Экономические науки

К.э.н. Федоренко Р.В.

Самарский государственный экономический университет, Россия

О необходимости уточнения понятийного аппарата теории и практики таможенного обслуживания

На сегодняшний день существует некоторая неопределенность в выборе термина, обозначающего услуги в области таможенного дела. С введением в действие Таможенного кодекса РФ 2004г. в научной литературе и периодической печати стало активно использоваться понятие «таможенные услуги», хотя акты таможенного законодательства, как национального, так и международного, не содержат его определения. Так, многими специалистами применяется термин «таможенные услуги», при этом основными услугами, представляемыми этим термином, считаются услуги, предоставляемые непосредственно таможенными органами. Услуги же, предоставляемые коммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в области таможенного дела, называются «таможенными» в рамках простого расширительного толкования данного термина, что представляется не совсем верным.

В литературе зачастую услуги таможенных брокеров (таможенных представителей) трактуются как таможенные услуги, более того, говорится о наличии рынка таможенных услуг.

Однако подобный подход вызывает большое количество нареканий со стороны различных авторов и практикующих таможенников. При этом сами таможенные брокеры относят свою деятельность к околотаможенной сфере, не называя свои услуги таможенными. Даже исходя из семантического анализа данного термина можно сделать вывод о нецелесообразности его применения – ведь «таможенные услуги» это, даже просто по определению, услуги, оказываемые таможней.

Необходимо особо отметить тот факт, что, хотя понятие «таможенные услуги» стало широко использоваться в научной литературе и периодической печати сравнительно недавно, однако еще в 1993 г. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (в редакции от 01.02.2002), утвержденным постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 06.08.1993 № 17, были предусмотрены «услуги, связанные с таможенной деятельностью» (код 7511050)[i].

В этом документе под «услугами, связанными с таможенной деятельностью» понимаются только услуги, предоставляемые государством в лице таможенных органов, поскольку ОКДП относит их к классу «Государственное управление и административные правительственные услуги, предоставляемые обществу в целом, прочие; услуги по обязательному социальному страхованию».

Мы считаем, что услуги в области таможенного дела могут предоставлять и предоставляют не только таможенные органы, но и лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Из этого следует, что термин «услуги в области таможенного дела» является более широким, нежели термин «таможенные услуги». По нашему мнению, таможенные услуги это не что иное, как услуги, предоставляемые государством в лице таможенных органов. В то же время услуги в области таможенного дела включают в себя также услуги специализированных компаний, осуществляющих деятельность в таможенной сфере.

Кроме того, хотя понятие «таможенные услуги» применительно к действиям, осуществляемым таможенными органами при выполнении ими своих функций, вошло в широкое употребление в 2004 - 2005 гг., однако еще в 1998 году исследователь таможенного дела В.В. Наумов при рассмотрении вопроса о взимании таможенных сборов за таможенное оформление отмечал: «Процедура, связанная с таможенным оформлением, рассматривается в качестве услуги, предоставляемой таможенными органами участникам ВЭД. Таможенные сборы за таможенное оформление представляют собой плату за эту услугу»[ii].

Конечно, на первый взгляд может показаться несколько необычным подход, в соответствии с которым государственный орган исполнительной власти «предоставляет услуги», для государства необходимые, а для участника ВЭД принудительные, результатом которых является, в частности, взимание с участника ВЭД в пользу государства таможенных платежей.

В то же время действительно понятие «услуги» все чаще применяется для обозначения функций, осуществляемых органами государственной власти. Такой подход получил серьезное обоснование в различных научных трудах.

Крупнейший исследователь проблем в области управления таможенной деятельностью С.В. Барамзин считает, что «применительно к таможенным органам под результатом труда следует понимать таможенную услугу», тогда как «таможенная деятельность - это своеобразная государственная услуга участникам внешнеэкономической деятельности»[iii].

В свою очередь, роль и значение услуг в области таможенного дела состоит в том, что при продвижении товаров от продавца к покупателю они, будучи с точки зрения международной экономики неторгуемыми (то есть потребляемыми в той же стране, где и произведены, и не перемещаемыми между странами), обеспечивают перемещение товаров и транспортных средств через таможенные границы государств в соответствии с требованиями этих государств.

По нашему мнению, по признаку того, кем могут быть предоставлены таможенные услуги, то есть по типу поставщика услуг (признак выделен П.И. Диденко[iv]), можно разделить услуги в области таможенного дела на услуги, предоставляемые таможенными органами, и услуги в таможенной сфере, предоставляемые лицами, осуществляющими посредническую деятельность в области таможенного дела. При этом рынок услуг в таможенной сфере на сегодняшний день уже сформировался и развивается достаточно бурными темпами.

Таможенные услуги с учетом их роли и значения можно определить как совокупность действий, подлежащих совершению таможенными органами в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств при продвижении товаров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих государств.

Отдельным понятием необходимо обозначить услуги в таможенной сфере, а именно как деятельность компаний, обладающих полномочиями на осуществление коммерческой деятельности в таможенной сфере в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств при продвижении товаров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих государств. Прохождение таможенных формальностей является не имеющей альтернативы обязанностью участника ВЭД, желающего в соответствии с таможенным законодательством и законодательством о государственном регулировании ВЭД реализовать свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

По своей сути таможенная служба является инструментом государства, реализующим поставленные государством задачи по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Специалист в области таможенного менеджмента С.В. Барамзин также отмечает, что «как орган, созданный государством, таможня должна быть надежным регулятором внешнеторговой деятельности и гарантом соблюдения таможенного законодательства»[v]. Именно это является основной функцией, осуществляемой таможней, и это же является первостепенной целью всех таможенных услуг.

В то же время, расширение внешнеэкономических связей, увеличение товарооборота, развитие внешней торговли и соответственное увеличение поступлений в государственный бюджет невозможны без создания максимально эффективной системы продвижения товаров и услуг через таможенную границу. Таможенные услуги ставят перед собой основной целью предотвращение возможных нарушений и создание возможностей для ускоренного товародвижения надежными компаниями (разрабатывая и вводя прогрессивные методы таможенного оформления, такие как электронное декларирование, предварительные декларации и т.д.). Услуги в таможенной сфере (предоставляемые участникам ВЭД специализированными компаниями) призваны обеспечить использование всех имеющихся возможностей и нахождение оптимального пути оформления в каждом конкретном случае.

Характерная особенность услуг в таможенной сфере заключается в том, что компании, предоставляющие подобные услуги, действуют в соответствии с основным принципом Киотской Конвенции - максимальное содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля[vi]. Таким образом, именно развитие подобных услуг способно обеспечить реализацию указанных задач с минимальными из возможных финансовыми и временными затратами для участников ВЭД.