Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», Россия

ПРИОРИТЕТНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ

С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ

В 2008-2013 гг. инвестиционный климат в Российской Федерации остается неблагоприятным, что сдерживает инвестиционную деятельность иностранных инвесторов. Последние явно уклоняются от создания цепочек взаимосвязанных мегаинвестиционных проектов в прорывных сегментах реального сектора экономики. ТНК крупных развитых государств не считают возможным концентрировать весомые порции инвестиций на хозяйственной территории страны.

Для разрушения серьезных препятствий на пути иностранных инвестиций требуется провести комплекс экономических, политических, социальных и правовых реформ. Глубокая модернизация всей системы общественных отношений выступает отправной точкой превращения России в один из мировых центров притяжения иностранных инновационных гиперинвестиций.

Одним из направлений улучшения инвестиционного климата выступает уточнение критериев приоритетного инвестиционного проекта с иностранными инвестициями.

Приоритетный инвестиционный проект - это инвестиционный проект, реализация которого существенно ускоряет социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Инвестору, осуществляющему такой инвестиционный проект, может быть предоставлена дополнительная государственная поддержка.

При исследовании приоритетного инвестиционного проекта с иностранными инвестициями следует обратить повышенное внимание на вопрос о критериях проекта данной категории.

В статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ (в ред. ФЗ от 6.12.2011 №409-ФЗ) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [1] закреплено следующее определение. Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, в котором суммарный объем иностранных инвестиций составляет не менее 1 млрд. руб. или минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. руб., включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 4.1 Закона Республики Башкортостан от 20 июня 1991 г. №ВС-6/35 (в ред. Закона РБ от 29.05.2012 №534-з) «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» [2] порядок включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов региона устанавливается Правительством Республики Башкортостан. Пунктом 2.1 статьи 2 нормативного документа «Порядок рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан», утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 г. №292 (ред. Постановления Правительства РБ от 1.04.2013 №113) [3], установлено 10 требований, предъявляемых к проектам изучаемой категории. В этот перечень включен объем инвестиций в форме капитальных вложений не менее чем 100 млн. руб., внедрение передовых технологий, создание новых рабочих мест или сохранение имеющихся рабочих мест и ряд других критериев. Для инвестиционных проектов в сфере производства изделий медицинской техники и фармацевтической продукции, высоких и информационных технологий ограничений по объему инвестиций в форме капитальных вложений нет.

В статье 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2013 г. №2-РЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования иностранных инвестиций на территории Карачаево-Черкесской Республики» [4] указывается, что инвестиционный проект признается приоритетным в порядке, установленном Законом Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2011 г. №23-РЗ (в ред. Закона КЧР от 15.11.2011 №64-РЗ) «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике» [5]. В силу пункта 8 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2011 г. №23-РЗ приоритетный инвестиционный проект Карачаево-Черкесской Республики - инвестиционный проект, представляющий общественные и государственные интересы, направленный на повышение качества жизни населения данного субъекта Российской Федерации, получивший статус приоритетного в порядке, установленном настоящим Законом.

В пункте 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 25 декабря 2012 г. №765-ЗЗК «О государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края и о внесении изменения в Закон Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» [6] перечислены 5 необходимых условий для присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного. Этот список включает следующие условия: использование современных технологий или производство новых видов продукции (работ, услуг) для Забайкальского края; решение социальных проблем, создание новых рабочих мест; минимальный объем инвестиций - 20 млн. руб.; осуществление инвестиционного проекта юридическим лицом, созданным для его реализации, или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным для его реализации; место государственной регистрации субъекта краевой государственной поддержки на территории Забайкальского края.

Сравнительный анализ норм вышеуказанных правовых актов показывает наличие заметных отличий критериев приоритетного инвестиционного проекта. При этом достаточно трудно установить уровень модернизации национальных производительных сил в результате размещения иностранных инвестиций в рамках проекта рассматриваемой категории.

Представляется, что внесение изменений и дополнений в законодательное определение критериев приоритетного инвестиционного проекта с иностранными инвестициями необходимо осуществить с позиций повышения роли инвестиционных проектов изучаемой категории в переходе к шестому технологическому укладу. В этом аспекте можно сформулировать несколько рекомендаций.

Целесообразно ввести такой критерий, как минимальная доля инвестиционных товаров инновационного характера в общем объеме выпуска в течение срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта в отдельных производствах.

Рассматривая сформулированное предложение, хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство.

Своевременным является ориентирование иностранных инвестиций на обеспечение производства инвестиционных товаров, в которых овеществлено новое знание. Если иностранный инвестор размещает инвестиции для создания таких благ, то это сопровождается высокой организацией менеджмента, постоянным повышением квалификации наемных работников. В свою очередь насыщение внутреннего рынка передовыми средствами труда и увеличение армии креативных рабочих и служащих выступают важными предпосылками модернизации российской экономики.

Полезно начать использовать такой критерий, как минимальный уровень инновационной продукции потребительского характера в общем объеме выпуска в период срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта в ряде производств.

Вовлечение иностранных инвестиций в производство современной инновационной бытовой техники позволит заметно уменьшить зависимость национальной экономики от поставок этих товаров из-за границы.

Следует отметить, что пороговые величины предлагаемых новых критериев приоритетного инвестиционного проекта могут быть различными на федеральном и региональном уровнях.

Крупные инвестиционные проекты вносят наиболее значительный вклад в развитие экономики. Столь весомые вливания инвестиций доступны мировым стратегическим инвесторам, представленным небольшой группой сильнейших ТНК. Исходя из этого возможно установление следующего критерия в федеральном законодательстве об иностранных инвестициях - суммарного объема инвестиций не менее чем 30 млрд. руб. при реализации сверхприоритетного инвестиционного проекта.

Термин «сверхприоритетный инвестиционный проект» предстоит закрепить в региональных нормативных актах при определении критериев проекта данной категории. При этом количественный параметр такого инвестиционного проекта может быть ниже федерального уровня.

Сверхприоритетные инвестиционные проекты с иностранными инвестициями предлагается сосредоточить в производственной и социальной инфраструктуре, высокотехнологичных и наукоемких секторах обрабатывающей промышленности.

Если инвестиционный проект с иностранными инвестициями признается Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации сверхприоритетным, то на него распространяется более широкий состав и увеличенный объем государственной поддержки по сравнению с «обычным» приоритетным инвестиционным проектом.

Выполнение сформулированных рекомендаций придаст дополнительный импульс прогрессивным социально-экономическим преобразованиям в Российской Федерации.

Литература:

1.Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №28, ст.3493; 2011, №50, ст.7351.

2.Законы Республики Башкортостан, 1992, выпуск II; Республика Башкортостан, 8.06.2012.

3.Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2011, №19, ст.1483; 2013, №12, ст.507.

4.День Республики. Официальная Среда, 21.03.2013.

5.День Республики, 24.05.2011; 24.11.2011.

6.Забайкальский рабочий, 28.12.2012.