Литература

Залесский Борис Леонидович

Белорусский государственный университет

БЕЛАРУСЬ – КАЗАХСТАН: 20 ЛЕТ

СОЮЗНИЧЕСТВА И ПАРТНЕРСТВА

В КОНТЕКСТЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ КОММУНИКАЦИИ

В сентябре 2012 года исполнилось 20 лет с момента установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. За это время обе страны прошли «непростой путь становления и развития государственности, упрочения суверенитета и независимости, обеспечения достойной жизни своих граждан <…> Сегодня Беларусь и Казахстан – стратегические партнеры и союзники. Активное двустороннее сотрудничество носит системный характер, успешно расширяется взаимодействие по всем направлениям»[1]. Особенно зримо эти процессы стали протекать в последние годы, когда на постсоветском пространстве началось движение к глубокой интеграции и коммуникации в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического пространства.

Еще в 2009 году Беларусь и Казахстан приняли Программу экономического сотрудничества на 2009-2016 годы – “Дорожную карту”, ставшую основополагающим документом в области практического развития двусторонних отношений. И в последующие годы странам-партнерам удалось увеличить объемы товарооборота. В 2011 году взаимная белорусско-казахстанская торговля достигла почти 800 миллионов долларов. А президенты двух стран поставили задачу «в перспективе довести товарооборот до $3 млрд., а затем постепенно и до $5 млрд. Выполнение этой задачи вполне реально в условиях сотрудничества двух государств в рамках Единого экономического пространства»[2].

Строгое следование “Дорожной карте” позволило двум странам «придать качественно новую динамику двустороннему торгово-экономическому сотрудничеству»[3], при котором Беларусь стала рассматривать Казахстан «в качестве опорной площадки для укрепления экономического присутствия в регионе Центральной Азии и готова стать для Казахстана “западными воротами” на пути в Европу»[4]. Подобная перспектива вполне осуществима, если учитывать современные тенденции развития названных государств. Что касается Казахстана, то за несколько последних лет здесь «запущено более 440 новых производств на сумму 12 миллиардов долларов. В целом планируется реализовать более 700 индустриально-инновационных проектов стоимостью 77 миллиардов долларов»[5].

Собственно, с этой целью – обеспечить устойчивый и сбалансированный рост экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности – в 2010 году в Казахстане была принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию, ключевыми задачами в которой обозначены такие направления, как «развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности; создание благоприятной среды для индустриализации; формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала; обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики»[6]. Реализация намеченных индустриально-инновационных планов должна уже к 2014 году дать прирост внутреннего валового продукта в размере 15 процентов, увеличить долю не сырьевого экспорта до 40 процентов в общем объеме экспортируемых товаров и обеспечить рост производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее чем в полтора раза.

На ближайшее десятилетие в Казахстане приоритетными в деятельности государства названы «пять ключевых направлений: подготовка к посткризисному развитию; обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры; инвестиции в будущее – повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев; обеспечение населения качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами; укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений»[7]. Выполнение этих положений к 2020 году должна вывести Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира с благоприятным деловым климатом.

В этой связи Астана предполагает внешнеполитическое продвижение своих национальных интересов на сугубо прагматических принципах. Для этого, как отмечал президент Казахстана Н. Назарбаев, «мы должны развивать новые производства с упором на расширение не сырьевого экспорта <…> Мы будем укреплять Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Наша ближайшая цель – создать Евразийский экономический союз»[8]. Формирование данной интеграционной структуры в Астане рассматривают как «важный фактор региональной стабильности, повышения конкурентоспособности наших экономик, обеспечения их технологического прорыва»[9]. Исходя из этих задач, приоритетами модернизации современной казахстанской внешней политики являются активное развитие экономической и торговой дипломатии, а также интенсификация международного сотрудничества в культурно-гуманитарной, научно-образовательной и других смежных сферах.

