюджетов?
• как достичь более четкого понимания о
границах ответственности публичного (государственного и муниципального) и
частного секторов?
Адекватное разграничение
предметов ведения, полномочий и функций ветвей и уровней власти выступает важным
условием и инструментом реализации целого ряда реформаторских программ,
запущенных в настоящее время в различных сферах жизни. При этом разграничение
предметов ведения, полномочий и функций выступает своего рода системообразующим
моментом «стратегического взаимоувязывания» для всего поля происходящих
преобразований: каждая из таких программ испытывает воздействие
перераспределения предметов ведения, полномочий и функций, возникающего в ходе
осуществления других программ, что в принципе может приводить к их конфликту.
Субъекты Федерации
заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими
полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не
хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь
второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие
любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить
разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.
Мировая
практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в
установлении:
- исключительный компетенции федеральных органов власти;
- совместной компетенции органов власти федерации и ее
субъектов;
- исключительной компетенции субъектов федерации.
Такое
решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии, Австрии. России и других федераций.
Существует пять
различных способов разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов,
хотя они применяются неодинаково. В некоторых конституциях принят только один
способ (Россия), в других они комбинируются (Мексика, Перу).
В России Конституция
дает преимущества субъектам: законы, изданные субъектами Федерации в пределах
их исключительной компетенции (остаточных полномочий), имеют верховенство по
отношению к федеральному закону (при противоречиях действует закон субъекта
Федерации, тогда как по отношению к двум другим сферам применяется принцип
верховенства федерального права).
Конституция РФ определяет:
- перечень вопросов
ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать
только федеральные органы государственной власти, обладая для этого
соответствующими правами и обязанностями;
-
предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1
Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать
федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов
РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными
законами уже в рамках предметов совместного ведения.
Конституция РФ
закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне
ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий
федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения.
Таким образом,
оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот "остаток" федеральной Конституцией
не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.
Предметы ведения и
полномочия
органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно
условно разделить на несколько групп:
- Вопросы
государственного строительства;
- Вопросы регулирования
экономики и социального развития;
- Вопросы внешней
политики и внешнеэкономической деятельности;
- Вопросы обороны и
охраны границы;
- Вопросы создания
правоохранительных органов и правовой системы;
- Вопросы метеорологии,
статистической отчетности и др.;
- Государственные
награды и почетные звания Российской Федерации.
Исключительные
полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности
граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и
территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать
общие интересы многонационального населения страны.
Под совместным ведением
понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как
Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут
издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ
и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления
Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы
совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в
определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на
практике это очень сложный вопрос.
Разграничение,
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией,
но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами
о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны
противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют
конституционные нормы.
Договоры Федерации и ее
субъектов, как средства разграничения предметов ведения, сохраняют свой смысл,
в частности, для решения задач установления федерального контроля и условий
осуществления субъектами Федерации правового регулирования вопросов, связанных
с реализацией их полномочий по всем предметам их совместного ведения, в том
числе и неурегулированных федеральным законодательством.
1.2.
Приоритет федеральных законов при решении вопросов разграничения полномочий и
проблемы разграничения нормотворческой деятельности.
По предметам ведения
Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются
федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже
свои законы и иные нормативные акты.
В пределах своей
компетенции и федерация и субъекты федерации принимают правовые акты, решают
вопросы государственной и общественной жизни. Конкретнее структура, или состав
законодательства субъектов РФ, определяется в их конституциях и уставах.
Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить
федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между
федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым
по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с
субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации.
Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго
разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.
Споры о компетенции
между государственными органами Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела
о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента,
Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов
субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти РФ и её совместному с субъектами ведению.
Последнее означает, что
нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не
рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным
Судом РФ, так как они вне пределов компетенции федерации[2]
[2].
В 2007—2013 гг. в РФ
было принято большое количество законов, определивших государственно-правовое
развитие субъектов Федерации.
Наиболее важными
федеральными законами стали такие: «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»; «Об общих принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации»; семь кодексов, в том числе:
Бюджетный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации,
Земельный кодекс Российской Федерации.
Необходимо отметить, что
современная научная литература недостаточно точно установила понятие единого
правового пространства. Наиболее авторитетный специалист в этой области
исследования правовых проблем И. Н. Барциц на основании анализа действующих
конституционно-правовых норм указывает, что правовое пространство России
состоит из трех уровней:
- правового пространства Российской
Федерации;
- регионального правового пространства;
- правового пространства субъекта Российской
Федерации.
Это мнение
представляется обоснованным, так как Конституция Российской Федерации
установила в качестве одного из конституционно-правовых принципов единое
экономическое пространство, но ничего не сказала о едином правовом
пространстве.
Важное значение имеет
закон от 21 мая 2010г. (с последующими изменениями и дополнению по отношению к
юридической силе закона в редакции от 21 мая 2007 года) о внесении поправок в
закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными и региональными органами государственной власти» (24.06.99, №
119-ФЗ). В законе, в частности, уточняется процедура согласования
законопроектов, находящихся в совместном ведении органов федеральных и
региональных властей.
