Государственное управление /2. Современные технологи управления

Новоселова Г.Г.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Социальная инженерия как метод коррекции социальной структуры в условиях демократического управления

Социальная инженерия, как социологическая концепция, получившая изначально свое развитие в работах западных социологов, обозначает «социальное конструирование» в рамках частных социальных процессов. Появление социальной инженерии и социального конструирования тесно связано с общей тенденцией применения социологии для решения конкретных практических задач, особенно в области теории и практики управления социальными процессами. Социальная инженерия и социальное конструирование проектируют правила, этапы и средства рационального воздействия на социальные явления, разрабатывают методы внедрения социологических исследований в общественную практику [1, с. 261].

Сегодня социальная инженерия рассматривается в качестве особого направления практической деятельности, сформировавшегося на фундаменте положений социологической науки и реализующегося в сфере управления. в рамках такого понимания основная функция социальной инженерии связана и с деятельностью по обоснованию, планированию и реализации проектов сознательных изменений социальных систем разных типов и уровней, их подсистем и элементов. Центральной проблемой социальной инженерии является обоснование самой возможности, правомочности и обоснованности внесения осознанных и планируемых изменений в социальную систему, функционирующую на различных уровнях жизнедеятельности. На уровне методологии социальная инженерия связана с определением форм, способов, логики и масштаба вносимых и конструируемых изменений [1].

В определении В.И. Курбатова и О.В. Курбатовой социальный инженер и социальный конструктор, исходя из позиций прогнозного проектирования, вырабатывают систему приемов внедрения в практику социальных инноваций. Это в определенном смысле конструирует определенную реальность [1, с. 261]. Однако следует уточнить, что целью конструирования социальной реальности может и должно являться не только внедрение инноваций в социальную практику, но также коррекция и оптимизация существующей социальной реальности, осуществляемая с целью гармонизации социальной системы, приведения ее к идеальной модели, либо к состоянию, которое можно считать оптимальным в создавшихся условиях.

Таким образом, под социальным проектом следует понимать как конструирование социальной реальности, целью которого является внедрение инноваций в социальную практику, так и коррекция поведения социальной системы в процессе ее движения по эволюционной траектории. По аналогии с реинжинирингом бизнес-процессов, данные проекты могут быть названы проектами прямого и обратного инжиниринга. В случае прямого инжиниринга конструируется новый вид социальной реальности; в случае обратного – иной (отличный от существующего в рассматриваемой системе), но известный вид социальной реальности. В зависимости от текущего и требуемого состояния социальной системы; уровня и характера проводимых изменений; усилий, которые следует приложить для их реализации можно выделить различные виды социальных проектов.

В.А. Луков классифицирует типы проектов по характеру проектируемых изменений как основному отличительному признаку. По своей природе социальные проекты имеют дело с подготовкой и осуществлением социальных изменений. В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления таких изменений, проекты разделяют на инновационные и поддерживающие [2].

Инновационные проекты. В обобщенном смысле любой социальный проект характеризуется инновационными свойствами. Но при выделении типа инновационных проектов исходят из их специфического назначения: задача инновационных проектов — внедрение принципиально новых разработок, чем и определяется их тесная связь с научно-техническими проектами. В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники. Утвердился другой путь — осмысление (и проектирование) социальных последствий при разработке инновационных научно-технических решений.

В начале 70-х годов министерство обороны США создало экспериментальную сеть из нескольких компьютеров, с тем, чтобы сохранить базу данных в случае уничтожения противником одного или нескольких компьютеров. Эксперимент прошел с незапланированными последствиями: сотрудники, занятые обслуживанием нового изобретения, стали использовать его как средство личной переписки, сделали из компьютерного комплекса «быструю почту». Этот побочный эффект был осмыслен как социальный по своей сущности проект, который стал осуществляться с нарастающими масштабами. Интернет раскрыл принципиально новые возможности для активной коммуникации, стал выполнять некоторые социальные функции. Научно-техническое достижение перешло из военной в социокультурную сферу, расширив возможности человека и общества. В то же время быстрое развитие интернета сделало особо актуальной проблему потери социального контроля над нововведением. В его автономной системе появились свои правила, нередко нарушающие принятые в той или иной стране правовые нормы и предписания. Появилась и проблема психологической зависимости от интернета [2].

Поддерживающие проекты. Поддерживающие проекты, согласно классификации В.А. Лукова, решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры. Мы называем поддерживающие проекты также реанимационными, реставрационными. О характере таких проектов наилучшее представление дает описание одного из проектов в «Практическом руководстве по Всемирному десятилетию развития культуры». (Всемирное десятилетие развития культуры проводилось в 1988-1997 гг. под эгидой Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО.) Этот проект предложен для реализации по направлению деятельности «Утверждение и обогащение культурной самобытности». Проект направлен на сохранение и использование культурного достояния.

