Лазаренко А.Л., Лазаренко Л.Е.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Вопросы трансформации форм собственности в условиях антикризисного регулирования

Собственность представляет собой сложное и разностороннее явление, и что в зависимости от предмета исследования на первый план могут выходить те или иные ее стороны, характерные черты, формы проявления. Собственность - это обусловленная разносторонними потребностями хозяйствующих субъектов, их материальной, финансовой, творческой и духовной деятельностью, а также разделением труда динамически развивающаяся система экономических отношений, возникающая в процессе присвоения-отчуждения факторов общественного воспроизводства, между находящимися на разных полюсах отношений и экономически заинтересованными в них хозяйствующими субъектами.

Трансформация отношений собственности в современных условиях есть по своему существу процесс превращения общественной собственности на средства производства в частную собственность на средства производства как основу рыночной экономической системы, то есть процесс десоциализации экономики. К настоящему времени теорией и практикой доказано, что только на основе многообразия форм собственности, их постоянного взаимодействия, может быть реализована система экономических и внеэкономических интересов современного общества. Формы собственности играли и играют решающую роль в образовании хозяйственных укладов, последовательное замещение которых составляет важнейшие ступени прогресса экономической организации общества.

Предприятия различных организационно-правовых форм коммерческого типа различаются многими аспектами, и, прежде всего, порядком формирования органов управления, принятия управленческих решений и ответственности за них, решения вопросов управления собственностью. Иерархическая структура управляющих систем позволяет выделить два основных подхода к исследованию и разработке мер по совершенствованию системы управления: микро- и макроподход. При макроподходе система управления предприятием рассматривается как часть общей системы управления. При микроподходе объектом изучения становится внутренняя структура системы, внутреннее взаимодействие ее элементов в процессе реализации заданной извне зависимости между входами и выходами.

В процессе совершенствования управления следует соблюдать известные принципы научности управления, системного подхода и т.д. Так, соблюдение принципа научности требует, прежде всего, чтобы руководители и специалисты аппарата (органа) управления в своей практической деятельности постоянно использовали рекомендации науки, анализировали свой опыт, учитывали допускаемые ошибки и настойчиво искали постоянно пути совершенствования управления, внедряли новые прогрессивные формы и методы руководства, творчески реализовали теорию управления на практике. Принцип научности предусматривает критическую оценку эффективности принимаемых решений с учетом передовой практики, рекомендаций научных организаций, специалистов.

Одним из наиболее сложных процессов в науке управления является определение подходов к построению и развитию государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством, а также местного самоуправления на сельских территориях с учетом кризисных ситуаций. При сильных внешних и внутренних диспропорциях, присущих сельскому хозяйству, когда либерализация цен имела разрушительные последствия для экономической реконструкции отрасли, требовался действенный экономический антикризисный механизм. В первую очередь надо отличать антикризисное управление и регулирование. Антикризисное управление - совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предприятию-должнику. Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения в системе управления, складывающиеся на уровне предприятия при его оздоровлении или ликвидации. Антикризисное же регулирование - макроэкономическая категория. Оно содержит меры организационно-экономического, финансового и нормативно-правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае нецелесообразности их дальнейшего функционирования.

В системе антикризисного управления необходимо выделить ряд подсистем: диагностики финансового состояния и оценки перспектив развития бизнеса предприятия; маркетинга; антикризисной инвестиционной политики; управления персоналом; производственного менеджмента и ликвидации предприятия. Антикризисное управление необходимо рассматривать также во всем комплексе его проблем, связанных с государством, экономикой, производством, организацией, человеком.

Одним из направлений современной аграрной политики является предоставление равных прав и возможностей для развития различных форм хозяйствования и собственности. Приоритет использования той или иной формы хозяйствования должен определяться самими коллективами и отдельными лицами исходя из реальных экономических и социальных результатов производственной деятельности. Организационно-правовая форма определяет отношения собственности и связанные с ними системы распределительных отношений (необходимого и прибавочного продукта), степень ответственности по обязательствам организации и по личным обязательствам каждого участника, т.е. отношения управления.

Рассматривая вопросы антикризисного управления сельским хозяйством, необходимо всегда иметь в виду те естественные специфические особенности аграрного производства, которые ставят его в особое положение среди других отраслей. Если в плановой экономике эти особенности были в значительной мере нивелированы, то в условиях рынка пренебрежение ими приводит к существенным негативным последствиям, приводящим к системному кризису производства и управления. Важнейшими из них являются:

1. Иммобильность производства и основных производственных факторов, в первую очередь земли.

2. Высокая конкурентность рынка по основным продуктам питания обусловлена значительным числом независимых производителей сельхозпродукции, которые имеют весьма различные условия, различную степень доходности своих производств как по количеству, так и по ассортименту и объему.

3. Повышенный риск производства вследствие нерегулируемости природных факторов производства, незащищенности от возможных стихийных бедствий: ураганов, наводнений, вымерзания и вымокания посевов, эпидемий животных и т.д. Все это приводит к высоким страховым взносам и особым условиям предоставления кредитов.