Поправка касается только
1.3-и статьи закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Но именно эта
статья наделала немало шума в сентябре 2011 года, когда Государственная дума
принимала новую редакцию Земельный кодекс дополнительной юридической силы.
Тогда, воспользовавшись своим правом на процедуру согласования законопроектов,
касающихся предметов совместного ведения, органы власти субъектов Федерации
стали присылать в нижнюю палату отзывы на него. В связи с тем, что в
действовавшей тогда редакции не было регламентировано, какие органы
государственной власти регионов - исполнительные или законодательные - имеют
право высказывать точку зрения всей территории, то это делали и те, и другие.
Зачастую мнение исполнительной власти по поводу Земельного кодекса было прямо
противоположным точке зрения местных законодателей. В результате противники и
сторонники кодекса получили возможность вести альтернативные подсчеты
положительных и отрицательных отзывов. Закон же устанавливал, что «если органы
государственной власти более чем трети субъектов Российской Федерации
выскажутся против указанного проекта федерального закона в целом», то Госдума
обязана создать согласительную комиссию с участием депутатов и представителей
органов власти заинтересованных субъектов Федерации. В случае с Земельным
кодексом согласительная комиссия так и не создавалась. А вот теперь новая
редакция статьи 13 дала четкие ответы на все возникшие тогда у юристов вопросы.
образом, предметы
ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти
границы не должны ими нарушаться.
Споры о компетенции
между государственными органами Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела
о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента,
Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов
субъектов Российской Федерации[3]
[3].
1.3.Проблемы
разграничения предметов ведения, полномочий и функций в комплексе программ
государственно-правовых и социально-экономических реформ в России.
Реформирование отношений
собственности и разграничение полномочий.
Предметы исключительного
ведения РФ установлены статьей 71 Конституции РФ. Эти предметы не могут быть
переданы в ведение субъектов РФ или в совместное ведение.
Регулятивные и
контрольные полномочия осуществляются федеральными органами государственной
власти. Недопустима передача осуществления исполнительно-распорядительных
полномочий в тех сферах, где она приводила бы к фактическому ослаблению
Федерации в решении общегосударственных задач: оборона, безопасность, внешняя
политика, международные и внешнеэкономические отношения, защита государственной
границы, таможенное дело, обращение с объектами повышенной опасности,
обеспечение деятельности федеральных судов, расследование преступлений,
функционирование уголовно-исполнительной системы (рисунок 1).
Структура доходов
бюджета РФ
Структура элементов доходов
соответствует бюджетной системе в
зависимости от полномочий по установлению
ставок налога федеральными органами исполнительной власти субъектов
РФ, органами власти муниципальных образований в соответствии с
законодательством о налогах и сборах.
Структура налоговых доходов бюджета РФ включает коды
элементов «01» и «02». применяются в зависимости в зависимости от полномочий по
установлению размеров платежей соответственно полномочиям уровней
государственной власти РФ. Органов государственной власти субъектов РФ и
муниципальных образований – субъектов РФ (ФЗ-132 и ФЗ-133)
Для неналоговых доходов коды элементов «03», «
04», «05». « 10» расположены и сгруппированы в следующем порядке
В части обязательных (денежных взысканий штрафов) в
целях принудительного изъятия, сумм от реализации конфискованного имущества
коды элементов «03», «04», « 05». «10» применяются в зависимости от
полномочий по установлению размеров платежей соответственно ОМСУ. Москвы,
Петербурга, ОМСУ городского округа,
ОМСУ поселка за исключением штрафов, зачисляемых в соответствии с
законодательством в бюджеты муниципальных районов и бюджеты округов.
В части доходов от реализации и использования
ОМСУ нефинансовых активов (за
исключением земельных участков,
государственная собственность на которые закреплена но не разграничена)
колы элементов «03». «04». «05» и «06» могут применяться к доходам от
реализации и использования активов, находящихся в собственности Москвы и
Санкт-Петербурга. соответственно городского округа. собственности
муниципального района, собственности поселков и поселковых образований РФ
В части доходов от оказания платных услуг коды элементов «03».»05». «10» применяются в
зависимости от услуг, оказываемых применяются в зависимости от услуг.
оказываемых услуг, оказываемых соответственно получателями средств Москвы и
Санкт - Петербурга, получателями средств бюджетов городских округов, получателями средств бюджетов
муниципальных образований, получателями средств бюджетных поселений и
бюджетных поселков.
В части поступлений от передачи средств в аренду,
находящейся федеральной собственности и собственности субъектов Федерации,
и находящихся в собственности земельных участков, государственных объектов
собственности, полномочия на которые разграничены, коды элементов «04»,
«05». «10» применяются в зависимости от расположения указанных объектов, в зависимости от
расположения указанных земельных участков
соответственно в границах территории городского округа, в границах межселенной территории, в границах
межселенной территории, в границах территорий принадлежащих
трансфертополучателям в границах территории РФ и территории субъектов РФ и муниципальных образований.
