Мимикин С.В. магистр Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста
России)
Савосик Д.А. к.ю.н., доцент Всероссийского государственного университета юстиции (РПА
Минюста России)
Эволюция
законодательства об административной ответственности юридических лиц: сравнительный
анализ административной ответственности должностных и юридических лиц в промышленности,
строительстве и энергетике
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
принят почти пятнадцать лет назад. Актуальный на тот момент КоАП РСФСР не
устанавливал административную ответственность юридических лиц, применение к ним
мер административной ответственности не имело массового характера. КоАП РСФСР
был принят еще в 1984г. и отражал существовавшие тогда концепции
государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие
его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Институт
административной ответственности юридических лиц получил законодательную основу
и стал развиваться только после принятия 30 декабря 2001 г. КоАП РФ [1].
В первой
редакции нового Кодекса из 405 статей Особенной части - 215 статей
предусматривали ответственность юридических лиц. Это 53%. За прошедшие
четырнадцать лет количество статей КоАП РФ увеличилось и в актуальной редакции Особенная
часть состоит уже из 505 статей. Из них 315 - предусматривают ответственность
юридических лиц. Это уже 62% [2]. Как видим, увеличилось и абсолютное количество
статей, и доля статей в общей с ответственностью юридических лиц.
Назначение
административных наказаний юридическим лицам было связано в основном с
допущенными ими нарушениями в предпринимательской и иной
организационно-хозяйственной деятельности. В первый период существования КоАП
РФ, прежде всего, это были административные правонарушения: в области охраны
собственности (из 28 статей, входивших в главу 7 Кодекса, 23 предусматривали
ответственность юридических лиц); в области охраны окружающей природной среды и
природопользования (из 40 статей, входивших в главу 8 Кодекса, 35
предусматривали ответственность юридических лиц); в промышленности,
строительстве и энергетике (из 14 статей, входивших в главу 9 Кодекса, 13
предусматривали ответственность юридических лиц); в сельском хозяйстве,
ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входивших в главу 10 Кодекса, 13
предусматривали ответственность юридических лиц); в области связи и информации
(из 24 статей, входивших в главу 13 Кодекса, 20 предусматривали ответственность
юридических лиц); в области предпринимательской деятельности (из 25 статей,
входивших в главу 14 Кодекса, 18 предусматривали ответственность юридических
лиц); в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 27 статей,
входивших в главу 15 Кодекса, 16 предусматривали ответственность юридических
лиц); нарушения таможенных правил (все 22 статьи главы 16 Кодекса
предусматривали ответственность юридических лиц) [3].
Таким образом,
из 194 статей, содержавшихся в указанных восьми главах Особенной части КоАП РФ
(в настоящей статье их будем называть первой группой глав), ответственность
юридических лиц предусматривалась 160 статьями — 82% от числа всех статей
данной группы глав. В то же время доля статей с ответственностью юридических
лиц в других девяти главах Особенной части (в статье их будем называть второй
группой глав) составляла только 26% —55 статей из 211 статей, имевшихся в этой
группе глав. Но уже в июле 2007 г. (через 5 лет после вступления КоАП РФ в
силу) его Особенная часть содержала 447 статей, 59% из которых предусматривали
ответственность юридических лиц (265 статей). При этом доля статей с
ответственностью юридических лиц, которые содержались в первой, указанной выше
группе глав Кодекса (в общей сложности 213 статей), выросла всего на 2%. В
данных главах таких статей стало 178, что составляло 84% от всех статей этих
глав. Однако значительно увеличилась доля статей с ответственностью юридических
лиц во второй группе глав Особенной части Кодекса. Она выросла на 11 %,
достигнув значения в 37% (из 234 статей, содержавшихся в общей сложности в этих
главах КоАП РФ, уже 87 статей предусматривали ответственность юридических лиц).
Именно это обстоятельство повлекло общий рост (на 6%) доли статей Особенной
части, предусматривающих ответственность юридических лиц, среди всех ее статей.
В 2007 г. эта доля составила 59% (напомним, в 2002г. было 53%). В основном рост
произошел за счет установления ответственности юридических лиц за совершение
ряда административных правонарушений, посягающих на права граждан (5 глава КоАП
РФ), в области защиты Государственной границы Российской Федерации и
обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на
территории Российской Федерации (18 глава КоАП РФ), но особенно —
административных правонарушений против порядка управления (19 глава КоАП РФ) [4].
Ответственность
за административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
урегулированы главой 9 КоАП РФ. С 2001 по 2007 гг. соотношение в структуре 9
главы было неизменным: содержала 14 статей, из которых 13 – устанавливали
ответственность юридических лиц, 14 – ответственность должностных лиц. Редакция
2008 года внесла незначительные изменения в главу 9: содержала 15 статей, из
которых 14 – устанавливали ответственность юридических лиц при этом количество
статей, устанавливающих ответственность должностных лиц, не изменилось.
