Право/2.Административное и финансовое право

Стренаков Дмитрий Александрович

Тихоокеанский государственный университет,Россия

совершенствование административно-правовых мер по борьбе с незаконными рубками леса и его реализацией

Меры, принимаемые правоохранительными и контролирующими органами по нарушениямк незаконным рубкам, недостаточны и неадекватны. Следует отметить, что причины роста количества правонарушений в сфере лесных отношений кроются не только в недостатках деятельности контрольно надзорных органов. Они представляют собой, сложный комплекс причинно-следственных связей государства и конкретного человека. Чтобы распутать этот клубок, необходимо найти главную причину и уже, затем браться за остальные.
Сочетание незрелой системы лесного регулирования, неполноценного законодательства, в комплексе с широко распространенной безработицей создали условия для развития коррупции и нелегальных лесозаготовок в России. Вышеизложенное позволяет сказать, что отсутствует целенаправленная политика. О сути же «проводимой политики» заслуженно сказал лесовод России, профессор И. Шутов: «Правительство и Госдума фактически разрешают воровать лес».

В целом, по нашему мнению, для борьбы с нарушениями лесного законодательства необходимо проведение мероприятий по следующим направлениям:

- санкции должны быть напрямую увязаны с возможной прибылью от незаконной заготовки т.к. санкции не увязаны с реальной жизнью. В этой части законодательство должно быть доработано. Необходимо ввести как обязательный элемент административного наказания, восстановление лесного фонда. На настоящий момент данный вопрос вообще не затронут. На нарушителей в лучшем случае налагают штраф.

- обобщить существующую следственную и судебную практику и Следственным комитетом МВД РФ, совместно с природоохранной прокуратурой и Федеральным лесным агентством РФ должны быть разработаны практические рекомендации.

- изменить систему организации лесной охраны. Осуществить переход к использованию немногочисленных, но мобильных и хорошо оснащенных инспекторских групп, действующих исключительно вдали от мест постоянной жизни инспекторов. Подобные меры в первую очередь нужны в районах с интенсивными лесозаготовками и большим количеством незаконных рубок. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в лесное законодательство. В следственных подразделениях и подразделениях дознания органов внутренних дел обеспечить реальную специализацию по расследованию дел данной категории;

- доработать систему лесного хозяйства (наделить КГУ «лесничества» функциями хозяйствования), в лесу должен быть хозяин. Разрушение этой системы может привести к довольно тяжким последствиям. Это очень специфичная сфера деятельности, требующая специальных познаний;

- законодательно установить обязательное лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лесопродукции, для чего внести соответствующие дополнения в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- пересмотреть в сторону ужесточения порядок ведения текущего контроля за рубками, осуществляемыми лесозаготовителями, в соответствии с административно-правовым мандатом, представленным должностным лицам;

- для усиления государственного контроля за заготовкой, переработкой и реализацией лесопродукции, для устранения дисбаланса между объемами заготовленной и реально вывезенной древесины целесообразно создать единую информационную базу данных о деятельности отрасли. Для этого должно быть принято управленческое решение о формировании базы: определен орган, ведущий ее, прописан порядок пополнения с соответствующими санкциями за неисполнение. Должен быть законодательно закреплен ее статус и порядок доступа к базе. Целесообразно формирование информационных баз на основе имеющихся научно-исследовательских институтов в каждом субъекте. На их базе сформировать информационно-логистические центры, законодательно обеспечить информатизацию (помощь работников таможни, прокуратуры и т.д.);

- обеспечить открытость и бесплатность ключевой информации по лесопользованию в целях обеспечения возможности общественного контроля. Отменить по возможности ограничения для таможенной информации об экспорте леса, не ущемляя интересы экспортеров, сделать ее доступной по запросам организаций и граждан. Действующий в настоящее время порядок доступа граждан к информации о лесопользовании предполагает либо настолько высокие цены, что они просто не по карману населению, либо просто не прописывает порядок доступа к таким ключевым материалам как проекты освоения лесов, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, материалы отводов и т.п.;

- разработать пакет правовых документов единой, обязательной для всех формы, подтверждающих законность заготовки, транспортировки, перепродажи и экспорта древесины. Повысить степень защищенности данных документов от подделки до должного уровня. Ввести дополнительный (избыточный) контроль документов на перевозимую древесину на дорогах, ведущих к местам сбыта;

- устранить неясности и проблемы квалификации в УК и КоАП в преступлениях - незаконные рубки леса, перевозка и легализация незаконно добытой древесины и соразмерностью ответственности за них. В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу требуется внести предложения об изменении в сторону занижения объемов незаконной вырубки леса, за которые наступает уголовная ответственность по ст. 260 УК РФ;

- увязать понятия собственность и лес, и в соответствии с конституцией защищать посягательства согласно УК РФ.

- Добиться от работников МВД и прокуратуры качественного доведения дел по незаконным рубкам до соответствующего конца.

Значительная часть указанных выше мер может быть эффективно применена для борьбы с большинством нарушений в сфере заготовки древесины административно-правовыми средствами.

Анализ показывает, что лесная политика есть жизненно необходимый атрибут государственности любой страны, поскольку любая страна является, если не производителем, то уж обязательно потребителем лесной продукции. Особая роль лесной политике придаётся в стране, наделённой природой значительными лесными ресурсами, при условии, если правительство этой страны сочло необходимым включить леса в систему национальных ценностей. По нашему мнению, необходимо пересмотреть и пожертвовать распорядительными и контрольными функциями федерального уровня в сторону субъектов РФ. Так как, не зная специфики региона невозможно эффективно управлять и развивать его. Здесь важно понимать, что леса являются государственной собственностью, и оно должно быть заинтересовано в ее приумножении.

Над лесным законодательством надо продолжать работу, откладывать ее не следует, но с решениями не торопиться. Прежде надо договориться об общепризнанной модели лесоуправления в России.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// "Российская газета", N 237, 25.12.1993

2. Постановление Конституционного суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ.// "Собрание законодательства РФ", 19.01.98, N 3. Ст. 429.

3. Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ. Принят Государственной Думой 8 ноября 2006 г.// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2007, N 1. Ст. 310.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г.; 24 октября 1997 г.; 8 июля, 17 декабря 1999 г.; 16 апреля, 15 мая 2001 г.; 21 марта 2002 г.)

5. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Принят Государственной думой 28 сентября 2001 г.// "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44. Ст. 4147.

6. Национальная лесная политика РФ (проект основных положений, подготовленный Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров). //«Лесная газета» от 26 января 2002 г.

7. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. Хабаровск, 1999

8. Моисеев Н. Лесные реформы в России, это что: глупость, некомпетентность, безответственность или…?//«Лесная газета» № 6 2006 г

9. Починков. С. Чего не знают авторы нового Лесного кодекса, или как реформировать лесной сектор экономики? //«Лесная газета» от 10 февраля 2007 г.

10. Шутов И. Лесная политика России: вчера, сегодня, завтра. Проигранная война? //«Лесная газета» №27 2006 г.