Рисунок 1. Структура доходов бюджета РФ
Осуществление
части исполнительно-распорядительных полномочий федеральный закон может
возложить на органы исполнительной власти субъекта РФ. Для передачи
осуществления полномочий по управлению отдельным объектом федеральной
собственности или по реализации конкретного проекта может использоваться форма
соглашения, если передача осуществления полномочия будет сочтена Правительством
РФ, федеральным органом исполнительной власти целесообразной. Контроль за
осуществлением таких полномочий остается за федеральным уровнем власти.
В ст. 72 говорится о
разграничении государственной собственности на федеральную и субъектов
Российской Федерации. Необходимость такого деления обусловлена тем, что до
подписания в марте 1992 г. (с последующей редакцией от 2010 года) Федеративного договора субъекты Федерации -
края, области, республики и т. д. - не имели своей собственности, что серьезно
подрывало их возможность самостоятельно решать даже те вопросы, которые
формально были отнесены к их компетенции.
Споры об отнесении того или
иного объекта к собственности Федерации или
конкретного субъекта - края, области, республики и т. п. - возникали
неоднократно. Решение таких споров составляет задачу федерального коллизионного
права.
Польза близости
собственника к объекту собственности особенно очевидна, когда речь идет о
земле, недрах, водных и других природных ресурсах. Они находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов.
Фактически это означает,
что Российская Федерация в лице ее высших государственных органов определяет,
прежде всего, общие принципы, формы и методы распоряжения землей, недрами и т. п., но делает это при участии
субъектов Федерации. Важно учитывать природные особенности свойственные
регионам.
Закон о недрах не
считает право государственной собственности на недра совместным правом РФ и
субъектов РФ. Права собственника недр субъекты реализуют через предоставленные
их государственным органам полномочия принимать совместные решения с
федеральными органами государственной власти. Поэтому в ст. 4 закона «О недрах»
предусмотрено, что в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в
сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входят:
«Распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих
территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального,
регионального и местного значения». Из вышесказанного можно сделать вывод, что
на территории всех субъектов РФ субъекты РФ имеют свои определенные в законе
права и охраняемые законом интересы в отношении единого государственного фонда
недр в части, расположенной на его территории. В статье 1-2 Закона
предусмотрено, что отдельные участки недр могут получить статус объектов
федерального значения «на основании совместных решений федеральных органов
власти и органов власти субъектов».
Это делается в отношении
крупных месторождений нефти и газа, редких металлов, золота, платины и т. п.,
которые не могут быть освоены только силами данного субъекта. В случае спора по
поводу отношения месторождений полезных ископаемых к объектам федерального
значения, создается согласительная комиссия из представителей федеральных
органов управления в области природопользования и органов субъектов РФ. В
комиссии готовятся предложения по разрешению спорных вопросов (они должны быть экономичными
и обоснованными). Окончательное решение спорного вопроса находится в
компетенции правительства.
После признания участка
недр объектом федерального значения он переходит в исключительное ведение
федеральных органов недропользования. Следовательно, только эти органы могут
выдавать лицензии недропользователям, дающие им право на разработку недр.
Вопросы использования
объектов недр, не получивших статуса федерального значения, находятся в
совместном ведении органов РФ и субъектов; в частности органы власти РФ
совместно с органами власти субъектов РФ осуществляют распоряжения
государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в
исключительном ведении РФ; определяют условия и порядок взимания платы за
пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам
полезных ископаемых; устанавливают формы и размеры платы за пользование
участками недр федерального, регионального и местного значения (ст. 3 Закона).
Обеспечение соблюдения
общегосударственных интересов РФ при распоряжении богатствами недр РФ,
расположенными на территории того или иного субъекта, было введено положениями
о совместном распоряжении государственным фондом недр и совместно решения
других основных вопросов хозяйственной эксплуатации недр. При подготовки этих
решений участвуют высококвалифицированные специалисты федеральных служб,
которые располагают полноценными сведениями, которые характеризуют разведанные
месторождения полезных ископаемых, и проектами их освоения. Субъекты РФ, как
правило, такими данными не владеют. При принятии таких решений также
учитывается мнение субъектов и при взимании платы за пользование недрами, при
определении договорных условий, раздела продукции и других вопросов
эксплуатации природных богатств недр (в частности важным для субъекта является
такой вопрос, как определение перечня полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным, так как при признании их региональными, распоряжаться ими
всецело будут только органы субъектов РФ)[4]
[4].
Таким образом, получила
правовое регулирование одна из сложнейших сфер разграничения собственности в
рамках Российской Федерации.
Финансово-правовые аспекты
регулирования пространственного развития в финансовых планах РФ и терррриторий
В экономике РФ продолжают
доминировать факторы . обуславливающие стабильные темпы экономического
развития, наметившиеся точки экономического роста и структур региональных
кластеров, в частности зависимость от конюъктуры мировых цен на товары сырьевого спроса и
нефтегазотанкеры (заводы в Курске по изготовлению тракторов, культиварок,
мотоблоков, молотилок, и танкеров с нефтью сырой).
