Еремин А.М., преподаватель кафедры

Гражданско-правовых дисциплин Института

государственного управления, права и

инновационных технологий (ИГУПИТ)

Росимущество: правовой статус и проблемы

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти в Российской Федерации, главная задача которого состоит в осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); - осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства [1].

Среди проблем, возникших в Российской Федерации на данный момент, немаловажную роль играют организационно - правовые вопросы эффективного и рационального управления в постоянно меняющихся социально - экономических условиях собственностью, а так же и государственной собственностью. При этом федеративные начала государственного устройства России придают особую актуальность статусу и системе управления имуществом, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

По нашему мнению, назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления, и распоряжения государственным имуществом Российской Федерации, и ее субъектов, усиления государственного контроля за пользованием и распоряжением данным имуществом, выработкой новых концептуальных подходов по повышению эффективности функционирования всей системы управления государственным.

Проблемы эффективного управления и осуществления, действенных контрольно-надзорных мероприятий за принадлежащим ему имуществом негативно влияют на правоприменительную сферу в рассматриваемой области. Определение административно-правового статуса органа исполнительной власти не дающего возможности его вариативного толкования и применения является важнейшим условием реализации полномочий.

Именно полномочия и компетенция, входящие в состав административно-правового статуса органа исполнительной власти, выражают способность применения властных полномочий в рамках правовых норм, определяющих эти полномочия. Кроме того, административно-правовой статус дает возможность детально определить функции органа и его место в системе органов исполнительной власти, а так же показать особенности его взаимодействия с другими органами исполнительной власти.

Понятие «правовой статус» имеет широкое значение. Латинское слово «status» означает «состояние, положение». Соответственно, под статусом субъекта права понимают его правовое состояние, которое характеризуется комплексом юридических прав и обязанностей [2].

Таким образом, в первую очередь следует изучить нормативно правовую базу, касающуюся Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432 "О Федеральном агентстве по управлению Федеральным имуществом", и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Как следует из Постановления, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти. В первую очередь, орган исполнительной власти - это наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории. Является государственным учреждением, обладающим относительной самостоятельностью, а так же структурной организацией. Так же является частью системы органом исполнительной власти Российской Федерации [3].

Определяя специфику административно-правового статуса органа исполнительной власти, ученые выделяют ряд характеризующих его признаков:

- орган исполнительной власти является государственным учреждением;

- орган исполнительной власти является самостоятельным структурным образованием государственного аппарата;

- орган исполнительной власти всегда действует от имени государства в рамках, закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством;

- орган исполнительной власти это орган, осуществляющий функции исполнительной власти, наделенный полномочиями государственно-властного характера.

Обобщив перечисленные признаки, можно сказать, что орган исполнительной власти – это государственное учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, представляющий собой организованный коллектив людей, действующий в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства и в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, и осуществляющий функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектов, и наделенный для этого полномочиями государственно-властного характера.

Полномочия федерального органа исполнительной власти характеризуются как возможность осуществлять возложенные на него функции в определенных правовых формах с применением, в зависимости от ситуации, установленных методов. Часто данное понятие путается с компетенцией органа государственной власти.

Касательно компетенции органа государственной власти, можно выделить, что это определяемые Конституцией РФ предметы ведения (сфера деятельности, круг вопросов, подлежащих разрешению), соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. Компетенция органа, например Росимущества, включает в себя: полномочия органа государственной власти, объем предметов ведения и основные направления деятельности данного органа.

Однако, в виде дефиниции «компетенция» нередко отождествляется с такой категорией, как «полномочия». Что с одной стороны, возможно на теоретическом уровне. Но с практической точки зрения не объективно, так как есть ряд особенностей, свидетельствующих о разграничении данных понятий.

Таким органом исполнительной власти, в данном случае, выступает Федеральное агентство по управлению имущества, основные функции и статус которого утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432. В пункте 2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом сказано, так же, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Литература:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 г. Москва "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом". [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2008/06/10/rosimusch-site-dok.html

2. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. — М., 1974. — С. 123

3. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432). [Электронный ресурс]. // Система ГАРАНТ: [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/193405/#ixzz35qpGBWkA\

4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».