Право/10. Хозяйственное право.

Дутчак Вера Фёдоровна

аспирантка кафедры правового регулирования экономики,

Государственное высшее учебное заведение

«Киевский национальный экономический университет

имени Вадима Гетьмана», Украина

Правовое регулирование ведения хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы: теория и практика

Возрождение и развитие хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы обусловлено потребностью экономической реабилитации данного региона. Такая деятельность связана с тем, что сейчас, когда прошла радиационная опасность на соответствующих территориях, государству необходимо обеспечить перспективу заинтересованности субъектов хозяйствования в осуществлении предпринимательской деятельности именно на этой территории. Возникновение разногласий между теоретическими аспектами правового регулирования осуществления хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы и практическим воплощением таких положений в действующем законодательстве Украины, обуславливают актуальность темы исследования.

Исследованием отдельных вопросов правового регулирования преодоления последствий Чернобыльской катастрофы занимаются такие украинские, русские и белорусские ученые, как В. В. Владимирова, Д. М. Демичев, П. В. Кикоть, А. С. Ластовецкий, П. П. Надтопчий, А. В. Омельченко, М. И. Омелянець, В. Ф. Опрышко, В. Г. Потапенко, А. Н. Сємьонов, И. Н. Хоменко; в частности это изучение положений правового регулирования социальной защиты пострадавших впоследствии данной катастрофы, особенностей внешнеэкономической деятельности на такой территории, установления ответственности в сфере ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и т.п. Однако нерешенным вопросом остается недостаточное нормативно-правовое обеспечение осуществления хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы в Украине, в частности теоретические и практические её аспекты.

Целью данного исследования является анализ теоретических и практических положений нормативно-правового регулирования осуществления хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы.

Правовое регулирование является разносторонним воздействие на общественные отношения во всех их проявлениях, которое выражается в юридических формах: законах и других нормативно-правовых актах государственной власти. В научной и учебной юридической литературе в качестве предмета правового регулирования называют общественные отношения, к которым относят вертикальные и горизонтальные отношения [1, с. 14]. Хозяйственное право не есть исключением из этого правила. Предметом правового регулирования хозяйственной деятельности, в том числе и на территории Чернобыльской катастрофы, выступают отношения между субъектами хозяйствования и государственными органами по поводу осуществления хозяйственной деятельности первыми (вертикальные отношения), и между самими субъектами хозяйствования, которые вступают в хозяйственные договорные и вне договорные отношения (горизонтальные отношения). На практике, специфика территории Чернобыльской катастрофы обусловливает особенности горизонтальных отношений, так как государственные органы постоянно должны контролировать хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства такого региона относительно их экологически-безопасного хозяйствования. И, при этом, не нарушать принцип «ограничения государственного регулирования экономических процессов в связи с необходимостью обеспечения социальной направленности экономики, добросовестной конкуренции в предпринимательстве, экологической защиты населения, защиты прав потребителей и безопасности общества и государства», предусмотренный в статье 6 Хозяйственного кодекса Украины [2].

В теории права фундаментальное значение имеют два типа правового регулирования: дозволения и запреты [3]. Эти типы есть основою и для правового регулирования осуществления хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы, так как действующий Закон Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» в статье 12 определяет виды деятельности, запрещенные в зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, в статье 16 ‒ запрещенные в зоне гарантированного добровольного отселения, в статье 18 ‒ в зоне усиленного радиоэкологического контроля [4]. Государство не может не установить запреты на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности на таких территориях, так как их процесс реализации и результаты хозяйствования (продукция, услуги) могут нести в себе экологически опасные последствия для работников субъектов предпринимательской деятельности и для их потребителей. Поэтому очень важно дать правильное законодательное определение видов экологически-безопасной хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы в зависимости от радиационного загрязнения того или иного района. Это позволит чётко разграничить сферы государственного контролю и наблюдения за хозяйственной деятельностью предпринимателей; а также позволит инвесторам первоначально понимать о перспективе инвестирования в соответствующую отрасль хозяйствования, определять уровни затрат на экологизацию производства, нейтрализацию радиоактивности продукции и т.п.

Для практической реализации возрождения и развития хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы нужны определенные правовые средства относительно регулирования осуществления хозяйственной деятельности в данном регионе. Малько А. В. считает, что «правовые средства ‒ это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей». Интересы субъектов хозяйствования на территории Чернобыльской катастрофы можно удовлетворить путём предоставления им льготных условий хозяйствования на данной территории; а достижение социально полезных целей можно обеспечить за счёт введения обязательств субъектов хозяйствования относительно развития инфраструктуры данного региона, расширении производства и предоставлении новых рабочих мест.

Следовательно, в сфере осуществления хозяйственной деятельности на территории Чернобыльской катастрофы есть необходимость обязательного балансу вертикальных отношений между государственными органами и субъектами хозяйствования. Такие отношения должны основываться на осуществлении государством контроля и наблюдения за экологически-безопасной хозяйственной деятельностью предпринимателей на территории Чернобыльской катастрофы, так же не создавать препятствий для такой хозяйственной деятельности, но при этом своевременно выявлять наличие правонарушений в данной сфере. Государство должно и в теории хозяйственного права, и в практике реализации законов обеспечить субъектам хозяйствования гарантии предпринимательской деятельности в данном регионе.

Литература:

1. Вабищевич С. С. Предпринимательское право: состояние и перспективы развития предпринимательской деятельности. ‒ Мн.: Молодежное, ‒ 2008. ‒ 498 с.;

2. Хозяйственный кодекс Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. ‒ 2003. ‒ № 18, № 19-20, № 21-22. ‒ С. 144.;

3. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. ‒ М.: «Юридическая литература», ‒ 1981. ‒ С. 299-300;

4. О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы: Закон Украины от 27.02.1991 г. № 791а-XII // Ведомости Верховной Рады Украины.‒ 1991. ‒ № 16. ‒ С. 198;

5. Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема. / А. В. Малько // Правоведение. ‒1999. ‒ № 2. ‒ С. 4-16.