Усова С.Е.
Тихоокеанский государственный университет, Россия
К вопросу о типологии
исполнительной власти
Государство и право являются важнейшими
регуляторами в жизни человеческого общества. Данные институты возникли на той
стадии развития человечества, когда появились первые попытки осмысленного
регулирования межличностных отношений на основе осознания человеком своего
места в природе и первобытном коллективе, поиска компромисса между интересами
индивидов. Государство и право в разные времена трактовались по-разному,
видоизменялись их функции, формы, задачи, неизменной оставалась лишь их
сущность – организующее воздействие на общественные процессы.
На современном этапе развития
человеческого общества, наиболее разумной и целесообразной формой организации межличностных
отношений признается гражданское общество. Данная тенденция определяется
объективной реальностью. Развитие и окончательное становление этого института
будет означать новый этап цивилизации.
Сегодня гражданское общество трактуется
как особая сфера отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных,
нравственных, которые должны находиться в известной степени независимости от
государства. В тоже время свободное, безопасное, упорядоченное существование
гражданского общества невозможно без наличия сильного развитого правового
государства. Идея правового государства состоит в создании такой системы
государственно-правовых отношений, которая обеспечивала бы примат права во всех
сферах общественной жизни, приоритет личности над государством, постоянный
контроль граждан за деятельностью государственного аппарата и его властных
органов.
В связи с этим актуальными продолжают
оставаться вопросы, связанные с формированием правового государства. В
частности, это проблемы соотношения государства и общества, пределы
вмешательства государства в сферы общественной жизни, и, конечно, организации
государственной власти. Необходимо отметить, что данная проблематика присуща в
той или иной степени всем современным государствам, выбравшим подобный путь
развития.
Государственная власть - это научно обоснованная,
система гражданского общества, обеспечивающая посредством
властно-организационного механизма оптимальные варианты его функционирования
как единой системы управления. Среда функционирования этой системы
регламентирована правовыми установлениями, в которых определена качественная
индивидуальность юридических форм, методов, принципов, а также в целом вид
юридической ответственности. Поэтому представляется правомерной постановка
вопроса о структуре и формах типологии государственной власти как организующего
начала формирования целей государственного управления на федеральном,
региональном, муниципальном уровнях. Речь идет не о компетенции властей, а о
сущности власти как особом типе реализации властных организационных отношений,
когда организующие субъекты в установленном порядке реализуют свои полномочия в
интересах всего гражданского общества. Принципиальным положением при этом
является недопустимость отождествления интересов личности с совокупным интересом
гражданского общества. Бихевиоризм, при котором одни люди командуют, а другие
подчиняются, не должен иметь места вне конституционных предписаний, а также
других нормативных актов, положенных в основу осуществления
властно-организационных полномочий как противоречия юридической сущности
типологии государственной власти.
Власть есть
средство социального управления. Административная (управленческая) власть -
инструмент государственного управления. Она необходима дня налаживания сложной
сети общественных связей в экономической, социально- культурной,
административно-политической сферах созидательной и охранительной деятельности.
Она действует постоянно, целенаправленно и первая из
государственных властей реагирует на изменения в окружающей среде - обязана
наводить порядок даже в экстремальных условиях, не урегулированных законом.
Административная власть имеет универсальный характер во времени и в
пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют
человеческие коллективы, ей противопоказаны паузы и перерывы. Ее универсализм и
в том, что она не только выполняет, но в определенных пределах осуществляет и
правотворческую, и юрисдикционную деятельность. Как нервная система
обеспечивает целостность организма, так пределы целостности государства совпадают
с границами административного воздействия.
Носителями административной власти являются субъекты
управленческой системы. Вопросы органов государственного управления относятся к
фундаментальным проблемам организации и осуществления государственной власти в
целом. В современный условиях их значение приобрело особую остроту. Коренные
изменения в общественном строе, ослабление роли государства в руководстве
социально-экономическими процессами, поверхностная, часто некомпетентная и
неконструктивная критика системы государственного управления в значительной
степени деформировали научное представление о государственном управлении в
массовом сознании, привели к появлению недопонимания его объективной
предопределенности и ценности как социальной функции. Задача усиления
исполнительской власти, создание условий для обретения государственным
управлением своей настоящей роли в обществе приобретает важнейшее значение.
Данная задача теснейшим образом сопряжена, в свою очередь, с рыночными
аспектами органов государственного управления. Ее современное значение в
особенности примечательно тем, что роль государственного управления ныне
предопределяется в известной степени новыми мотивами в идеологии
государственного управления проблемами развития экономики и культуры, многообразием
форм собственности, переходом к рыночной экономике.
Проводимая в Российской Федерации
современная административная реформа определяет актуальность вопросов связанных
с формированием эффективного и экономичного механизма реализации исполнительной
власти, как необходимого атрибута современного гражданского общества. В
послании Президента РФ Федеральному собранию 2008 года в очередной раз было
уделено внимание вопросам создания сильного государства в аспекте формирования
гражданского общества, для развития и поддержания порядка, защиты и укрепления
его институтов.
Реформа позволила создать необходимые
предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного
управления, местного самоуправления и исполнительной власти в частности.
