Підмогильний О.О.
Начальник відділу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області
Деякі
питання здійснення органами Держфінінспекції України моніторингу ризикових
державних закупівель
Частиною 4 статті 7 Закону України „Про здійснення державних закупівель”
від 10.04.2014 № 1197-VII на
органи Державної фінансової інспекції України разом з іншими органами
державного регулювання та контролю у сфері закупівель покладено функції
здійснення контролю за сферою державних закупівель [1].
Базовим Законом України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” від 26.01.1993 № 2239-ІІІ передбачається, що зазначений державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю – Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами через проведення державного фінансового аудиту, перевірок державних закупівель та інспектування [2].
Разом з тим, з метою здійснення належних підготовчих дій до проведення
планових контрольних заходів, визначення заздалегідь основних ризикових
державних закупівель, останніми роками органи Держфінінспекції проводять
постійний моніторинг процедур торгів шляхом дослідження відповідних оголошень,
що оприлюднюються на офіційному веб – порталі Уповноваженого органу у сфері
державних закупівель.
Нормативним підґрунтям для цього слугує підпункт 1 пункту 5 Розпорядження Кабінету Міністрів України „Питання зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни” від 19.01.2011 № 148-р, відповідно до якого Державній фінансовій інспекції надано відповідні повноваження забезпечити проведення перевірок державних закупівель за результатами моніторингу інформації, розміщеної в офіційному державному друкованому виданні „Вісник державних закупівель” [3].
Безпосередньо моніторинг
проводиться відповідними підрозділами Держфінінспекції з метою виявлення
ймовірних втрат фінансових і матеріальних державних ресурсів, порушень чинного
законодавства у фінансово-господарській діяльності підконтрольних установ,
зокрема, щодо здійснення ними державних закупівель.
Порядок проведення
та реалізації результатів моніторингу ризикових операцій Держфінінспекцією
України та її територіальними органами затверджений наказом Держфінінспекції
України від 09.12.2013 № 292.
Наразі
розрізняють низку джерел інформації, що стає у нагоді контролюючому органу для
якісного проведення „попередньої розвідки” ризикових державних закупівель:
інформація, розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу; висновки
Уповноваженого органу у сфері державних закупівель щодо результатів моніторингу
державної закупівлі; рішення Антимонопольного комітету за результатами скарг
суб’єктів оскарження; запити
та звернення народних депутатів України; інформація, отримана від
правоохоронних органів, органів
виконавчої влади; відомості, розміщені у засобах масової інформації та мережі
Інтернет; листи, заяви та скарги фізичних чи юридичних осіб про порушення
підконтрольною установою чинного законодавства; матеріали проведених
Держфінінспекцією контрольних заходів, тощо.
Крім того, прискіплива
увага контролюючого органу приділяється при виявленні наступних ризикових
закупівель:
-
предметом закупівлі є послуги, що мають нематеріальний характер:
консультативні, фінансові, інженерні, послуги оренди та лізингу, послуги у
сфері інформаційних технологій тощо, та вартість закупівлі таких послуг
становить понад 1 млн. грн.;
-
закупівля здійснена за економічно необґрунтованими цінами;
-
неповнота оприлюднення інформації про закупівлю;
-
невідповідність документації конкурсних торгів замовника Стандартній
документації, затвердженій наказом Уповноваженого органу;
-
невідповідність документів у сфері державних закупівель формам,
затвердженим наказом Уповноваженого органу;
-
невідповідність документів у сфері державних закупівель формам,
затвердженим наказом Уповноваженого органу;
-
недотримання порядку визначення предмету закупівлі;
-
наявність інших критеріїв оцінки конкурсних пропозицій, визначених
замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у документації конкурсних
торгів, крім ціни пропозиції;
-
відхилення конкурсної пропозиції з найнижчою ціною;
-
учасники процедури закупівлі є пов’язаними особами в розумінні Закону України „Про
здійснення державних закупівель”;
-
невідповідність обґрунтування застосування замовником переговорної
процедури вимогам Закону України „Про здійснення державних закупівель”,
відсутність підстав для застосування переговорної процедури;
-
недотримання строків укладання договору про закупівлю, передбачених
законодавством; укладання договору про закупівлю під час процедури оскарження;
-
закупівля за рамковими угодами товарів і послуг.
