Царев С.Ю., аспирант

Особенности компетенции Федеральной инспекции труда в сфере защиты трудовых прав

Конституция Российской Федерации, закрепляя основные права человека в сфере труда (ст. 37), гарантирует их защиту всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и государственную защиту прав (ст. 45).

Согласно ст. 352 ТК РФ, одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, который осуществляется специально уполномоченными контрольно-надзорными органами.

Ведущее место среди контрольно-надзорных органов в сфере защиты трудовых права и свобод занимает Федеральная инспекция труда, осуществляющая государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 353 ТК РФ). Согласно указанной норме, Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Законодатель наделяет данный орган контрольно-надзорными полномочиями, однако, анализ данных полномочий, не позволяет однозначно судить о правовом статусе инспекции труда.

Учитывая, что основное предназначение данного органа власти, как следует из положений ТК РФ, заключается в защите трудовых прав, то его компетенцию предлагают называть правозащитной,[1] поскольку его деятельность в конечном итоге направлена на восстановление нарушенных трудовых прав и обеспечение законных интересов в сфере труда.[2] Ряд авторов обосновано считают, что в действительности Федеральная инспекция труда в большой степени обладает административно-правовым статусом, нежели правозащитным статусом.[3]

Анализ правовых норм, регламентирующих деятельность инспекций труда в Российской Федерации, позволяет рассматривать данный орган в качестве:

1) надзорно-контрольного органа – гл. 57 ТК РФ, положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ Роструда от 3 июня 2009 № 127 «О мерах по реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[4];

2) правозащитного органа – ч. 2 ст. 352, абз. 1 ч. 2 ст. 355, абз. 15 ст. 356, ч. 2 ст. 357 ТК РФ.

3) юрисдикционного органа – абз. 13 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, ст. 23.12 КоАП РФ.

Ввиду того, что юрисдикционные и правозащитные полномочия инспекций труда представляют собой конкретизацию надзорно-контрольных функций, решение вопроса о правовом статусе Федеральной инспекции труда видится в исследовании ее полномочий, как контрольно-надзорного органа.

Контрольные черты в деятельности инспекции труда отражаются в таких правомочиях, как:

- выдача предписаний хозяйствующему субъекту об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принятие мер по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения, в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатация принадлежащих ему зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан или такой вред причинен;

- привлечение виновных лиц к ответственности за совершенные правонарушения.

Однако, международными нормами и в ст. 352 ТК РФ, которые составляют правовую основу деятельности Федеральной инспекции труда и ее территориальных органов, трудовая инспекция презюмируется как надзорный орган, функции которого сосредоточены на надзоре за соблюдением норм труда. Так, согласно ст. 3 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговли»,[5] в задачу системы инспекции труда входит:

- обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечить применение указанных положений;

- обеспечение предпринимателей и трудящихся технической информацией и советами о наиболее эффективных средствах соблюдения законодательных положений;

- доведение до сведения компетентного органа власти фактов бездействия или злоупотребления, которые не подпадают под действие существующих законодательных положений.

Одной из насущных проблем в организации деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации являются недостатки их структуры. Государственная инспекция труда является единственным специализированным органом в субъекте Российской Федерации, в связи с чем, она вынуждена рассматривать такое количество материалов о нарушениях трудового законодательства, которое явно превышает возможности этого государственного органа. Сложившееся положение является причиной широкого распространения нарушений процессуальных сроков, отмены постановлений государственных инспекций труда судом и, в итоге, возможности избежать ответственности за совершенное нарушение.[6]

---

[1] Термин «правозащитная компетенция» предложен П.В. Анисимовым. См. подробнее: Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: Проблемы теории и практики: Монография. Волгоград: ВА МВД России, 2004. С. 194.

[2] См.: Сапфирова А.А. Современные направления совершенствования компетенции федеральной инспекции труда в области защиты трудовых прав и законных интересов в сфере труда // Социальное и пенсионное право. 2008. № 2. С. 39.

[3] См., например: Петров А.Я. Государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства (о новой концепции главы 57 ТК РФ) // Трудовое право. 2009. № 2. С. 35 - 36; Яковлева А. В. Способы защиты трудовых прав работников (концептуальный аспект). Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2007. С. 27 и другие.

[4] Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».

[5] Бюллетень международных договоров. 2002. № 2.

[6] См., например: Кошлев Д.А. Федеральная инспекция труда: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право. 2009. № 12. С. 110 – 111; Маркин А.А. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 22 и другие.