АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

 

Авторы:

Рзаев Р.Т., студент ИГиП ТюмГУ

Болотин С.С., студент ИГиП ТюмГУ

Научный руководитель:

Тепляков Д.О., кан. юрид. наук., доцент                                                                 

 

Конституция Российской Федерации в п. 2 статьи 70 использует термин «столица» только по отношению к административному центру Российской Федерации. Законодательство республик, входящих в состав Федерации, называет административные центры этих субъектов Российской Федерации также столицами. В Псковской области и Забайкальском крае, для наименования административных центров в качестве синонима также используется термин «столица». Наряду с названием «административный центр» законодательством субъектов Федерации используются другие наименования: «административно-политический центр», «областной центр», «областной административный центр».

В связи с этим в федеральном законодательстве, как правило, используется общая формулировка «административный центр (столица) субъекта Российской Федерации». В частности, в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункт 1 части 5 статьи 5), а автомобильные дороги, соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации могут относиться к таким дорогам (пункт 1 части 6 статьи 5).

Вместе с тем в некоторых законодательных актах Российской Федерации встречается формулировка «административные центры субъектов Российской Федерации»[1].

Законодательно установлены особенности порядка присвоения наименований и переименования столиц и административных центров субъектов Российской Федерации: согласно абзацу второму части 5 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (с последующими изменениями) присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации и переименование столиц и административных центров субъектов Российской Федерации осуществляются федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Примером присвоения наименования административному центру (столице) субъекта Российской Федерации является Федеральный закон от 26.12.2000 № 149-ФЗ «О присвоении столице Республики Ингушетия наименования - Магас», а примером переименования административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации - Федеральный закон от 11.06.1999 года № 111-ФЗ «О переименовании города Новгорода - административного центра Новгородской области в город Великий Новгород».

Частями 2 - 4 статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлены специальные правила и требования к розничным рынкам, находящимся на территориях городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации. Таким образом, под административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации понимается населенный пункт: муниципальное образование городской округ и город федерального значения Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Из приведенной нормы федерального законодательства следует, что административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации является поселение (как муниципальное образование).

Такое терминологическое разнообразие вносит неопределенность в понимание положения административных центров и столиц, что не вполне соответствует принципу равноправия субъектов Российской Федерации, предусмотренному ст. 5 Конституции России.

Неясность вносит отраженная в законе двойственная характеристика столицы, с одной стороны, как «места нахождения»[2] органов государственной власти субъектов Федерации, территориальных органов федеральных органов власти, а с другой, - как территории соответствующих населенных пунктов. Из этого вытекает, что территория административных центров и столиц несет двойную функциональную нагрузку, являясь пространственным пределом соответствующего уровня власти и ее «материальным субстратом», а также территорией, законодательно закрепленной для выполнения функций административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации. В связи с этим необходимо показать соотношение статусов рассматриваемых населенных пунктов: статус муниципального образования (для города Москвы - субъекта Российской Федерации) и статус административного центра (столицы) субъектов Федерации и столицы Российской Федерации соответственно.

Статус административных центров и столиц закрепляется разными способами. Примерно половина субъектов в своих конституциях и уставах даже не предусматривают необходимость принятия соответствующих законов, а правовой статус их административных центров и столиц определяется только уставами соответствующих муниципальных образований.

Пробельное правовое регулирование проявляется в отсутствии на уровне целого ряда субъектов Российской Федерации специальных законов об их административных центрах и столицах (около 30 субъектов Российской Федерации), а при наличии таких законов их качество далеко от совершенства.

Законы субъектов Российской Федерации о статусе административного центра (столицы) приняты как на основании бланкетных норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (за исключением Республики Татарстан, Республики Хакасии, Чеченской Республики, Забайкальского, Краснодарского, Красноярского, Приморского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Иркутской, Кировской, Орловской, Ростовской и Тульской областей, где такие законы не приняты), так и при отсутствии таких бланкетных норм (Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Ставропольский край, Брянская, Рязанская, Саратовская, Тюменская, Челябинская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа). При этом в ряде субъектов Российской Федерации такие законы признаны утратившими силу[3].

В законах субъектов Российской Федерации о статусе административных центров (столиц) административный центр (столица) субъекта Российской Федерации понимается как место нахождения высших и центральных государственных органов субъекта Российской Федерации, место возможного нахождения представительств иных субъектов Российской Федерации, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, а также территориальных органов федеральных органов государственной власти.

При этом территорией административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации считается территория города в пределах его границ (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Алтайский, Ставропольский края, Брянская, Владимирская, Вологодская, Калужская, Кемеровская, Костромская, Курская, Мурманская, Оренбургская, Псковская, Саратовская, Свердловская, Смоленская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ) или территория муниципального образования (Хабаровский край, Волгоградская, Рязанская)[4]. При этом во всех субъектах Российской Федерации такое муниципальное образование имеет статус городского округа.

 


[1] См.: абзац первый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи», часть 3 статьи 52 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

[2] О статусе столицы Российской Федерации: закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. –№ 30. – Ст. 2863. 

 

[3] Сабаева С.В. Статус отдельных административно-территориальных единиц в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / С.В.   Сабаева // Конституционные чтения. Вып. 5: Проблемы науки конституционного права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / под ред. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2011. С. 11 -13.

[4] Сабаева С.В. Статус отдельных административно-территориальных единиц в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / С.В.   Сабаева // Конституционные чтения. Вып. 5: Проблемы науки конституционного права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / под ред. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2011. С. 12.