УДК
336.145.2 Фомуляєва Ю.С.,
студентки 5
курсу фінансового факультету ХНЕУ
Одним із найважливіших чинників
успішного розвитку регіону та
управління його бюджетними ресурсами є здійснення загальної оцінки стану
місцевого бюджету та його фінансового забезпечення, а саме видаткової частини.
У даній статті розглянуто та проаналізовано стан місцевих бюджетів східного та
північного регіонів України на базі Сватівського району Луганської області та
Ємільчинського району Житомирської області. Оцінка фінансового стану бюджету є
неодмінним елементом бюджетного процесу на його завершальній стадії при
підведенні підсумків процесу виконання бюджету.
Одним из важнейших факторов успешного развития региона и
управления его бюджетными ресурсами является проведение общей оценки состояния
местного бюджета, а также его финансового обеспечения, а именно расходной
части. В данной статье проанализировано состояние местных бюджетов западного и
северного регионов Украины на базе Сватовского района Луганской области и
Емильчинского района Житомирской области. Оценка финансового состояния бюджета
является необходимым элементом бюджетного процесса на его завершающей стадии
при подведении итогов процесса исполнения бюджета.
One of the
major factors of successful development of region and management of its
budgetary resources is carrying out of the
general estimation of a condition of the local budget, and also its financial
maintenance, namely an account part. In given article development of
local budgets of western and northern regions of Ukraine. The estimation of a
financial condition of the budget is a necessary element of
budgetary process at its finishing stage at summarising of process of execution
of the budget is analysed.
Для
місцевих бюджетів характерні суттєві особливості, які знайшли своє відображення
у їх визначенні: зі сторони форми прояву місцеві бюджети виступають у формі
фінансового плану, але їх відрізняє статус та сфера дії - вони діють в рамках
конкретного регіону чи населеного пункту. При плануванні бюджетних програм та
обсягу видатків у розрізі розпорядників бюджетних коштів важливим фактором є
рівень пріоритетності й важливості галузі, до якої вони спрямовуються. Інколи
економічний ефект від реалізації деяких бюджетних програм може бути низьким або
мати місце в довгостроковій перспективі, проте відмовлятися від їх виконання
недоцільно (це стосується галузі громадського транспорту, соціальної підтримки
населення тощо).
Інститут місцевого
самоврядування почав формуватись в Україні з проголошенням незалежності
держави. Основним питанням, що постає перед територіальними громадами на даний
момент є фінансове забезпечення виконання програм, віднесених до повноважень
органів влади місцевого рівня.
Значний внесок у вивчення питань
бюджетного процесу і, зокрема, виконання місцевих бюджетів зробили вітчизняні
вчені Й.Бескид, С. Буковинський, О.Василик, І.Дяконова та інші.
У трансформаційному періоді центральні органи влади
повинні мати інформацію про стан економіки у розрізі регіонів України для
регулювання процесів перерозподілу доходів, контролю відповідності
соціально-економічного розвитку регіонів, завданням і пріоритетам розвитку
країни, пошуку оптимальних варіантів участі регіонів з різною податковою
базою у загальнодержавних
соціально-економічних процесах.
У даний час стандартні фінансові показники, що
характеризують стан місцевих бюджетів регіонів відсутні. В економічній
літературі пропонуються різні підходи до оцінки стану місцевих бюджетів. Так,
один із підходів – це кількісні критерії оцінки фінансової стійкості місцевих
бюджетів.
Як інструментарій проведення
оцінки фінансового стану та забезпеченості бюджету Сватівського району
(Луганська область) та Ємільчинського району (Житомирська область)
використовувався метод горизонтального та вертикального аналізу - відносні
показники, які відображають темпи росту видатків у розрізі основних статей та
структуру видаткової частини бюджету, а також методи аналізу і синтезу,
покликані забезпечити всебічність розгляду питань, визначення факторів впливу,
діалектичний метод для визначення закономірностей та тенденцій, що вивчаються.
Для
вивчення стану фінансового забезпечення досліджуваних районів було розглянуто
склад фондів грошових коштів, які виділяються бюджетом для покриття місцевими
бюджетами своїх потреб, фінансування діяльності розпорядників - бюджетних
організацій, структуру видаткової частини місцевих бюджетів, шляхом аналізу
динаміки змін у структурі видатків, на основі фінансової звітності (2007-2008
р.р.), що наведено у табл.1.
