Economics /13. Regional Economy

Razgulina Е.D.

Institute of Socio-Economic Development of Territories of the RAS, Russia

Evolution of economic state-business interaction

Опыт участия бизнеса в решении социально-экономических проблем накоплен как в России, так и за рубежом. В разные исторические периоды взаимодействие бизнеса и власти в нашей стране складывалось по-разному, имело разные цели и разное содержание. Исследователи выделяют несколько этапов эволюции экономического взаимодействия бизнеса и государства в России. В работах В. Уколова, Д. Розенкова, Е.А. Смирновой представлена периодизация этого взаимодействия, начиная со второй половины ХХ века (табл. 1).

Таблица 1

Эволюция экономического взаимодействия бизнеса и государства в России (со 2-й половины ХХ в.)

Период	Описание
I этап (1960–1969 гг.)	Благодаря реформе, проводимой в этот период под руководством Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина (т.н. косыгинская реформа), экономика достигла рекордных темпов роста. Вторую половину 1960-х годов считают «золотой пятилеткой» советской экономики. Бизнес, обладающий собственными экономическими и финансовыми ресурсами, превращается в ведущую силу городского развития, город обслуживает интересы бизнеса (градообразующие предприятия), а он в свою очередь создает социальную инфраструктуру.
II этап (1970–1979 гг.)	Предоставление бизнесом социальных благ своим работникам и населению территории пребывания становится традиционным и оказывает существенное влияние на качество жизни. Спектр социальных услуг, оказываемых бизнесом, был чрезвычайно широк. Это и общественное питание (заводские столовые как особый социальный тип были важной составляющей советского предприятия), и обеспечение работников земельными участками (дачи, огороды), и забота о здоровье (ведомственные поликлиники, санатории, оздоровительные детские лагеря), и даже предоставление жилья.
III этап (1980–1989 гг.)	Власть не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность бизнеса. Вместе с тем, некоторые исследователи характеризую этот период как время «приватизация власти» бизнесом.
IV этап (1990–1991 гг.)	Период сближения, конструктивного, созидательного взаимодействия, создания экономических и нормативно-правовых основ становления взаимоотношений бизнеса и государства, налаживания системы связей с новым институтом рыночной экономики.
V этап (1992–1994 гг.)	Период сдерживания бизнеса, государство реализует стратегию жесткой финансовой, кредитной, налоговой, политики, вводит лицензии, квоты и прочие ограничения, ресурсы активно перемещаются из государственной сферы в бизнес и государство теряет над ними контроль. В силу этих трансформаций нарастает расслоение общества, снижается качество жизни, растет инфляция и социальная напряженность в обществе.
VI этап (1994–1997 гг.)	Период «сращивания бизнеса и власти», государство берет курс на привлечение ведущих представителей российской бизнес-элиты на высокие посты во властные структуры.
VII этап (1997–1999 гг.)	Период дистанцирования бизнеса и государства. Капиталы российского бизнеса активно уходят за рубеж, огромные финансовые ресурсы сосредотачиваются у группы олигархов, пытающихся усилить свое политическое влияние на государство.
VIII этап (1999–2001 гг.)	Период формирования цивилизованных форм сближения бизнеса и государства, на базе возрождения духовности, культуры, осознания того, что государство не может обойтись без бизнеса, и бизнес в условиях развития регулируемых рыночных отношений не может эффективно функционировать без государства.
IX этап (2001 г. – по настоящее время)	Период развития взаимоотношений бизнеса и государства, формирования корпоративной социальной ответственности, создание экономически обоснованной социально-ориентированной налоговой политики, совершенствование форм социальных инвестиций бизнеса в развитие общества, становления корпоративного гражданства.

Таким образом, развитие взаимоотношений между бизнесом и государством является отражением изменений экономических отношений в обществе.

В последние годы в России были созданы определенные предпосылки для применения государственно-частного партнерства (табл. 2).

Таблица 2

Развитие государственно-частного партнерства в России

1990 – 2005 гг.	2005 – 2008 гг.	2008 – н.в.
Основная форма ГЧП в 1990 – 1997 гг. – приватизация, с конца 90-х гг. стали развиваться концессионные и лизинговые схемы	Федеральный закон «О концессионных соглашениях» как основа для использования ГЧП при разработке и реализации крупных транспортных проектов	Согласование бюджетного и гражданского законодательства
Государство берет на себя основные проектные риски (в т.ч. риски эксплуатации построенных объектов)	Создание Инвестиционного фонда	Использование средств Инвестиционного фонда на региональном уровне
Реализация проектов ГЧП в области ЖКХ, строительства трубопроводных систем, объектов электроэнергетики и в других отраслях экономики	Развитие механизмов типовых концессионных соглашений	Усиление государственного контроля: − за соблюдением бюджетов; − сроками и качеством разработки и реализации проектов; − целевым характером и эффективностью использования бюджетных средств
	Тендеры по крупным транспортным проектам

Источник: Миловидова О. Формы и перспективы развития государственно-частного партнерства в России (XII симпозиум Ассоциации экономистов Германии и России «Диалог+», Тюбинген, 10 мая 2009 г.).

Во-первых, это принятие ряда законодательных актов, направленных на развитие ГЧП как на федеральном, так и на региональном уровнях. Во-вторых, создание Центра развития ГЧП при Внешэкономбанке, что стало началом процесса консолидации государственных институтов развития на базе Банка развития.

На региональном уровне создаются самостоятельные специализированные региональные центры ГЧП в составе региональных администраций (Калининградская, Московская и Курганская области), отдельные рабочие группы и сектора по вопросам партнерства при региональных департаментах. В отдельных случаях роль специализированного органа ГЧП выполняют отраслевые департаменты. В целом прослеживается тенденция создания организационных условий для развития механизмов ГЧП.

Финансирование проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, осуществляется за счет средств Внешэкономбанка, ОАО «Роснано», Инвестиционного фонда Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» и др.

В европейских странах ГЧП поощряются государством, применяются законодательства национального и международного уровней. ГЧП используются в широком спектре сегментов экономики и финансируются международными и местными банками.

В настоящее время объективным условием развития региона является конструктивное взаимодействие государства и бизнеса, направленное на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики.