Санникова С.С., старший преподаватель кафедры административного и финансового права Поволжского кооперативного института РУК Центросоюза РФ

К вопросу о понятии административно-правового механизма обеспечения национальной безопасности

Успешное и надежное функционирование любого государства невозможно без обеспечения национальной безопасности. Еще Г. Гегель утверждал, что данную функцию должно выполнять государство[1]. Вместе с тем не все ученые придерживаются подобной позиции. Так, например, В.А. Батюшенков обеспечение безопасности не считает функцией государства, предлагая рассматривать его в качестве главной задачи[2]. Данная точка зрения представляется весьма спорной.

Н.И. Матузов и А.В. Малько особо подчеркивают, что задача государства – это средства достижения цели, к которой стремится общество[3], а под функциями государства в самом общем виде понимаются основные направления его деятельности[4], определяемые стоящими перед ним задачами. Таким образом, представляется, что обеспечение безопасности следует признать функцией государства, поскольку оно является одним из важнейших направлений деятельности российского государства ориентированного на решение основных задач государства по определению жизненно важных интересов, устранения внутренних и внешних угроз и т.д.

Поскольку государство осуществляет возложенные на него функции с помощью специального механизма, следовательно, можно утверждать, что функцию обеспечения национальной безопасности, под которой понимается оборона государства от вооруженного нападения, защита государственного и национального суверенитета, территориальной целостности, политической и экономической независимости государства, государство реализует при помощи механизма обеспечения национальной безопасности.

Под «механизмом» понимается система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности[5].

Традиционно в юридической науке рассматриваются два взаимодополняющих друг друга элемента: механизм государства как система государственных органов и механизм правового регулирования как система юридических средств[6]. Ориентируясь на позицию теоретиков права, некоторые ученые рассматривают механизм обеспечения национальной безопасности как составную часть государственного механизма, представляющую собой систему государственных организаций, органов, учреждений, специально создаваемых для обеспечения безопасности либо наделяемых специальной функцией на определенный период времени, взятую в их взаимодействии и практическом функционировании[7]. Схожей позиции придерживаются В.К. Бабаев и В.М. Баранов, которые еще в конце прошлого столетия писали: «механизм обеспечения национальной безопасности – это единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности»[8].

Другие же считают, что механизм обеспечения национальной безопасности – это система средств, с помощью которых осуществляется результативное воздействие на подвергшиеся угрозам общественные отношения и социальные процессы с целью защиты жизненно важных интересов общества и государства[9].

В целом соглашаясь с представленными позициями, тем не менее, представляется, что они не в полной мере отражают сущность и специфику рассматриваемого института. Механизм обеспечения национальной безопасности состоит из элементов механизма государства и механизма правового регулирования. В этой связи целесообразнее трактовать механизм обеспечения национальной безопасности как целостную систему, включающую в себя государственные органы и юридические средства, с помощью которых обеспечивается безопасность личности, общества и государства.

Государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности - это система государственных институтов, последовательно организованных, действующих поэтапно и на основе официальных нормативных установок осуществляющих деятельность по поддержанию правовых и институциональных механизмов, ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам[10].

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. Поэтому в юридической литературе под обеспечением национальной безопасности принято понимать систематическую деятельность государственных органов, общественных институтов и граждан, которая направлена на защиту национальных интересов Российской Федерации от внутренних и внешних угроз и эффективное противодействие им[11]. Схожей позиции придерживается и И.Б. Кардашова[12].

Говоря об административно-правовом механизме обеспечения национальной безопасности, нельзя не обратить внимание на понятие механизма административно-правового регулирования, который представляет собой систему способов и средств, с помощью которых могут достигаться цели и решаются задачи в сфере государственного управления.

Таким образом, основываясь на представленных выше позициях ученых в отношении механизма обеспечения национальной безопасности, в настоящем диссертационном исследовании под административно-правовым механизмом обеспечения национальной безопасности предлагается понимать совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, общественных объединений и иных негосударственных институтов, наделенных полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, средств, методов и мероприятий, направленных на защиту национальных интересов, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации.

---

[1] См.: Гегель Г. Философия права. М., 1990. С.148.

[2] См.: Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 57.

[3] См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 54.

[4] См., например, Глебов А.П. Понятие и структура функции социалистического государства. Воронеж, 1974. С. 22; Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 11; Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2006. С. 327.

[5] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 352.

[6] См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 87, 472.

[7] См., например, Нижник Н.С. Национальная безопасность: концептуальные основания и феноменологическая характеристика // Международное сообщество и глобализация угроз безопасности: сборник научных докладов: в 2 ч. Ч. 1 / Отв. ред. В.В. Грохотова, Б.Н. Ковалев, Е.А. Макарова. Великий Новгород, 2008. С. 56; Удычак Ф.Н. Государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности (теоретико-правовой аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 49.

[8] Ббаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1997. С. 176.

[9] См.: Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: Дисс. … докт. юрид. наук. СПб, 2005. С. 57.

[10] См.: Удычак Ф.Н. Государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности: теоретико-правовой аспект: Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 10.

[11] См.: Кирьянов А.Ю. Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкции и ее структура / Безопасность бизнеса. 2005. № 3. С. 2.

[12] См.: Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 144.