4. Длительность производственного цикла ставит сельскохозяйственное производство в весьма невыгодные условия для его кредитования в условиях рынка, когда оборачиваемости или чистой цене кредита придается первостепенное значение, особенно в условиях инфляции. Все это делает невозможным кредитование предприятий АПК на обычных условиях и требует создания специальных банков, осуществляющих предоставление заемных средств на льготных условиях.

5. Тесная межотраслевая взаимосвязь аграрного сектора с предприятиями I сферы и III сферы АПК.

Существенна также роль аграрного сектора в обеспечении занятости населения.

При всем многообразии причин, создавших кризисную ситуацию в агропромышленном производстве, одна из главных состоит в утрате управляемости происходящими здесь процессами.

Экономический антикризисный механизм регионального аграрно-продовольственного комплекса в современных условиях, следует рассматривать как способ взаимодействия всех структур интегрированной системы в продовольственной цепи региона со свойственными ему специфическими формами и методами воздействия на процесс расширенного воспроизводства. Основные задачи, которые необходимо решить в процессе формирования экономического антикризисного механизма - преодоление диспаритета цен и создание условий, адекватных устойчивому и эффективному ведению сельского хозяйства как основы развития продовольственного комплекса; устранение диспропорций и создание рациональной структуры; обеспечение безусловного приоритета потребителя; четкое и стабильное функционирование продовольственной цепи региона; развитие межрегиональных продовольственных связей; обеспечение политики протекционизма относительно отечественных товаропроизводителей продовольствия. Экономический антикризисный, механизм функционирования аграрно-продовольственного комплекса региона должен стать основным регулятором продовольственной цепи и обеспечить учет экономических и социальных интересов общества.

Решение этих задач возможно при условии соблюдения следующих основных принципов формирования экономического антикризисного механизма: развитие регионального аграрно-продовольственного комплекса на основе многообразия форм собственности и организационно-правовых форм предприятий; регулирование ценообразования (его свобода для предприятий в определенных пределах, каналах реализации); распределение доходов предприятий в разумных пределах; регулируемая самостоятельность; сочетание прямых связей сельскохозяйственных предприятий с перерабатывающими, торговыми и предприятиями общественного питания на основе взаимной заинтересованности и ответственности; б) обеспечение расширенного воспроизводства регионального аграрно-продовольственного комплекса за счет собственных доходов как главного источника получения средств на эти цели.

Экономический антикризисный механизм функционирования регионального АПК следует представить в качестве системы, состоящей из взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем. Эти факторы-подсистемы обеспечивают наибольшие хозяйственные результаты при комплексном и сбалансированном их действии с выделением приоритетов на каждом данном этапе экономического развития. Эффективность и согласованность функционирования каждой из подсистем определяют эффективность и действенность экономического антикризисного механизма в целом.

Экономический механизм функционирования аграрно-продовольственного комплекса должен быть направлен на обеспечение продовольственной безопасности России и субъектов Федерации за счет приоритетного развития собственного производства на основе межрегионального разделения труда и зональной специализации. Достижение этой цели возможно только при органической увязке с обеспечением эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью и поддержанием необходимой доходности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Создание таких условий - одна из первоочередных мер в антикризисном и стабилизационном оздоровлении АПК.

Следующим важным условием обеспечения стабилизации экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей - страхование. Это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль, наиболее подверженная воздействию стихийных сил природы и поэтому особенно нуждается в страховой защите. Система страхования в аграрном секторе стимулируется долевым участием федерального бюджета в расходах сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств по страхованию. По нашему мнению, до 50% страховых взносов следует возмещать страховщикам за счет специально сформированного фонда и заложенного отдельной статьей в краевой бюджет. Формировать данный фонд целесообразно за счет двух основных источников финансирования: за счет централизованных денежных ресурсов и за счет средств самих товаропроизводителей. Через деятельность этого фонда можно обеспечивать государственную поддержку сельскохозяйственного страхования, заключать и реализовывать генеральные соглашения с надежными страховыми компаниями. Целесообразны следующие мероприятия, реализация которых будет способствовать развитию сельскохозяйственного страхования: применение дифференцированных ставок страховых платежей; создание местных перестраховочных компаний; организация специальных комиссий, разрешающих споры между сельскохозяйственными страхователями и страховщиками.

Необходимо совершенствовать кредитный и налоговый механизмы, тем самым создавать условия для усиления инвестиционной деятельности. Кредитная политика, осуществляя поддержку предприятий и организаций АПК, реализуется в удешевлении процентов по ссудам, в возмещении платежей в счет основного долга, в своевременном выделении централизованных льготных кредитных ресурсов. Существенная сложность в кредитовании сельхозтоваропроизводителей - незаинтересованность банков в выделении им кредитных ресурсов. Один из вариантов выхода из создавшегося положения состоит в формировании системы инвестиционного кредитования сельского хозяйства. Кроме этого, сложившуюся в регионе организационную систему коммерческих банков целесообразно дополнить структурами, работающими по принципу обществ взаимного кредитования и кооперативных банков, учредителями которых выступали бы хозяйства и жители сельской местности. Такие структуры, в отличие от коммерческих банков, не должны ставить целью своей деятельности максимизацию прибыли. Это позволит удешевить кредит, предотвратить утечку денежных ресурсов в несельскохозяйственные сферы и обеспечить воспроизводственный процесс.

