Економічні науки/3. Фінансові відносини

Панасюк Людмила Вікторівна

Національний університет ДПС України, м. Ірпінь

Сутність і функції фінансового забезпечення місцевих органів влади

Система місцевого самоврядування, переживши етап становлення, набуває в Україні все більшої ваги. На сьогоднішній день абсолютна більшість громадян нашої держави так чи інакше інтегрована у структуру системи місцевого самоврядування і щодня стикається з результатами його діяльності. Саме на підставі такого досвіду формується ставлення як до місцевої влади, так і до держави в цілому.

Ефективність роботи системи місцевого самоврядування безпосередньо позначається на всьому механізмі держави, тому що до сфери компетенції цієї інституції віднесено великий масив державних справ, як до однієї з ключових ланок, що являє собою «низовий і особливо демократичний підвид державного управління, суб’єктом якого виступають мешканці поселень та адміністративних територій, а сенсом слугують проблеми комплексного облаштування місця проживання людей» [1, с. 57]. Подальший розвиток інституту місцевого самоврядування в Україні неможливий без формування належної бази фінансового забезпечення. Саме тому важливим є визначення сутності фінансового забезпечення місцевих органів

Існують різноманітні трактування сутності фінансового забезпечення. Проте більшість наявних підходів стосуються визначення сутності фінансового забезпечення підприємств. Зокрема, О. Кохалик, Л.С. Томашик вважають, що фінансове забезпечення – це сукупність форм, методів, принципів та умов фінансування підприємств [4, с. 21]. На наш погляд, таке трактування є універсальним і розкриває сутність фінансового забезпечення в цілому.

Р. Дяків вважає, що забезпечення – сукупність заходів і коштів, створення умов, що сприяють нормальному здійсненню економічного процесу, реалізації запланованих програм, проектів, підтримці стабільного функціонування економічної системи та її об’єктів, усунення порушень нормативних актів [3, с. 610]. Такий підхід також є прийнятним, проте потребує уточнення в частині соціальної функції фінансового забезпечення.

С. В. Усенко розуміє під фінансовим забезпеченням управління капіталом підприємства та діяльність, що пов’язана з його залученням, розміщенням та використанням [6, с. 16]. Аналогічний підхід в Е.А. Уткіна, він також вважає, що фінансове забезпечення – це управління капіталом, а також діяльність по його залученню, розміщенню і використанню [7, с. 342]. Тобто, сутність фінансового забезпечення можна звести до залучення необхідних фінансових ресурсів і управління ними.

Визначення фінансового забезпечення стосовно певної території дає В.Л. Бондаренко. Вона вважає, що фінансове забезпечення розвитку міста – гарантоване певними заходами привласнення та використання вартостей у грошовій формі місцевими органами влади для соціально-економічного розвитку міста [2, с. 3]. В такому ж контексті можна розглядати і фінансове забезпечення місцевих органів влади.

У процесі фінансового забезпечення місцевого самоврядування реалізується низка важливих суспільних функцій: інституційна, узгоджувальна та організаційна. Інституційна функція здійснюється шляхом підтримки розвитку інституту місцевого самоврядування, зміцнення його фінансових засад, вдосконалення суспільно-економічних відносин з іншими державними і недержавними (приватними, громадськими) інституціями [5, с. 10]. Таким чином, частина фінансових ресурсів, акумульованих місцевими органами влади направляється власне на утримання місцевих органів влади. Узгоджувальна функція базується на громадсько-державницькій владі органів місцевого самоврядування, їх приватноправовому і публічному характері, що дозволяє вирішувати нагальні проблеми, врівноважувати інтереси державного, приватного і громадського секторів на рівні державного управління у процесі суспільного розвитку, організаційна функція фінансового забезпечення місцевого самоврядування реалізується шляхом налагодження процесів кооперації і співробітництва в ході організації виробництва і надання громадянам місцевих суспільних благ.

Отже, органи місцевого самоврядування є самостійними суб'єктами. Вони діють в особливих умовах організації процесу фінансування виробництва і розподілу певного типу благ, які ними створюються. Таким чином, сутність фінансово забезпечення місцевих органів влади будемо розглядати як сукупність заходів щодо акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів з метою створення умов, що сприяють нормальному здійсненню економічних процесів на відповідній території, реалізації запланованих соціальних програм, проектів, та запобіганню і усуненню порушень при використанні фінансових ресурсів

Список використаних джерел

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.

2. Бондаренко В.Л. Фінансове забезпечення розвитку міста (на прикладі міста Києва). Автореферат на здобуття наук. ступ. к.е.н.. – К.: КНУ імені Тараса Шевченка, 2004. – 21 с.

3. Енциклопедія бізнесмена, економіста, менеджера за ред. Р. Дяківа. – К.: Міжнародна економічна фундація, 2000. – 704 с.

4. Кохалик О.О., Томашик Л.С. Проблеми малого бізнесу в Україні. – Львів, 2001. – 275 с.

5. Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. Навч. посіб./ М. Пітник. В. Кравченко, Є. Монько та ін. – К., 2000. – 136 с.

6. Усенко С.В. Економічні аспекти розвитку малого підприємництва в Україні// Экономика и управление. – 2001. – №6(31). – С. 16 – 17.

7. Уткин Э.А. Управление фирмой. – М., 1996. – 495 с.