Алгоритм проведення
моніторингу ризикової державної закупівлі включає наступні етапи:
1)
запит необхідних документів для проведення дослідження без безпосереднього
виходу на підконтрольний об’єкт.
При цьому, орієнтовний перелік копій документів,
необхідних для проведення аналізу процедури закупівлі виглядає так:
-
річний план закупівель та інформація щодо його оприлюднення;
-
положення про комітет з конкурсних торгів та документи, що затверджують
його склад (з усіма змінами та доповненнями);
-
документація конкурсних торгів (з
усіма додатками, змінами та доповненнями);
-
протоколи засідань комітету з конкурсних торгів (з додатками щодо обрання
процедури закупівлі, розкриття пропозицій конкурсних торгів, оцінки та
визначення переможця торгів);
-
інформаційні матеріали замовника та учасників (оголошення, запрошення,
запити, роз’яснення, повідомлення тощо);
-
пропозиції учасників зазначених торгів (разом з усіма документами, що
вимагаються законодавством та документацією конкурсних торгів), відомості про
які зафіксовані в протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів;
-
документи про результати розгляду скарг замовником та/або уповноваженим
органом, судами, чи іншими уповноваженими органами відповідно до законодавства;
-
звіти про результати здійснення процедури закупівлі (з усіма додатками);
-
договір (в разі його укладення), а також первинні документи щодо виконання
договору (накладні, акти приймання-передачі, виписки банку, тощо).
Зауважимо, що всі витребувані копії документів по процедурі
закупівлі повинні бути належним чином у відповідності до чинного законодавства.
2)
дослідження та аналіз наданих документів, виявлення порушень та зловживань
у сфері державних закупівель, складання відповідної інформаційної довідки про
результатами моніторингу, прогнозування аналогічних ризикових закупівель на
інших об’єктах.
3) реалізація інформації про результати моніторингу.
Слід зазначити, що моніторинг
державних закупівель не є окремим контрольним заходом у розумінні норм
чинного законодавства, а тому за його результатами об’єктам
моніторингу не направляються вимоги про усунення виявлених порушень, а на
винних посадових осіб об’єктів контролю не складаються протоколи про адміністративне правопорушення
за статтею 164-14 КУпАП „Порушення законодавства про здійснення закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти” [4].
За результатами моніторингу спеціалізовані підрозділи, що його здійснювали,
про виявлені ризикові операції в діяльності підконтрольних установ письмово
інформують про такі факти інші підрозділи, до сфери контролю яких належить об’єкт моніторингу, для врахування виявлених ризиків при
проведенні планових контрольних заходів.
Водночас, об’єкту
направляється лист-рекомендація щодо усунення виявлених ризикових операцій,
недопущення їх в подальшому, пропонується вжити заходи щодо розірвання
укладених договорів про закупівлю та притягнення до відповідальності винних
осіб.
За результатами здійснення моніторингу органами Держфінінспекції України
ризикових державних закупівель без виходу на об’єкт контролю протягом 2011-2013 років попереджено зайвих витрат у сфері
закупівель на загальну суму 4,7 млрд. грн. (2011 – 1,1 млрд. грн., 2012 – 1,7
млрд. грн., 2013 – 1,9 млрд.грн.), в тому числі відмінені конкурсні торги на
суму 2,6 млрд. грн. [5].
Література:
1. Закон
України „Про здійснення державних закупівель”: від 10.04.2014, № 1197-VII // Офіційний вісник
України. – 2014. - № 34. – Ст. 900.
2.
Закон України „Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні” від
26.01.1993 - ХІІ [Електронний ресурс] Режим доступу: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article?art_id=39878&cat_id=3256.
3.
Розпорядження Кабінету Міністрів України „Питання зміцнення фінансово-бюджетної
дисципліни” від 19.01.2011 № 148-р [Електронний ресурс] – Режим доступу:
www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/32789.
4. Кодекс
України про адміністративні правопорушення: від 07.12.1984 р. № 8073
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.rada.gov.ua.