Для значительного
снижения зависимости экономики от
конъюнктуры цен на сырьевых рынках
будет активизирована политика диверсификации экономики и экспорта.
Основными мерами в этой области станут: [1]
- совершенствование системы технического регулирования в целях усиления стимулов для предприятий и повышения технического
уровня производства и производимой продукции. Усиление формирования современной системы технических регламентов бюджета и повышение национальных стандартов,
втом числе через заимствованеи регламентов и стандартов ЕС и отдельных регионов РФ;
- усиление стимулирующего характера налоговой системы, ориентация
наа поддержание модернизации и инноваций
, в том числе разработка и
принятие покета налоговых льгот по направлениям, где предполагается создание
новой налоговой базы.
- формирование долгосрочных программ технической политики по крупным направлениям госзакупок, а также
закупок компаний с государственным
участием и госкорпораций в целях
обеспечения для предприятий реального
сектора ориентиров для планирования разработки и выпуска новой продукции;
Воздействуя определенным образом на процессы организации бюджетных
отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных
доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные
взаимосвязи. Оно регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков,
уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы
реализации их целевого назначения, и таким образом, обеспечивает управление
бюджетной системой страны. Вместе с тем межбюджетное перераспределение финансовых
ресурсов — это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи
нижестоящим уровням бюджетной системы.
Бюджетные
полномочий в Российской Федерации реализуются в порядке, определенном бюджетным
кодексом РФ и законом «О реализации бюджетных прав в муниципальном
объединении», что зачастую находится в компетенции федеральных органов власти и
компетенции государственного финансового управления бюджетом РФ, на уровне
структуры компетенции Правительства РФ.
Содержание структуры компетенции реализации бюджетных прав органа управления федерального уровня,
субъекта федерации и муниципального уровня
структурируется и определяется в полномочиях Российской Федерации, относящихся непосредственно и исключительно к уровню Российской Федерации. Во-первых,
это законодательно закреплено и подзаконных актах частично уточнено, как
порядок, установления порядка составления и рассмотрения, бюджетов бюджетной
системы РФ, в том числе в краях, краевых областях (Краевой Курской области и на местах (Воромеево, Вяземское,
Зарайское) - муниципальный бюджет (местный бюджет). Во-вторых, в содержании
полномочий и компетенции участников бюджетного процесса РФ определены
составление и рассмотрения проектов бюджета РФ; аналогичные, но более узкие
полномочия бюджета и бюджетных прав
реализуется на уровне краев, областей, краевых областей. На всех уровнях
бюджетной системы РФ реализуется рассмотрение, принятие и утверждение проектов федерального бюджета РФ и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ в порядке определенном бюджетным
кодексом РФ. В бюджетном праве РФ
определено и сопряженных законодательных актах второго уровня уточнено содержание и структурная часть федерального
бюджета РФ, структура и содержание статей бюджета, содержащая коды бюджетной
классификации РФ, коды и подразделы
Бюджетной классификации РФ, относящиеся ко всем отраслям экономики, отраслям
промышленности и культурным ценностям страны (пример, тяжелое машиностроение,
тяжелое транспортное машиностроение, собо тяжелое ракетно-космическое машиностроение,
типа «Буран», «Святечич—Челлержджерс» упрощенные малогабаритные
конструкции на платсдармах Капицка).
Определение порядка установления и
правоиспользования и исполнения расходных обязательств публично-правовых
образований РФ определено дополнительными нормами бюджетного законодательства,
в основных положениях бюджетного права РФ,
нормами бюджетного права дополнительно
к основной форме закона,
зафиксированных в отдельных разделах Бюджетного кодекса РФ и Федеральном
законе «Об основах бюджетной системы РФ», и региональных законодательных актах
«Об основах формирования бюджетной системы РФ».
Объединение предметов ведения и полномочий на
местах возникновения налоговых недоимок в России
Федеральный бюджет РФ дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
модернизацию, структурную модернизацию инвестиционного пути развития, и
институциональные основы структурной инновационной модернизации РФ и венчура на
уровне агропромышленного сектора. Этому посвящена разработка индикаторов
безопасности бюджета, индикаторов бюджета, налоговых индикаторов бюджета,
индикаторов безопасности агропромышленного сектора в РФ. Примером является, индекс бюджетных расходов,
индекс прямых федеральных целевых расходов бюджета, индекс налоговой нагрузки
на территорию, индекс налогового потенциала территории (регион, края, области),
индекс финансового потенциала территории. С помощью этих макроэкономических
параметров бюджета дается комплексная прогнозная оценка доходоформирующего и
налогоообразующего потенциала субъекта Федерации - региона, муниципального образования. Это используется в стратегическом индикативном
планировании бюджета. Федеральный бюджет РФ дает реальную возможность на уровне
субъектов Федерации – краев, областей, регионов, муниципальных образований
обеспечивать социальную поддержку населения определенной территории в рамках
территориальной единицы, закрепленной
государственно и национально-государственно. Это дает возможность
реальной политической власти служить обществу и приносить общественную пользу.