Свое эффективное воплощение эти положения и принципы находят во взаимодействии Казахстана с Беларусью, стратегический характер которого подчеркнули президенты двух стран в совместном заявлении в мае 2012 года. При этом было обращено внимание на тот факт, что дальнейшее углубление этого стратегического партнерства «является приоритетным направлением внешней политики обоих государств»[4]. Тогда же стороны договорились с целью углубления сотрудничества активизировать работу по всестороннему использованию потенциала двух государств и поручили правительствам в ближайшей перспективе сосредоточить усилия на ряде приоритетных направлений, в числе которых следует назвать инвестиционное, научно-техническое и межрегиональное сотрудничество. В развитие этих положений тогда же были подписаны: Соглашение между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Беларуси и Министерства сельского хозяйства Казахстана о сотрудничестве в области сельского хозяйства и продовольствия; Меморандум о сотрудничестве между ОАО “АГАТ – системы управления“ – управляющая компания холдинга “Геоинформационные системы управления” и АО “Национальная компания “Казахстан инжиниринг”; Меморандум о взаимопонимании и стратегическом сотрудничестве между Белорусским государственным концерном по нефти и химии и ОАО “КазМунайГаз”.

Учитывая тот факт, что белорусско-казахстанский товарооборот в основном состоит из продукции промышленности, сельского хозяйства, обрабатывающих отраслей, Минск и Астана сегодня сходятся во мнении, что «нам надо создавать практически во всех отраслях экономики совместные предприятия и поставлять продукцию, в том числе на рынки третьих стран»[10]. Поэтому приоритетными направлениями белорусско-казахстанского инвестиционного сотрудничества в современных условиях являются «нефтехимия, промышленность, фармацевтика, информационно-коммуникационные технологии, банковское дело»[11]. Кроме того, серьезный потенциал роста инвестиций заложен в сельском хозяйстве, машиностроении, жилищно-коммунальном комплексе.

О многом говорят и такие факты. На начало 2013 года на территории Казахстана в стадии активной реализации находились уже 13 проектов по сборке белорусской тракторной, комбайновой, автомобильной, специальной сельскохозяйственной техники. Семь из этих совместных проектов включены в казахстанские государственные программы, в том числе пять – в “Карту индустриализации Казахстана”. Касаются эти проекты карьерной и шахтной техники Белорусского автомобильного завода, энергонасыщенных машин Минского тракторного завода, зерноуборочных комбайнов ПО “Гомсельмаш”, дизельных двигателей Минского моторного завода. Еще два совместных проекта – по сборке многофункциональных почвообрабатывающих агрегатов РУМП “Кузлитмаш” и пресс-подборщиков “Бобруйскагромаша” – включены соответственно в Программу по развитию машиностроения Казахстана и в казахстанскую “Дорожную карту бизнеса – 2020”.

Особый акцент на развитии перспективных направлений взаимодействия стороны сделали в ходе 9-го заседания Межправительственной Белорусско-Казахстанской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, которое проходило в ноябре 2012 года в Астане. В числе наиболее актуальных из них были обозначены такие, как: «интенсификация инвестиционного сотрудничества; создание совместного белорусско-казахстанского Индустриально-технологического парка сельскохозяйственной и коммунальной техники в г.Кокшетау; создание совместных производств по сборке тракторов, комбайнов, автомобилей, лифтового оборудования; реализация совместных проектов в области сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности; реализация научных и нефтехимических проектов; открытие новых сервисных центров»[12]. Именно эти направления взаимодействия – межрегиональное и научно-техническое – являются сегодня наиболее перспективными в плане развития двустороннего белорусско-казахстанского партнерства. И этот вывод можно проиллюстрировать на ряде конкретных регионов.

Карагандинская область. Действительно, большой интерес к развитию сотрудничества с белорусскими партнерами демонстрирует сегодня Карагандинская область, что подтверждает и статистика. В 2012 году товарооборот этого казахстанского региона с Беларусью вырос сразу почти на 75 процентов и составил 122,9 миллиона долларов. При этом «активный интерес к сотрудничеству с Карагандинской областью проявляет Брестская область»[13]. Во время визита в Беларусь акима Карагандинской области Б. Абишева в апреле 2013 года в центре внимания были вопросы торгово-экономического сотрудничества, развития производственной кооперации, взаимодействия в сфере сельского хозяйства.

