Горбунов М.О. студент 5-го курсу

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, м. Вінниця, Україна

Запровадження програмно-цільового методу формування та виконання місцевих бюджетів

 

Ефективне використання бюджетних коштів і якісний контроль за цим процесом – головна ціль формування бюджетів.

Одним із основних методів формування як державного бюджету так і місцевих бюджетів в Україні є балансовий, тобто постатейний метод. Який вже застарів і не є ефективним в управлінні державними та муніципальними коштами. Цей метод має ряд недоліків, таких, як: відсутність контролю за цілеспрямованістю використання бюджетних коштів, відсутність контролю якості результату використання бюджетних коштів, відсутній контроль за фінансуванням довгострокових проектів.

Тому зараз актуальне реформування бюджетної системи в Україні, яке передбачає вдосконалення практики бюджетного планування через застосування сучасних методик та прогресивних підходів, підтверджених зарубіжним досвідом. Одним із таких підходів є програмно-цільовий метод формування бюджетів, який є дієвим і ефективнішим. Його застосування  створює необхідні передумови для забезпечення збалансованості бюджетів у середньо терміновій перспективі, покращання рівня надання послуг населенню органами державної влади та місцевого самоврядування.

Підставою для цього є ряд прийнятих законотворчих документів, які сприяють впровадженню реформаційних технологій  формування та виконання, як державного так і місцевих бюджетів. Такими документами є:

ü  Нова редакція Бюджетного кодексу України від 8.07.2010 р. № 2456Л/І;

ü  Програма економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»;

ü  Концепція реформування місцевих бюджетів, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. № 308-р;

ü  Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Основних підходів до впровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» від 02.08.2010 р. № 805;

ü  Наказ Міністерства фінансів України «Про деякі питання проведення експерименту по запровадженню програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» від 09.07.2010 р. № 679, яким затверджені:

-       Інструкція про статус та особливості участі у бюджетному процесі відповідальних виконавців бюджетних програм місцевих бюджетів;

-       Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання;

-       Форма паспорта бюджетної програми місцевого бюджету;

-       Форма звіту про виконання паспорта бюджетної програми місцевого бюджету.

ü  Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Структури коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів і Кодифікатора нумерації типових переліків бюджетних програм місцевих бюджетів» від 14.02.2011 р. №97, від15.10.2012 р. №1101 та від 20.12.2012 р. №1386;

ü  Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм» від 17.05.2011 р. № 608;

ü  Накази профільних міністерств «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у конкретній галузі» [1,3,4,5,6,7].

З цих нормативно-правових документів ми можемо визначити, що програмно-цільовий метод у бюджетному процесі – це метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу. Де головною складовою є бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій, в якій відповідно головним інструментом є - паспорт бюджетної програми, який являє собою документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет [1].

Головною метою програмно-цільового методу є розподіл бюджетних ресурсів відповідно до визначених пріоритетів (програм) та оцінка результативності використання бюджетних коштів за показниками. Така методика забезпечує надання інформації щодо використаних ресурсів та досягнутих результатів, таким чином надаючи можливість посадовцям на всіх рівнях зробити висновки щодо пріоритетності тієї чи іншої програми та її корисності для територіальної громади, регіону і країни у порівнянні з іншими запропонованими видами послуг в рамках обмежених фінансових ресурсів.

Бюджетна програма завірена документально у паспорті бюджетної програми має такі складові:

Ø  Назва програми;

Ø  Мета програми;

Ø  Підпрограма (для багатокомпонентних програм);

Ø  Завдання (одне або більше для кожної програми/підпрограми);

Ø  Напрямки;

Ø  Результативні показники затрат, продукту ефективності, якості.

Назва програми має бути має бути зрозуміла, лаконічна, конкретна і чітка. Мета програми в свою чергу - це кінцевий результат, що досягається при виконанні бюджетної програми, відповідає пріоритетам державної та регіональної політики і сприяє досягненню стратегічної мети розвитку держави та/або адміністративно-територіальної одиниці в середньостроковому періоді.

Програма може бути простою чи складною. Складна програма відрізняється від простої тим, що може розгалужуватися на декілька підпрограм, які в свою чергу мають свої завдання та результативні показники. Формування підпрограм забезпечує конкретизацію заходів, спрямованих на досягнення загальної мети програми, та дозволяє оцінити ефективність бюджетної програми в розрізі її складових [2].

Кожна програма чи підпрограма має своє завдання, тобто конкретний, спрямований на досягнення мети бюджетної програми комплекс заходів, який відображає основні етапи досягнення поставленої мети, визначає шляхи виконання програми чи підпрограми та підлягає перевірці. За умови деталізації бюджетної програми за підпрограмами завдання формуються для кожної підпрограми.

Після виконання програми розраховуються результативні показники на підставі яких здійснюється оцінка ефективності використання бюджетних коштів, передбачених на виконання бюджетної програми, для досягнення її мети та реалізації завдань. Результативні показники формуються для кожного завдання окремо. Інформаційними джерелами отримання даних по показниках виконання програм є фінансова та бюджетна звітність, статистична звітність, дані управлінського обліку та дані з первинної облікової інформації [2].

Отже програмно-цільове бюджетування – дуже вчасна для України модель, яка задовольняє всім вимогам реформування державної фінансової системи, особливо в умовах обмежених фінансових ресурсів, необхідності продуктивного розподілу бюджетних коштів та підвищення відповідальності за їх використання. Сутність програмно-цільового бюджетування полягає у розподілі ресурсів за програмами, що мають конкретні стратегічні цілі та оперативні завдання, які необхідно виконати.

 

Література:

1.   Бюджетний кодекс України: Кодекс України від 08 липня 2010 р. № 2456-VI // zakon4.rada.gov.ua;

2.   Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-ІІ) впровадження «Інструктивні матеріали по запровадженню програмно-цільового методу формування та виконання місцевих бюджетів» [Електронний ресурс].- Режим доступу : http://www.if.gov.ua/;

3.   Наказ Мінфіну України «Про затвердження Основних підходів до впровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» від 02.08.2010 р. № 805 [Електронний ресурс].- Режим доступу : http://www.minfin.gov.ua/;

4.   Наказ Мінфіну України «Про деякі питання проведення експерименту по запровадженню програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» від 09.07.2010 р. № 679, яким затверджені [Електронний ресурс].- Режим доступу :  http://www.minfin.gov.ua/;

5.   Наказ Мінфіну України «Про затвердження Структури коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів і Кодифікатора нумерації типових переліків бюджетних програм місцевих бюджетів» від 14.02.2011 р. №97, від15.10.2012 р. №1101 та від 20.12.2012 р. №1386) [Електронний ресурс].- Режим доступу : http://www.minfin.gov.ua/;

6.   Наказ Мінфіну України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм» від 17.05.2011 р. № 608 [Електронний ресурс].- Режим доступу :  http://www.minfin.gov.ua/;

7.   Програма економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» [Електронний ресурс].- Режим доступу :  http://municipal.gov.ua/.