С помощью бюджета создаются условия для реализации социальных программ,
стимулирования научно-технического и научно-технологического прогресса, в том
числе в регионах, поддержания обороноспособности, выполнения иных
государственных функций, иных государственных заданий и муниципальных трендов.
Соответственно нормальное функционирование хозяйственного механизма в рамках
всего общества невозможно без совершенствования бюджетных отношений, отношений
бюджетного права, налогового администрирования доходов бюджета, без
последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики,
стратегических направлений развития бюджета, без наличия эффективной системы
управления бюджетом, бюджетным процессом и налогами, взимаемыми на территории
краев, областей, регионов РФ [2].
Учитывая, что ожидаемые
структурные сдвиги в экономике приведут к значительному снижению доходов
бюджетной системы (в основном за счет сокращения удельного веса нефтегазового
сектора, снижения доли импорта в ВВП), а также учитывая ожидаемый в будущем
рост социальных обязательств государства, которые могут привести в дальнейшем
к существенному снижению бюджетных доходов.
На необходимости обеспечения принципов
нейтральности и справедливости налоговой системы, основываются на долгосрочную перспективу направления
налоговой политики, а также поддержания определенного уровня налоговой нагрузки, что отвечает потребностям расширенного
правительства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг,
государственных гарантий выполнения социальных
программ, и социальных преобразований различных инфраструктур
промышленности, и выполнения возложенных функций бюджетного регулирования.
Основные задачи бюджетной
политики при формировании проекта федерального бюджета на основе
стратегического прогноза на 2017-2019 годы и стратегии на долгосрочную
перспективу; и сквозной бюджетный
прогноз на основе скользящей трехлетки, обеспечивают превращение федерального бюджета в эффективный инструмент
макроэкономического регулирования в
рабочий инструмент макроэкономического роста в стране на среднесрочную
ожидаемую длительную перспективу В
наиболее общем виде это призвано обеспечивать и способствовать реализации в
будущем:
• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления государственных
капитальных вложений;
• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к
повышению оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов,
расширение главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового
обеспечения и значимости оказания
основных государственных услуг;
• повышение качества
финансового менеджмента в бюджетном секторе;
• решение проблемы
несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
•
содействие опережающему социально-экономическому развитию субъектов Федерации -Дальнего Востока и
Забайкалья и Курильских островов.
Для городского хозяйства муниципальных образований – субъектов
Федерации и муниципальных поселков городов различного административного
территориального соподчинения и внутритерриториального регионального
соподчинения чрезвычайно важно соблюдение
и постоянное сохранение финансового равновесия. А именно с одной
стороны, перманентное развитие
финансовых основ местного самоуправления и финансовой самостоятельности
и закрепленности местных бюджетов в соответствии с основными положениями
ФЗ-154, что в определенной мере соответствует задачам локального местного
обустройства, широкомасштабного межотраслевого благоустройства территории и озеленения
с рекультивацией и восстановлением почв, и развитием рекриационных центров
земель и рекриационных зон земель (пример санатории –амбулатории, санатории
–професссиональные – профилактории, развитием малых форм курортных зон внутри городской прилегающей черты – двух
этажные санатории 2-х звездочные с матрасами двухспальными с напонителем из
череды и полиэстра). Сюда же можно отнести и такую атегорию как
санатории-профилактории для лиц преклонногои пожилого возраста (гапример в
Курске, Огнево-8, В Павловом Поседе и Зарайске-6) с бальнеологическими
ппроцедурами, массажем, гидроджакузи, и
душем Шаарко, и сауной закрытого типа с лежаками на соломе и соцветьях редких
трав (типа душица, мать-и мачеха, люцерна, жиасмин, кедр, амброзия на с маслом
эвкалипта). Отсюда следует общее правило – обыкновенные расходы местного уровня
и уровня муниципальных образований – субъектов Федерации РФ как правило,
являются расходам на коммунальные услуги, коммунальные эксплуатационные расходы
городского хозяйства, и управления городским хозяйством местного уровня, а
также эксплуатационно-коммунальные расходы и экспулатационно-технические
расходы (ТЭЦ, газофикация районов,
электро-техническое снабжение) и
эксплуататциоооно-иактические расходы – соцсодержание курортного хозяйства-
малые ТЭЦ, и гидроузлы с прилегающим курортным разведением кур и тетеревовов,
входящих в состав и образованных в сосотаве коммунального уровня городского
управления городским хозяйством муниципалитета, что должно быть в необходимой и абсолютно достаточного мере покрываемо за счет обыкновенных доходов
местного уровня.
Бюджетные
полномочий в Российской Федерации реализуются в порядке, определенном бюджетным
кодексом РФ и законом «О реализации бюджетных прав в муниципальном
объединении», что зачастую находится в компетенции федеральных органов власти и
компетенции государственного финансового управления бюджетом РФ, на уровне
структуры компетенции Правительства РФ.