Если говорить о конкретных проектах, то в Караганде сейчас реализуется проект по сборке техники Белорусского автомобильного завода на совместном предприятии “КазБелАЗ”: «Это будет современный завод, которому белорусской стороной будет передана соответствующая техническая документация, все необходимые нормативные документы, чтобы самосвал грузоподъемностью 45 т выпускать здесь с глубокой локализацией, не ограничиваясь промышленной сборкой и капитальным ремонтом»[14]. Первый автомобиль грузоподъемностью 45 тонн здесь собрали еще в 2012 году. А в 2013 году совместное предприятие начинает реализацию этих машин.

Там же, в Караганде, предполагается создание крупного предприятия по производству тракторной техники. Дело в том, что из 9 тысяч тракторов, работающих в этой казахстанской области, больше половины – 5 тысяч – составляет техника Минского тракторного завода, поэтому и здесь пришла пора на качественно новом уровне решать вопросы сервиса, продаж и обеспечения запасными частями этих тракторов. Там же, в Караганде, международный научно-производственный холдинг “Фитохимия” реализует ряд совместных проектов с белорусскими научными организациями. В этой связи белорусскому Министерству здравоохранения и Национальной академии наук Беларуси поручено разработать программу сотрудничества с данным казахстанским холдингом.

Костанайская область. В 2012 году товарооборот Беларуси с этим регионом Казахстана составил всего 46 миллионов долларов – показатель, который совершенно не отражает всего потенциала сотрудничества сторон. Тем более, что этот казахстанский регион заинтересован в закупке белорусской сельскохозяйственной техники и создании сборочных производств на своей территории. Ведь здесь эксплуатируется более 8 тысяч тракторов, треть из которых составляют машины Минского тракторного завода различных классов: от базовых МТЗ-80/82 – до энергонасыщенных высокопроизводительных МТЗ 1221/1222. «У нас огромные территории, три климатические зоны, поэтому нужна хорошая производительная техника и ее сервис, – считает аким Костанайской области Н. Садуакасов. – Все это мы видим в Беларуси»[15]. Заинтересовало костанайских партнеров и белорусское роботизированное оборудование для молочно-товарных ферм. Со своей стороны Беларусь предложила Костанайской области поставки сельхозтехники по лизингу, технологии по возделыванию почвы с использованием широкозахватных комбинированных агрегатов для посева зерновых культур. Весьма перспективными могут стать проекты по созданию на территории Беларуси хранилищ казахстанского зерна для дальнейших его поставок в Европу. Интересны белорусским специалистам и подходы казахстанских коллег к селекционированию и получению твердых сортов пшеницы. А конкретным партнером костанайцев в Беларуси станет Гомельская область, так как «инициатива о заключении с Гомельщиной договора о сотрудничестве уже поступила от руководства Костанайской области»[16].

Акмолинская область. Основываясь на понимании того, что будущее в белорусско-казахстанском деловом взаимодействии будет «за совместными компаниями, которые должны уже представлять собой транснациональные корпорации»[17], в апреле 2013 года по инициативе Беларуси стороны подписали Соглашение о создании совместного предприятия для реализации инвестиционного проекта “Белорусско-Казахстанский Индустриально-технологический парк сельскохозяйственной, коммунальной техники и оборудования” в городе Кокшетау Акмолинской области. Понятно, что участие в данном проекте позволит Беларуси «укрепить свои позиции на казахстанском рынке, а Казахстану – привлечь дополнительные инвестиции, создать новые рабочие места»[18]. Предполагается, что в этом парке будут участвовать пять белорусских предприятий, в том числе минские тракторный и автомобильный заводы, “Лидсельмаш”, “Бобруйскагромаш”. А суть специфики индустриально-технологического парка заключается в том, что здесь будут совместно не собираться, а производиться современные сельскохозяйственная техника и транспортные средства.