В дальнейшем
прослеживалась следующая динамика изменений:
· 2009 год: всего 16 статей, из которых 15 – устанавливали ответственность
юридических лиц, 15 – ответственность должностных лиц.
· 2010 год: всего 19 статей, из которых 18 – устанавливали ответственность
юридических лиц, 18 – ответственность должностных лиц.
· 2011 год: всего 20 статей, из которых 19 – устанавливали ответственность
юридических лиц, 19 – ответственность должностных лиц.
С 2012 по конец
2015 года соотношение статей в главе 9 оставалось неизменным: всего 21 статей,
из которых 20 – устанавливали ответственность юридических лиц, 20 – ответственность
должностных лиц.
В связи с
принятием Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №
261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
появились статьи, регулирующие отношения в области контрактной системы в сфере
закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд (энергосервисные компании). Кроме того, были дополнены уже существующие
составы.
Таким образом,
сравнивая главу 9 КоАП РФ от 30.12.2001г. №195-ФЗ и главу 9 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 30.12.2015г. №465-ФЗ, можно заметить, что в связи с
развитием административных правоотношений между государством, юридическими и
должностными лицами, появлением новых сфер регулирования увеличивается и
количество статей и составов регулирующих административную ответственность в промышленности,
строительстве и энергетике.
В главе 9 КоАП
РФ в редакции 2001 г. 14 статей, которые содержат 20 состава административных
правонарушений, из них 20 состав предусматривает административную
ответственность для должностных лиц и 18 составов предусматривает
административную ответственность для юридических лиц. Предусмотрена
административная ответственность в виде административного штрафа, исчисляемого
в зависимости от минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также конфискация.
В отличие от
редакции 2001 г. в главе 9 КоАП РФ в редакции 2015 г. количество статей и
составов регулирующих административную ответственность значительно увеличилось.
Данная глава содержит уже 21 статью, которые содержат 47 составов
административных правонарушений, из них 43 состава предусматривают
ответственность должностных лиц, 43 состава предусматривают ответственность
юридических лиц.
Последняя редакция главы 9 КоАП РФ также
предусматривает больше видов административной ответственности, а именно:
административный штраф, административное приостановление деятельности,
конфискация и предупреждение.
Административный штраф теперь не привязан к
МРОТ, он установлен в рублях либо в процентах от стоимости, либо кратный
стоимости имущества.
Прослеживается увеличение составов как для
должностных, так и для юридических лиц, ответственность должностных лиц
увеличивается пропорционально ответственности юридических лиц, но все же
составов, предусматривающих ответственность должностных лиц, больше. Данная
тенденция положительны для юридических лиц, поскольку размер штрафных санкций
для должностных лиц значительно меньше и влечет менее тяжкие последствия для
предпринимательской деятельности.
В заключении стоит сказать, что законодательство
Российской Федерации достаточно динамично, постоянно меняется, развивается,
применяются новые законы, регулирующие все новые правоотношения, а также
уточняющие и дополняющие существующие нормы, все это не может не сказаться на
административных правоотношениях, урегулированных КоАП РФ. Это все говорит о развитии административного законодательства, в целом,
и КоАП РФ, в частности: вводятся новые нормы, изменяются существующие. Эти
действия направлены на повышение эффективности урегулирования правоотношений в
различных сферах общественной жизни.
Библиографический список:
1. Россинский Б.В. Развитие законодательства об административной
ответственности юридических лиц [Электронный ресурс] // Теория и практика
административного права и процесса (Материалы VI Всероссийской
научно-практической конференции с международным участием - Часть I). URL: http://nebug-jurclubadmin.ru/content/razvitie-zakonodatelstva-ob-administrativnoi-otvetstvennosti-yuridicheskikh-lits.html (дата
обращения: 27.05.2016).
2. Россинский Б.В. Развитие положений Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, регламентирующих ответственность юридических
лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 3.
3. Паршина О.В. Административная
ответственность юридических лиц как правовой институт меняет свою правовую
природу [Электронный ресурс] // Аналитический портал «Отрасли права». URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/1200 (дата
обращения: 27.05.2016).
4. Россинский Б.В. Развитие
законодательства об административной ответственности юридических лиц
[Электронный ресурс] // Теория и практика административного права и процесса
(Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием -
Часть I). URL: http://nebug-jurclubadmin.ru/content/razvitie-zakonodatelstva-ob-administrativnoi-otvetstvennosti-yuridicheskikh-lits.html (дата обращения: 27.05.2016).