Содержание структуры компетенции реализации бюджетных прав органа управления федерального уровня,
субъекта федерации и муниципального уровня
структурируется и определяется в полномочиях Российской Федерации,
относящихся непосредственно и
исключительно к уровню Российской
Федерации. Во-первых, это законодательно закреплено и подзаконных актах
частично уточнено, как порядок, установления порядка составления и
рассмотрения, бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе в краях, краевых
областях и на местах - муниципальный бюджет (местный бюджет). Во-вторых, в
содержании полномочий и компетенции участников бюджетного процесса РФ
определены составление и рассмотрения проектов бюджета РФ; аналогичные, но
более узкие полномочия бюджета и
бюджетных прав реализуется на уровне краев, областей, краевых областей. На всех
уровнях бюджетной системы РФ реализуется рассмотрение, принятие и
утверждение проектов федерального
бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в порядке
определенном бюджетным кодексом РФ. В
бюджетном праве РФ определено и сопряженных законодательных актах второго уровня
уточнено содержание и структурная часть
федерального бюджета РФ, структура и содержание статей бюджета, содержащая коды
бюджетной классификации РФ, коды и
подразделы Бюджетной классификации РФ, относящиеся ко всем отраслям
экономики, отраслям промышленности и культурным ценностям страны (пример,
тяжелое машиностроение, тяжелое транспортное машиностроение, собо тяжелое
ракетно-космическое машиностроение, типа «Буран», «Святечич—Челлержджерс»
упрощенные малогабаритные конструкции
на платсдармах Капицка).
Федеральный бюджет РФ дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
модернизацию, структурную модернизацию инвестиционного пути развития, и
институциональные основы структурной инновационной модернизации РФ и
технической политики в тяжелом машиностроении. Этому посвящена разработка
индикаторов безопасности бюджета, индикаторов бюджета, налоговых индикаторов
бюджета, индикаторов безопасности агропромышленного сектора в РФ. Примером является, индекс бюджетных
расходов, индекс прямых федеральных целевых расходов бюджета, индекс налоговой
нагрузки на территорию, индекс налогового потенциала территории (регион, края,
области), индекс финансового потенциала территории. С помощью этих
макроэкономических параметров бюджета дается комплексная прогнозная оценка
доходоформирующего и налогообразующего потенциала субъекта Федерации - региона, муниципального образования.
Это используется в стратегическом
индикативном планировании бюджета. Федеральный бюджет РФ дает реальную
возможность на уровне субъектов Федерации – краев, областей, регионов,
муниципальных образований обеспечивать социальную поддержку населения
определенной территории в рамках территориальной единицы, в том числе в санаториях-профилакториях и
национальных правительственных здоравницах и здравцах открытого и курортного
типа для населения, с неполным профилакторием лечебным в течение дня, исходя из
койко-место и пропускной способница здравницы муниципального значения, (пример
Павлов Посад, город Владимир, зарайск и Ступино-7, поселок Малаховка и поселок
Раменское, поселок Львовская и слобода Полтавская-7 С закрепленной
государственно и национально-государственно. Это дает возможность
реальной политической власти служить обществу и приносить общественную пользу.
С помощью бюджета создаются условия для реализации социальных программ,
стимулирования научно-технического и научно-технологического прогресса, в том
числе в регионах, поддержания обороноспособности, выполнения иных
государственных функций, иных государственных заданий и муниципальных трендов.
Соответственно нормальное функционирование хозяйственного механизма в рамках
всего общества невозможно без совершенствования бюджетных отношений, отношений
бюджетного права, налогового администрирования доходов бюджета, без
последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики,
стратегических направлений развития бюджета, без наличия эффективной системы
управления бюджетом, бюджетным процессом и налогами, взимаемыми на территории
краев, областей, регионов РФ [2].
Учитывая, что ожидаемые
структурные сдвиги в экономике приведут к значительному снижению доходов
бюджетной системы (в основном за счет сокращения удельного веса нефтегазового
сектора, снижения доли импорта в ВВП), а также учитывая ожидаемый в будущем
рост социальных обязательств государства, которые могут привести в дальнейшем
к существенному снижению бюджетных доходов.
На необходимости обеспечения принципов
нейтральности и справедливости налоговой системы, основываются на долгосрочную перспективу направления
налоговой политики, а также поддержания определенного уровня налоговой нагрузки, что отвечает потребностям расширенного
правительства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг,
государственных гарантий выполнения социальных
программ, и социальных преобразований различных инфраструктур
промышленности, и выполнения возложенных функций бюджетного регулирования.