Кроме того, к этой работе уже подключились Белорусский государственный аграрный технический университет и Казахский агротехнический университет имени О. Сейфуллина. На базе этих высших учебных заведений планируется создать обучающий центр, студенты которого смогут обучаться и стажироваться на производственных площадях Индустриально-технологического парка. Словом, создание этого парка достаточно красноречиво показывает, что этап прямых продаж белорусских товаров и техники в Казахстан уже пройден и пришло время переходить к созданию совместных предприятий: «Эта работа предполагает передачу белорусских технологий, переход на новый этап сотрудничества в области производственной кооперации от сборочных производств к созданию совместных предприятий с перспективой выхода на рынки третьих стран»[19]. Плюс ко всему данный проект должен продемонстрировать, что существующие в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве условия хозяйствования позволяют не только эффективно торговать, но и развивать производственную и научно-технологическую кооперацию.

Могилевская область. Около 700 миллионов долларов должны составить инвестиции в строительство на базе ОАО “Могилевхимволкно” сразу двух заводов – по производству терефталевой кислоты на основе казахстанского параксилола и по выпуску из терефталевой кислоты ПЭТ-материалов, весьма востребованных на мировом рынке. Стоимость первого завода – около 450 миллионов долларов, второго – около 250 миллионов долларов. Оба проекта находятся еще в стадии проработки вопросов финансирования, в том числе с использованием казахстанских инвестиций. Но сама идея создания в Могилеве данных предприятий очень заманчива. Выгоды сторон здесь очевидны: «У Казахстана есть параксилол, заинтересованность продвигать его на экспорт <…> Беларусь имеет выгодное географическое расположение рядом с потенциальными рынками сбыта»[20]. Так что данный проект может стать еще одним весомым аргументом в пользу того, что «сотрудничество Беларуси и Казахстана подошло к тому, что сторонам выгодно работать на принципах взаимного обмена технологиями и углубления интеграции производства. Без этого сложно сегодня продвигать совместную продукцию на внешних рынках»[21].

В числе других проектов, активными участниками которых могут стать представители белорусских и казахстанских регионов, можно отметить намерение белорусского ОАО “Сейсмотехника” и казахстанской компании “Анкор” создать в Восточно-Казахстанской области совместное производство нефтепромысловой техники. Меморандум о сотрудничестве по созданию совместного предприятия по производству кондитерских и хлебобулочных изделий в ноябре 2012 года подписали РУПП “Гомельхлебпром” и ТОО “Управляющая компания “Шаннрак”. Большие перспективы регионального сотрудничества двух стран открываются и в области производства молочных продуктов, где «достигнутые договоренности открывают новый этап двустороннего сотрудничества»[22].

Все эти примеры демонстрируют тенденцию перехода Беларуси и Казахстана к широкому межрегиональному сотрудничеству. И это – абсолютно закономерное явление, так как «такое взаимодействие дает возможность сторонам оперативнее решать многие вопросы. Если межправительственные делегации ведут переговоры по крупным проектам, то более мелкие проекты можно обсудить именно на межрегиональном уровне»[23]. Правда, пока, как считает глава казахстанской дипломатической миссии в Беларуси Е. Булегенов, «то сотрудничество, которое сейчас есть, – это лишь небольшой процент того, что можно было сделать»[24]. Но масштабные позитивные изменения в белорусско-казахстанском межрегиональном взаимодействии неизбежны. Ведь «объединившись в рамках ЕЭП, мы сняли барьеры для предприятий. Теперь нужно выстраивать эффективные межрегиональные индустриальные кластеры»[5]. При этом нельзя забывать о том, что в условиях глобального информационного общества магистральным направлением евразийского партнерства должна стать интеграция регионов во всех трех элементах “треугольника знаний” – образовании, исследованиях и инновациях – при самом активном и заинтересованном участии в данных процессах медийно-коммуникационной сферы Беларуси и Казахстана, так как «коммуникация евразийской интеграции формирует новое глобальное общественное сознание, объединенное гуманистическими взаимовыгодными интересами между дружественными народами и государствами»[25, c. 257].