Таблиця 1
Оцінка
фінансового стану північного та східного регіонів України
|
Найменування статті видатків |
2007 рік |
2008 рік |
||||||
|
Сватівський район |
Ємільчинський район |
Сватівський район |
Ємільчинський район |
|||||
|
Значення, грн |
Питома вага у загальному обсязі видатків, % |
Значення, грн |
Питома вага у загальному обсязі видатків, % |
Значення, грн |
Питома вага у загальному обсязі видатків,% |
Значення, грн |
Питома вага у загальному обсязі видатків,% |
|
|
Державне управління |
4141129,12 |
7,85 |
3599213,28 |
5,61 |
5318924,72 |
7,80 |
5306487,12 |
6,09 |
|
Освіта |
19500256,35 |
36,95 |
12231181,98 |
19,05 |
27402437,4 |
40,16 |
32730701,3 |
37,58 |
|
Охорона здоров’я |
10574472,98 |
20,03 |
10281720,69 |
16,01 |
13302551,48 |
19,50 |
13376046,62 |
15,36 |
|
Соціальний захист та соціальне забезпечення |
11083090,89 |
21,00 |
17781323,4 |
27,69 |
13389805,11 |
19,62 |
22183674,66 |
25,47 |
|
Житлово-комунальне господарство |
1406744,21 |
2,67 |
1066939,6 |
1,66 |
1350372,73 |
1,98 |
657743,21 |
0,76 |
|
Культура і мистецтво |
2673494,05 |
5,07 |
2098919,9 |
3,27 |
3765554,13 |
5,52 |
2835652,69 |
3,26 |
|
Засоби масової інформації |
22100 |
0,04 |
20000 |
0,03 |
411770,12 |
0,60 |
40000 |
0,05 |
|
Фізична культура і спорт |
280314,53 |
0,53 |
209277 |
0,33 |
348405,05 |
0,51 |
640200,74 |
0,74 |
|
Будівництво |
1501393,83 |
2,84 |
1851998,14 |
2,88 |
1735324,37 |
2,54 |
7184099,15 |
8,25 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Закінчення табл.1 |
||||||||
|
|
||||||||
|
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика |
889958,61 |
1,69 |
841848 |
1,31 |
793867,29 |
1,16 |
919885,78 |
1,06 |
|
Цільові фонди |
9751,5 |
0,02 |
2022 |
0,00 |
7129,21 |
0,01 |
950644,81 |
1,09 |
|
Видатки, не віднесені до основних груп |
324862,69 |
0,62 |
81075 |
0,13 |
177461,52 |
0,26 |
148224,07 |
0,17 |
|
Разом видатків |
52780639,99 |
100,0 |
64204997,48 |
100,00 |
68230343,45 |
100,0 |
87090525,49 |
100,0 |
Як видно з даних табл.1, у 2007
році найбільшу питому вагу у структурі видатків бюджету районів складали такі
статті, як освіта, охорона здоров’я та соціальний захист та соціальне
забезпечення. Відносно Сватівського району, то питома вага у розрізі
вищеперерахованих статей складала: освіта - 36,95%, охорона здоров’я - 20,03%
та соціальний захист та соціальне забезпечення - 21,0%, а по Ємільчинському
району: освіта - 19,05%, охорона здоров’я - 16,01% та соціальний захист та
соціальне забезпечення - 27,69%. Із розрахунків видно, що Ємільчинський район
має більше коштів на фінансування соціального сектору регіону. Проте, у
Сватівському районі найбільше засобів виділяється на забезпечення освітнього
рівня. Слід зауважити, що коефіцієнт бюджетної забезпеченості у Сватівському
районі складає 1487,6 тис.грн. на 1 чол. , а в Ємільчинському - забезпеченість
на 1 жителя становить 1771 тис.грн. Тобто, значення коефіцієнтів підтверджують
розвиненість соціального сектору економіки північного регіону країни відносно
східного.
У 2008
році структурний розподіл коштів за статтями залишається майже незмінним, але
відносно Сватівського району фінансування на освіту збільшилось на 3,21
відсотка, в той час як у Ємільчинському районі за рахунок збільшення мережі
освітніх закладів (шкіл) зросла частка фінансування на освіту на 18,5 відсотка.
Виходячи
з наведених даних спостерігається майже аналогічний темп росту збільшення
видатків по районам, який становить третю частину виділених ресурсів у
порівнянні з попереднім роком.
Після
проведеного порівняльного аналізу, було визначено, що в забезпеченості
фінансовими засобами на проведення видатків місцевих бюджетів не спостерігається
значних розривів між регіонами, що в свою чергу свідчить про рівномірне
фінансування державою потреб територіальних одиниць та практично збільшення у динаміці обсягу коштів.
Таким
чином, виконання місцевих бюджетів за видатками обох регіонів направлено на
забезпечення економного та максимально ефективного використання бюджетних
надходжень однаково
Література:
1. Бюджетний
кодекс України від 2.06.2001 р. №2542-ІІІ.
2. Закон України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. № 280/97 – ВР.
3. Пасічник
Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посібник. – К.:
Знання-Прес, 2002. – 495 с.
Науковий керівник,
к.е.н., доцент Л.Ф. Кондусова
Зав. кафедрою фінансів
к.е.н., доцент
І.В. Журавльова