Практика осуществления поддерживающих проектов в масштабах населенных пунктов относительно молода, и немаловажно, что она сложилась в острой борьбе населения и местных властей как раз вокруг задач социально-проектного характера. Разумеется, поддерживающие проекты связаны не только с градостроительными задачами. Их можно обнаружить там, где сохраняются различные обряды, ритуалы, действия, предопределяемые традицией. Нередко в сохранении традиции исходное событие, ее породившее, уже не имеет значения.

В данном контексте следует отметить, что осуществление социальных проектов с целью деградации социальной системы, реставрации в ней старых, неэффективных механизмов адаптации, не соответствует целям и задачам системы государственного управления, состоящим в обеспечении выживания и развития управляемой социальной системы. Сохранение же ритуалов, традиций и т.д., в виде исторического наследия занимает заданное структурное место в рассматриваемом обществе и не требует оптимизации структуры с целью дополнительного вмешательства в социальную реальность. Исходя из этого. принимая классификацию социальных проектов на инновационные и корректирующие, следует уточнить, что корректирующие проекты используются в ситуации, когда социальная система отклоняется от эволюционной траектории и общецивилизационной «идеальной модели» социального развития. Коррекция в социальном проектировании направлена на оптимизацию социальной структуры по выделенному критерию. (Например, ограничение темпов распространения ЛГБТ-сообщества).

Таким образом, вне зависимости от цели социального проекта – будь-то внедрение социальных инноваций, либо коррекция состояния социальной системы, ее результирующая динамика должна приближать систему к объективно заданной эволюционной траектории. Требуемое состояние системы в рамках данной траектории определяется как с учетом ее эволюционного цикла, учитывающего последовательность смены фаз развития, так и – на основе общецивилизационного представления об идеальной модели прогрессивного социального развития на момент рассмотрения.

В настоящее время историческое развитие обусловило необходимость перемен, трансформировалась парадигма приоритетов социального развития. Новая парадигма приоритетов в своих важнейших элементах представляется следующим образом: гуманизация общественного развития, т.е. приоритетность личностного начала; локально-пространственная (средовая) ориентация всей социально-управленческой деятельности; экологизация мышления, поведения и хозяйственной деятельности людей; демократизация власти и управления, активное участие широких масс в процессах управления на всех уровнях. Указанные элементы должны рассматриваться как равно приоритетные в силу их единства, и ни один из них не может стать приоритетом без других [3, с. 120].

Внедрение социального проекта в социальную реальность требует как информационной поддержки, так и соответствующего материального обеспечения. Информационная поддержка осуществляется с помощью средств массовой информации, а также в рамках социального института «образование», целью которого является передача необходимых знаний, умений и навыков. Целью информационной поддержки является формирование потребностей, коррекция системы ценностей, трансляция моделей поведения.

Любой проект, направленный на коррекцию поведения социальной системы, требует адекватного материального обеспечения. Сформированные модели поведения, потребности и ценности, направленные на активизацию деятельности членов социальной системы, потребуют необходимой инфраструктуры. Так, например, проект, направленный на формирование потребности в ведении здорового образа жизни, потребует материального обеспечения в виде сети спортивных учреждений различной направленности.

Понятно, что чем больше социальная система отклонена от проектного состояния, тем большим будет как информационное, так и материальное обеспечение социального проекта.

На основе вышеприведенных положений можно выделить три типа социальных проектов, в зависимости от доминирующего типа воздействия на социальную систему:

информационный тип социального проекта предполагает доминанту информационного обеспечения и реализуется как при наличии материальной инфраструктуры, так и в ситуации, когда материальное обеспечение не имеет важного значения и материальные затраты минимальны;

материальный тип социального проекта реализуется в ситуации наличия некоторой осознанной потребности и отсутствия материальных возможностей для ее реализации;

классический тип социального проекта предполагает необходимость осуществления как информационного, так и материального обеспечения и реализуется в большинстве случаев социального проектирования.

Важно уточнить, что материальное обеспечение социального проекта может осуществляться за счет различных финансовых источников, государственных и частных, централизованных и децентрализованных (формируемых на основе самоорганизации граждан). Централизованные государственные и децентрализованные источники финансирования социальных проектов являются подконтрольными государству, а, следовательно, проводимые социальные изменения можно считать управляемыми. Централизованные частные, корпоративные источники финансирования социальных проектов требуют анализа в рамках системы национальной безопасности на предмет явных и латентных целей внедряемых социальных проектов.

Общей, универсальной целью социального проекта является конструирование социальной реальности, приводящее к смене социальной структуры, направленное на обеспечения ее соответствия требованиям социального прогресса (рис. 1).