Литература

1. Александр Лукашенко поздравил Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с 20-летием дипотношений [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/press139713.html#doc

2. Беларусь заинтересована в развитии сотрудничества с Казахстаном – М. Мясникович [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4242

3. Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов иностранных государств [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/press140154.html#doc

4. Александр Лукашенко встретился с Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/press130425.html

5. Выступление Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева на пленарной сессии IX Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.akorda.kz/ru/page/page_vystuplenie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-nursultana-nazarbaeva-na-plenarnoi-sessii-ix-foruma-me_1348065813

6. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http://www.akorda.kz/ru/category/gos_programmi_razvitiya

7. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http://www.akorda.kz/ru/category/gos_programmi_razvitiya

8. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012г. [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-14-dekabrya-2012-g_1357813742

9. Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на встрече с главами зарубежных дипломатических миссий, аккредитованных в Казахстане [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.akorda.kz/ru/page/vystuplenie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-na-vstreche-s-glavami-zarubezhnykh-diplomaticheski

10. Александр Лукашенко встретился с Премьер-министром Казахстана Сериком Ахметовым [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/press143900.html#doc.

11. М. Мясникович и К. Масимов обсудили вопросы торгово-экономического сотрудничества [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://www.government.by/ru/content/4087

12. О 9-м заседании Белорусско-Казахстанской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/e00430e7bcd76cb1.html

13. Михаил Русый встретился с акимом Карагандинской области Казахстана [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.government.by/ru/content/4960

14. Михаил Мясникович посетил совместное предприятие “КазБелАЗ” в Караганде [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4685

15. Михаил Русый встретился с акимом Костанайской области [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.government.by/ru/content/4876

16. Сидорчик, В. Гомельская и Костанайская области заключат соглашение о сотрудничестве / В. Сидорчик // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Gomelskaja-i-Kostanajskaja-oblasti-zakljuchat-soglashenie-o-sotrudnichestve_i_628956.html

17. Михаил Мясникович встретился с Премьер-министром Казахстана Сериком Ахметовым [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.government.by/ru/content/4982

18. Михаил Мясникович встретился с послом Казахстана [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.government.by/ru/content/4928

19. Беларусь и Казахстан создают индустриально-технологический парк [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-i-Kazaxstan-sozdajut-industrialno-texnologicheskij-park_i_641046.html

20. Михаил Русый принял участие в пресс-конференции по вопросам сотрудничества Беларуси и Казахстана [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.government.by/ru/content/4931

21. Беларусь и Казахстан инвестируют около $700 млн. в нефтехимическое производство в Могилеве [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-i-Kazaxstan-investirujut-okolo-700-mln-v-nefteximicheskoe-proizvodstvo-v-Mogileve_i_628920.html

22. Михаил Мясникович с официальным визитом посещает Казахстан [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4684

23. Григорович, Т. Беларусь и Казахстан намерены активизировать межрегиональное сотрудничество / Т. Григорович // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-i-Kazaxstan-namereny-aktivizirovat-mezhregionalnoe-sotrudnichestvo_i_628944.html

24. Булегенов, Е. У экономического сотрудничества Казахстана и Беларуси большой потенциал / Е. Булегенов // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belarus.by/ru/press-center/speeches-and-interviews/ergali-bulegenov-u-ekonomicheskogo-sotrudnichestva-kazaxstana-i-belarusi-bolshoj-potentsial_i_0000005439.html

25. Слука, О. Коммуникация в евразийской интеграции / О. Слука // Международная журналистика-2013: глобализация и регионализация информационного пространства : материалы Второй Междунар. науч.-практ. конф., 20 февр. 2013 г., Минск / под общ. ред. Т. Н. Дасаевой ; сост. Б. Л. Залесский. – Минск : Изд. Центр БГУ, 2013. – С. 246–257.