к.э.н., Умбеталиев
Нурдаулет Алтынсарыевич
Шымкентский университет, Казахстан
ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ УСТРАНЕНИЯ СДЕРЖИВАЮЩИХ ФАКТОРОВ В РАЗВИТИИ АПК
Казахстан входит в число 25
стран мира, основных производителей аграрного сырья (зерна и некоторых других продовольственных
продуктов). Казахстан по общей территории, площади сельскохозяйственных угодий,
посевам зерновых культур и картофеля входит в первую десятку основных
производителей аграрного сырья. По оценкам экспертов ресурсы республики
позволяют производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет его
население.
За период реформ с 1991 г.
было выведено из сельхоз оборота 14,0 млн га пашни и более 100 млн га пастбищ.
При этом развал крупных товарных хозяйств привёл к существенному сокращению
поголовья скота, ухудшению материально-технической базы, миграции населения из
села и страны и т.д.
Достаточно сказать, что
поголовье крупного рогатого скота сократилось в 1,7 раза, овец и коз - в 2,3,
свиней - 2,5, лошадей - 1,3 и птицы - в 2,1 раза. Мяса производится в 2 раза
меньше. Сокращение производства основных видов продукции сельского хозяйства в
2013*г. по отношению к 1990 г. составило: по зерну - в 1,8 раза, мясу - 1,8,
молоку - 1,1, яйцам - 1,4, шерсти - 3,1 раза [1].
Вызывает серьезную
озабоченность высокая концентрация поголовья скота и птицы в хозяйствах
населения. Так, в 2012 г. в СХП и К(Ф)Х было сосредоточено 16,3% КРС, тогда как
в домашних хозяйствах - 83,7%, соответственно по свиньям - 21,2 и 78,8, овцам и
козам - 27,7 и 72,3, лошадям - 25,2 и 74,8, верблюдам - 30,3 и 69,2 и только по
птице - 52,2 и 47,8%.
В Республике Казахстан был
принят национальный стандарт потребления (НСП) продовольствия по их основной
группе, суммарная энергетическая ценность которого ниже научно обоснованного
норматива потребления (НОНП) на 25%: по картофелю на 22%, овощам и бахчевым -
62, фруктам - 51, сахару - 58, растительному маслу - 35, мясу - 49, молоку -
56, яйцам - 65, рыбе - 74% и только по хлебу превышает на 10% [2].
Баланс экспорта-импорта ключевых продуктов переработки
показывает большую импортозависимость Казахстана по ряду продуктов (Рисунок 1,2).
Рисунок 1 - Доля импорта основных
продовольственных товаров во внутреннем потреблении, 2012 г.,%
Источник: расчеты на основе данных Агентства
РК по статистике
Рисунок 1 - Импортозависимость
Казахстана по продукции переработки: структура импорта товаров, 2012 г., %
Источник: Комитет таможенного контроля
Министерства финансов РК
За 2012 год объем импорта основных продовольственных
товаров составил 1 093,7 млн. долларов США. Основную долю импорта занимают
такие продукты, как сахар, включая сырец (31 %), растительное масло (13 %),
молоко и сливки сгущенные (13 %).
Основную долю в структуре производства пищевых
продуктов, включая напитки, занимают зерноперерабатывающая (31,1%),
мясоперерабатывающая (9,4%), молочная (10,2%), рыбоперерабатывающая (3,2%),
плодоовощная 2,2%), масложировая отрасль (2,6%), отрасль производства напитков
(9,5%) [3].
Основными сдерживающими факторами развития
перерабатывающего сектора являются:
1)
низкое качество
и дефицит сырья, а также неразвитость логистики по заготовке, транспортировке и
хранению сырья, что приводит к неполной загруженности перерабатывающих
мощностей;
2)
неразвитость
торгово-логистической инфраструктуры, что способствует функционированию на
продовольственном рынке множества мелких игроков и необоснованному удорожанию
продукции;
3)
низкая
конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции и продуктов ее переработки
на внутреннем и внешнем рынках;
4)
трудности с
реализацией отечественной пищевой продукции на внутреннем рынке по причине
наличия значительного объема импорта.
Между
тем, необходимо усилить государственный контроль в отношении безопасности и
качества пищевых продуктов с проведением лабораторного анализа на соответствие
требованиям технических регламентов, в том числе на наличие фальсификатов (не
декларируемые растительные жиры, соевые добавки и другие заменители,
консерванты, ароматизаторы, красители т.д.).
В свою очередь это потребует проведения
метрологической экспертизы действующих технических регламентов и принять меры
по строительству, модернизации недостающих испытательных лабораторий,
укреплению их материально-технической базы, а также разработке стандартов и
методов испытаний.
Необходимо проработать возможность придания
неправительственным организациям статуса, представляющего им право проводить
мероприятия по выявлению фальсифицированной пищевой продукции на рынке.
В настоящее время доля переработки шерсти и
кожевенного сырья остается на очень низком уровне. В основном это обусловлено
невосстребованностью этого товара. Увеличению объемов продаж мытой шерсти и
обработанного кожсырья будет способствовать развитие предприятий легкой и
текстильной промышленности.
Мероприятия по защите рынка должны быть подкреплены
идеологической поддержкой. Для этого необходимо проводить широкомасштабную
кампанию по пропаганде потребления отечественной пищевой продукции и повышению
доверия населения к отечественным продуктам.
Развитие конкурентоспособной
продукции должно осуществляться на основе совершенствования законодательства в
соответствии с требованиями международного конкурентного права и развития
свободы конкуренции и повышения инвестиционной привлекательности.
Зарубежный опыт показывает,
что сельское хозяйство относится к важнейшим сферам активного вмешательства
государства. Показателем опосредованного государственного регулирования можно
считать уровень бюджетной поддержки на произведенную продукцию
Государство
представляет политическую организацию общества, в совокупности государственный
механизм как целую систему хозяйствования или способ воспроизводства с помощью
экономических организационных форм, фундаментом которых являются отношения
собственности, принципы их взаимодействия.
Государство
превращается в организацию, выполняющую функцию управления экономикой страны.
Государственный контроль экономики должен осуществляться с помощью налогов,
расходов и, главное, законов.
При выборе мер
государственного управления в целях обеспечения продовольственной безопасности
необходимо использовать макроэкономическую модель АПК для определения
показателей: соотношения уровня доходов и цен, обеспечивающего население
продуктами питания; себестоимости производства продовольственных товаров;
системы таможенных тарифов и т.д.
К функциям
государственного управления АПК рекомендуется отнести: формирование
нормативно-законодательных актов, стимулирующих развитие рыночных отношений и
контроль за из реализацией; определение экономических механизмов, включая
ценообразование, налогообложение, финансирование, кредитование, страхование;
поддержка доходов товаропроизводителей; стимулирование внедрения достижений
науки и техники; решение проблемы занятости и т.д.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.
«Сельскохозяйственные
науки» - ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, Саханова Г.Б., - PDF (127 K), стр. 50-52
3.
Программа по развитию
агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы
«Агробизнес – 2020» от «18» февраля 2013 года, № 151
4.
Михайлова Д. Диверсификацию АПК
простимулируют // «Капитал.kz», №47 (234), 03.12.2009 г.