Проведенный анализ функций федеральных органов исполнительной власти позволил
сформулировать предложения по устранению избыточных и дублирующих функций. В
процессе реформирования была сформирована новая структура федеральных органов
исполнительной власти, разработаны типовые административные регламенты,
проведены пилотные проекты по созданию реестров и стандартов государственных
услуг. Подготовлены нормативные акты, направленные на обеспечение доступа к
информации государственных органов и органов местного самоуправления,
реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Однако
определенные положения требуют дальнейшего рассмотрения и научной разработки.
Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов
исполнительной власти для их работы в новых условиях. В частности, не
разработаны и не реализованы механизмы осуществления контроля и надзора,
противодействия коррупции, взаимодействия между государством и структурами
гражданского общества, досудебного обжалования решений и действий
государственных органов и должностных лиц.
Представляется целесообразным также определить
структуру и последовательность внедрения типологии в государственной власти
применительно к содержанию административной реформы и национальным программам в
сфере административно-политической, социально-культурной деятельности и
экономики. Думается, что в основе анализа индивидуальной и обшей профилактики
должны находиться материалы оперативной обстановки, объективно отражающие как
позитивные, так и негативные явления в исследуемых сферах. Отсутствие
профилактических мероприятий свидетельствует об отсутствии информации о
реальном положении дел в сфере хозяйствования и управления, в сфере
правоохранительной деятельности, борьбы с правонарушениями и преступностью;
коррупцией как антисоциальным явлением, посягающим на общественную безопасность
в целом. Преступное сообщество, следовательно, приобретает не только системный,
но и организованный характер. А это уже проблемы всех ветвей государственной
власти.
Юридическая
сущность поставленной проблемы
состоит в том,
что правотворчество всех ветвей
власти призвано создавать гармонию в регулировании
общественных отношений, не допуская противоречий и коллизий в праве по
однородным составам правонарушений. В этом проявляется не только юридическая
консолидация правовых установлений, но и в значительной мере обеспечивается
реальная возможность внедрения принципов правового государства во все сферы
организации и управления гражданского общества, следовательно, типология
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти есть объективная
реальность. Более того, она предполагает ускорение внедрения глубинных
процессов консолидации всего гражданского общества. Этой проблеме большое
внимание уделяется в юридической литературе учеными различных концепций на
протяжении нескольких десятилетий. Достаточно обратиться к работам Ноздрачева
А. Ф., Попова Л. Л., Козлова Ю. М., Петрова Г. И., Якуба О. М, Лазарева Б. М,
Манохина В. М. и многих других исследователей по проблемам государственной
власти и науки управления.
Власть - сложный многоаспектный феномен,
проявляющийся в разных организационных формах, методах её осуществления,
целях, системе отношений.
Государственная власть (разновидность
социальной власти) - это публично-политическое отношение господства и
подчиненности между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Утрата власти способности подчинять с помощью методов убеждения и принуждения
ведет к параличу власти со всеми вытекающими последствиями.
Государство — это, прежде всего,
исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная сила,
управляющая обществом, оказывающая большое воздействие на жизнь индивидов и
всего общества.
Государство не должно быть слабым и
пассивным, но оно и не должно возвышаться над обществом. Политический идеал -
это сильное государство, осознающее вместе с тем пределы своего вмешательства
в жизнь общества. Пределы государственного вмешательства в общественную жизнь
— это одна из постоянных и сложных проблем теории и практики государства и
права.
Не маловажную роль в организации оптимальной
системы государственного управления играет организация исполнительной власти.
На сегодняшний день остается актуальным вопрос идеальной организации
исполнительной власти, поэтому все мероприятия в рамках административных реформ
во всех странах призваны способствовать укреплению законности, развитию
открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их
цель - сделать государства более социально сплоченными и сильными,
"приблизить" государство к гражданину и обеспечить всеобъемлющую
конкурентоспособность страны.
Проблемы типологии деятельности властей на системной
основе, к сожалению, в юридической литературе освещения не получили, хотя
потребности практики в этом значительные. Это определяется содержанием
правоохранительной деятельности властей, которое не может быть опосредствовано
одной отраслью права. Ретроспективный аспект проблемы позволяет возможным
полагать, что власть - одно из фундаментальных начал общества, которое лежит в
основе юридической сущности механизма государственной власти. Следовательно,
власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. В связи с чем
власть необходима для организации общества, легитимность которой определяется
волеизъявлением общества. Поэтому властный механизм необходим для организации
регулирования детерминации деятельности власти, общественного порядка и
общественной безопасности в широком смысле. Вместе с тем это не исключает
опасности злоупотребления властью лиц, ею наделенных, использования ими
властных возможностей в корыстных целях, а не в интересах гражданского
общества.
Литература:
1. Конституция РФ. – М., 2009. – 107с.
2. О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 (с изм. и доп.) //
СЗ РФ. – 2004. – №11. – Ст. 945.
3.
Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 20.05.2004 №649
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2004. – №21. – Ст. 2023.
4.
Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 24.09.2007
№1274 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2007. – №40. – Ст. 4717.
5.
Вопросы системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от
12.05.2008 №724 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2008. – №20. – Ст. 2290.
6.
О концепции
административной реформы в российской федерации в 2006 - 2010 годах:
распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (с изм. и доп.) // СЗ РФ. –
2005. – №46. – Ст.4720.
7. Кузьмин В.П. Теория государства и права : учеб.
пособие. – Хабаровск : Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005. – 386 с.
8. Лончаков А.П. Проблемы типологии государственной
службы Российской Федерации: принципы, формы, методы, юридическая
ответственность. – Хабаровск : Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2007. – 364 с.