Основные задачи бюджетной
политики при формировании проекта федерального бюджета на основе стратегического
прогноза на 2017-2019 годы и стратегии на долгосрочную перспективу; и сквозной бюджетный прогноз на основе
скользящей трехлетки, обеспечивают
превращение федерального бюджета в эффективный инструмент
макроэкономического регулирования в рабочий
инструмент макроэкономического роста в стране на среднесрочную ожидаемую
длительную перспективу В наиболее общем
виде это призвано обеспечивать и способствовать реализации в будущем:
• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления государственных
капитальных вложений;
• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к
повышению оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов,
расширение главных распорядителей бюджетных средств по определению форм
финансового обеспечения и значимости оказания
основных государственных услуг;
• повышение качества
финансового менеджмента в бюджетном секторе;
• решение проблемы
несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
•
содействие опережающему социально-экономическому развитию субъектов Федерации -Дальнего Востока и
Забайкалья и Курильских островов за счет недополтавки кедровници, житнивицы, снитного хлеба из злаков и
продовльственных сбитней, монастырского и церковского хлеба и яиц
куринных, запасов трав куринных
атаманов внутренних войст Росиии в сосоатве станицы Полтавская-7, яиц
перепелок, и тушек перепилиц в упаковке, и промысловых дятлов. В скворешнике..
Определение порядка установления и
правоиспользования и исполнения расходных обязательств публично-правовых
образований РФ определено дополнительными нормами бюджетного законодательства,
в основных положениях бюджетного права РФ,
нормами бюджетного права дополнительно
к основной форме закона,
зафиксированных в отдельных разделах Бюджетного кодекса РФ и Федеральном
законе «Об основах бюджетной системы РФ», и региональных законодательных актах
«Об основах формирования бюджетной системы РФ».
Орган государственной
власти (государственный орган),
орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган
управления государственным внебюджетным фондом, центральный банк Российской
Федерации, бюджетное учреждение,
иная организация, осуществляющее
в соответствии с законодательством
и имеющие в своем ведении администраторов бюджетных доходов бюджета
и (или) являющиеся администраторами
доходов бюджета Администратор
доходов бюджета Определенные законом или решением о бюджете перечень и орган государственной
власти (государственный орган) ,
орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган
государственного управления внебюджетным фондом , Центральный банк
Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющее, в соответствии
с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты, начисления, перечисления
налогов в бюджет; учет, взыскание
и принятие решений о возврате
(зачете) излишне уплаченных
(взысканных) платежей, пеней и
штрафов по ним, являющихся
доходами бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. Главный
администратор доходов бюджета
Рисунок 1 Принципиально новые понятия, связанные с регулированием полномочий
участников бюджетного процесса РФ
ПУБЛИЧНО-НОРМАТИВНЫЕ
КАЗНАЧЕЙСТКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЕЖТА РФ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ОЖИДАЕМЫЙ
ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЕРИОД
Вид элемента доходов для налоговых доходов соответствует
бюджету бюджетной системы РФ в зависимости от полномочий по установлению
ставок налога федеральными органами власти субъектов РФ, органами власти
Муниципальных образований в соответствии с законодательством о налогах и
сборах
Виды неналоговых доходов коды элементов «03», «04 «10»
используются в следующем обусловленном законодательством о бюджете РФ
порядке
В части обязательных платежей
(денежных взысканий – штрафов, сумм принудительного изъятия, сумм от
реализации конфискованного имущества коды элементов «03»,»04», «05». «10»
применяются в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей
соответственно ОМСУ Москвы, Санкт- Петербурга и Федеральных округов РФ (например
северный Нанайский автономный округ в рамках федеральной субавтономии
национальных бюджетов РФ) ОМСУ городского округа, ОМСУ района, ОМСУ
поселения за исключением штрафов, зачисляемых в соответствии с
законодательством в бюджеты муниципальных районов и бюджеты округов, иИ
бюджеты округов внуреннего федерального значения.
В части доходов от оказания
платных услуг коды элементов применяются «04». «05». «10» и применяются в
зависимости от услуг, оказываемых соответственно получателями средств
Москвы и Санкт_Петербурга и Федеральных округов, получаемых от бюджетов
городских округов получателями средств этих бюджетов, а также поселковых
районов, получателями средств бюджетов соответствующего уровня
муниципального образования, и поселений и поселков, образуемых в их
составе.
Рисунок 2 Публично-нормативные казначейские обязательства налоговых доходов бюджета рф на среднесрочный ожидаемый перспективный период
Таким образом, финансово-правовая норма в отношениях бюджета и
полномочиях бюджета в сфере финансовых правоотношений бюджета и структура норм
бюджета РФ, то есть норма финансового права - это установленное государством и
обеспеченное мерами государственного принуждения и воздействия на социально-экономические процессы. И
социально-экономические закономерности и соразмерности в отраслях, строго
определенное правила поведения в общественных финансовых отношениях, опосредованных
финансами и финансовыми взаимосвязями в обществе, возникающие в процессе
образования, распределения, исполнения и использования государственных (и
муниципальных) денежных фондов и доходов,
за которыми (администраторами средств бюджета) закрепляются юридические права, юридические прерогативы и юридические
обязанности, юридические свойства проявления обязанности бюджета в контексте
бюджетных норм и правил, как участников названных отношений и правил.