Рис. 1. Социальные проекты: цель и условия формирования

Например, изменение структуры подготовки профессиональных кадров в пользу сегмента профессиональных компетентных специалистов. Для формулирования цели социального проекта, таким образом, следует выявить текущую структуру рассматриваемой социальной системы, определить, насколько она отличается от необходимой на данном этапе ее развития; обосновать требуемую структуру социальной системы по выделенному критерию (критериям); и сформировать необходимое для этого информационное и материальное обеспечение в рамках рассматриваемого социального проекта.

При формировании требуемой социальной структуры в виде процентного соотношения групп, выделенных по проектируемому критерию, важно учитывать не только закономерности, выявленные в рамках теории и практики социологии в контексте социальных изменений; но также и состояние рассматриваемой социальной системы, описанное в терминах системно-эволюционной парадигмы, а именно: фазу развития системы и предполагаемый характер обратной связи в ней. Так, преобладание положительной обратной связи характеризует высокий уровень распространения изменений в системе и, следовательно, требует меньшего изменения структуры, чем в случае доминирования в системе отрицательной обратной связи, сдерживающей проводимые изменения.

В данном контексте В.И. Курбатов и О.В. Курбатова отмечают следующее. Изменения в одном компоненте системы прямо или косвенно приводят к изменениям в других, а эти, теперь уже вторичные, изменения посредством обратных связей, влияют на исходный компонент, изменяя его. Поведение каждого компонента и системы в целом во многом зависит от характера и направленности обратных связей, причем сохраняющая совокупность этих связей существенна [1, с. 10].

Учитывая наличие обратных связей в социальной системе, следует выделить понятие «шагового изменения социальной структуры» или ее 10%-го изменения. 10%-ое изменение социальной структуры по выделенному критерию дает возможность увеличить требуемую социальную группу до размера, позволяющего запустить в системе процесс изменений на основе наличия в ней положительной обратной связи, либо выявить наличие отрицательной обратной связи, актуализирующийся в ответ на предпринимаемое управленческое воздействие.

Данный количественный подход основан на закономерностях, выявленных в процессе проведения маркетинговых исследований, которые по предмету изучения часто пересекаются с социологическими.

Так, Р. Отт в работе «Создавая спрос: эффективные советы и рекомендации» [4] следующим образом отражает структуру социальной системы, дифференцированную по критерию восприятия нового (рис. 2).

Рис. 2. Структура социальной системы по уровню восприятия нового (согласно Р. Отту)

Новым в случае формирования спроса является восприятие стиля, искусства и моды. При этом новизна в интерпретации Р. Отта [4] совсем не означает что-то, чего ранее не существовало, а характеризует более высокую динамику изменения, перехода от одной формы к другой. Под формой понимается как толщина галстука, так и восприятие ценностей, норм поведения, культурных паттернов.

Первый тип восприятия, к которому относится 10% представителей социальной системы, характеризуется высокой осведомленностью об изменениях. Их стремление ко всему новому активно, они сами являются инноваторами. Соответственно, и сами принимают все новое.

Второй тип восприятия, составляющий 20% социальной системы, является также восприимчивым к новому. Однако, по отношению к первому типу, его представители обладают несколько пониженной восприимчивостью. Им, тем не менее, приходится делать усилие, чтобы менять стиль и образ жизни. При этом они готовы поддерживать новые тенденции.

Представители третьего типа восприятия, занимающего 40% в социальной структуре, прикладывают минимальные усилия к восприятию нового, не проявляют интерес к новым тенденциям. Они медленнее принимают новую линию поведения.

Четвертый тип восприятия, включающий 30% представителей социальной системы, характеризуется отрицанием нового, сопротивлением ему. Принятие новых поведенческих реакций для представителей данного типа возможно тогда, когда они уже давно потеряли актуальность и не рассматриваются как новые.

Несмотря на очевидную условность данной структуры и ее вероятное отклонение от структуры рассматриваемой системы, она может быть использована как «универсальный шаблон» в процессе социального проектирования.

Таким образом, процессы государственного управления в условиях демократического государственного устройства требуют применения новых методов и подходов, одним из которых, обладающих высоким потенциалом достижения заданного результата, является социальное конструирование.

Литература

1. Курбатов В.И. Социальное проектирование / В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 416 с.

2. Луков В.A. Социальное проектирование: учеб. пособие / В.А. Луков. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Моск. гуманит.-социальн. академии: Флинта, 2003. — 240 с.

3. Самбуров Э. А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирование : курс лекций / Э.А. Самбуров. – Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2010. – 173 с.

4. Отт Р. Создавая спрос: эффективные советы и рекомендации / Р. Отт; пер. с англ. - М.: Филинъ, 1997. – 320 с.