В зависимости от характера воздействия на участников финансового
отношения и финансовые правоотношений, конструктивно встроенных в отношения
бюджета РФ, нормы финансового права
бывают трех видов
и характеризуют следующие бюджетные обязательства: обязывающие, запрещающие и
уполномочивающие. Структура бюджетных обязательств определяется структурой
финансовых норм, закрепленных
законодательно в законодательных актах РФ и подзаконных актах.
Обязывающие нормы устанавливают права и обязанности участников финансовых
отношений, встроенных конструктивно в отношения нормативно регламентирующие
бюджет, что требует от них совершения определенных действий (рисунок 3).
Структура норм и нормативов закреплена и используется в отдельных положениях федерального закона о
бюджете РФ. Например, нормами налогового права, субъектами налоговых отношений которого являются
главные распорядители средств бюджета и налоговые службы, реализуются при
наличии предусмотренных условий в отношении налоговых обязательств бюджета, налоговых требований бюджета, отсроченных
налоговых обязательств по платежам в бюджет, и связанные с предоставленными
ранее отсрочками и рассрочками по платежам налогов в бюджеты разного уровня, которым, предписывается
уплатить налог в установленном
размере и в конкретный срок в соответствии с Налоговым и Бюджетным кодексами
РФ.
Примером является инвестиционный бюджет
развития территории, региона, субъекта Федерации и инвестиционный бюджетный
кредит на бюджет развития территории субъекта Федерации и бюджет капитального характера. Здесь
используется системы налоговых поощрений развития определенной отрасли,
например транспортного машиностроения и тяжелого транспортного
машиностроения, Конкретный характер предоставления длительно пролангируемых налоговых
рассрочек и льгот по налогам в бюджет определен приоритетами и особенности
исполнения государственного оборонного заказа и порядком принятием бюджетных
назначений целевого характера. Принятие бюджетных назначений целевого характера
конструктивно встроено в целевой характер назначений бюджета развития отрасли и
программные методы бюджета в РФ. Это нашло законодательное отражение в нормах бюджета, закрепленных в федеральном
законе «О федеральном бюджете на 2020год» [3].
Запрещающие нормы бюджета в однозначной и непререкаемой форме содержат запрет на совершение
определенных действий отношении бюджета и участников бюджетных правоотношений,
например необоснованное бюджетное секвестирование без использования к привязке
к объему внешнего валового продукта страны, и без привязке к процентным доходам
нефтегазового сектора РФ на внешних рынках, например межбанковской товарной
Лондонской бирже; и устанавливают юриксдакльную обязанность
участников финансовых отношений и
отношений финансового права, конструктивно встроенных в бюджет России, в целом
воздержаться от таких действий бюджета которые могут привести неосновательному
урезыванию отдельных подразделов статей бюджета. Примером применения
расширенного бюджа РФ является принятие Федерального закона «О федеральном
бюджете РФ на 2020 год», где существуют подобного рода законодательные моменты.
Уполномочивающие нормы бюджета устанавливают самостоятельные в юриксдальном смысле,
права участников финансовых отношений бюджета, учитывая воспроизводственный
характер финансовых отношений бюджета, направленных на совершение определенных
юриксдальных самостоятельных действий в предусмотренных рамках законодательства
порядке и зафиксированных подзаконных актах федерального уровня и подзаконных
актах краевого и федерального уровня взаимоподчиненности. Примером является
администрирование и распределение налоговой нагрузки на края и области в
отношении разделяемых и расщепляемых на определенной пропорциональной доле
основе (например, нормативно-правая практика распределения акцизов на
производство инжекторных, квантовых и квазерных двигателей, например Тольятинского опытно-механического завода и
завода «Пульсар» в в г. Тольятти в РФ). Данные нормы содержатся, например, в нормативно-правовых актах, которыми
регулируются налоговые и налогово- кредитные правоотношения порядок предоставления и исполнения ассигнований из бюджета
на погашение и принятие новой длительно пролангируемой бюджетной ссуды на
развитие тяжелых отраслей промышленности. К примеру, вг. Тольятти определенных подотраслей тяжелого транспортного
машиностроения для сельскохозяйственных вездеходов на пневмоходу с четырьмя поворотными осями и ведущим ходом
и транспортные вездеходные малые авиетки на пневмошасси . В целом, подавляющее
число норм финансового права в отношении отношений бюджета и участников
бюджетного процесса в РФ носит обязывающий
и всеохватывающий характер. В зависимости от своего содержания нормы
финансового права могут быть материальными и процессуальными.
В целях формированного
обновления производства, внедрения новых производственных и управленческих технологий, повышения
конкурентоспособности российский компаний и предприятий крупного
оборонно-технического комплекса будут предусмотрены бюджетно методологический
подходы от ограничительной модели и к модели опережающего технического
пространственного роста РФ и развитию региональных кластеров и технических
кластеров.
Литература
1. Котилко В.В. Экономические
интересы и риски в сфере научно-технического сотрудничества Россиии со странами
СНГ (концепция модернизации). – М.: «Креативная экономика», 2012.
2. Грицюк Т.В.Доходообразющая база террриториальных бюеджтов. М.:
Бухучет в бюдежтных и некоммерческих организациях, № 6, 2012, с.15-26.