Важным моментом является вопрос инвестициий в аграрный сектор экономики, так как современный уровень инвестиционной деятельности в АПК характеризуется резким спадом его активности. Низкая рентабельность сельскохозяйственного производства, закредитованность, постоянный недостаток собственных оборотных средств, отсутствие ликвидного залогового имущества в совокупности с ограниченностью ассортимента натуральной сельскохозяйственной продукции и трудностями с ее доставкой к местам реализации без количественных и качественных потерь делают отрасли аграрно-продовольственного комплекса неперспективными для капитальных вложений, и, следовательно, обрекают их на стагнацию. В такой ситуации важно способствовать активизации инвестиционной деятельности сельскохозяйственного производства, так как она является важным фактором вывода предприятий АПК региона из кризиса неплатежей. Это обусловлено тем, что ни один сектор экономики, а тем более такой капиталоемкий, как агропромышленный, не может успешно функционировать и развиваться при отсутствии необходимых для этого условий - высоких темпов и значительных масштабов накопления капитала.

Эффективность сельскохозяйственного производства обеспечивается при комплексном решении организационных, экономических, земельных и социальных проблем, структурной перестройке отрасли, ее интенсификации и внедрении достижений науки и техники. Только в этих условиях возможно задействование рыночного механизма хозяйствования, работающего на ускоренное увеличение производства сельхозпродукции. Такой механизм должен основываться на оптимальном сочетании рычагов и инструментов государственного регулирования, рыночного саморегулирования и широкого делегирования федеральных полномочий региональным и муниципальным органам управления. Необходимо формирование регулируемого государством рыночного механизма распределения инвестиционных ресурсов и перераспределение функций управления инвестициями между управленческими структурами различных уровней. Принципиальная особенность этого механизма - превращение инвестиционных ресурсов в полноценный товар. Чтобы подобный механизм начал работать, необходимы: ускоренное развитие в аграрной сфере соответствующей рыночной инфраструктуры (рынка ценных бумаг и ссудного капитала, лизинга, собственных инвестиционных банков и компаний); восстановление и развитие прочных хозяйственных связей между всеми субъектами инвестиционного процесса на основе взаимной выгоды и материальной ответственности за выполнение взаимных обязательств; формирование новых субъектов процесса инвестирования на базе цивилизованного предпринимательства.

Рыночный механизм распределения инвестиционных ресурсов предполагает изменение соотношения бюджетных и внебюджетных источников капиталовложений в сторону увеличения доли банковских и прочих инвестиций, которые пойдут в сельское хозяйство и другие отрасли АПК, а также в развитие социальной инфраструктуры в сельской местности при условии выгодности их вложения. Формирование такого механизма в АПК необходимо осуществлять поэтапно, концентрируя усилия на следующих направлениях: стабилизация экономики, проведение конструктивных реформ, структурная перестройка с реализацией принципа социальной зашиты населения.

Необходимы также материально-технические меры поддержки сельскохозяйственного производства, которые включают, прежде всего, формирование технико-технологического инновационного обеспечения АПК. Адресная поддержка новаций позволит повысить восприимчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятии переработки продукции, тракторного и сельхозмашиностроения к научно-техническому прогрессу, создаст финансово-экономические основы наращивания объемов производства, переработки и реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, стабилизации АПК.

При совершенствовании системы антикризисного управления в сельском хозяйстве необходимо учитывать влияние всех социальных, политических, экономических, научно-технических, организационных, кадровых, правовых и других факторов. Одни из них действуют на систему непосредственно (через персонал), другие опосредованно. Различают факторы, определяющие систему управления, и те, которые, хотя и влияют на нее, но в целом сами определяются структурой. Например, кадровое (компетентность) и техническое (наличие компьютеров) обеспечение органа управления АПК выступают как корректирующие факторы.

Одним из важнейших элементов системы управления являются, как указано выше, функции. Они определяют необходимость формирования тех или иных структур управления, содержание и характер их деятельности. Выявление необходимых функций в системе антикризисного управления в сельском хозяйстве региона должно начинаться, как указано выше, снизу, от индивидуального или коллективного собственника средств производства последовательно вверх. Те функции, которые не в состоянии выполнять собственники, передаются на более высокий уровень. Для государственного управления уровневый подход к формированию функций и структур управления строится по иному принципу - сверху вниз.

Современное антикризисное управление в сложных условиях АПК, предполагает умелое управление ситуациями и рисками на предприятии (объединении), в районе, области. Необходимо формирование целей с учетом существующих экономических и природных условий; сбор, обработка и анализ информации о ситуации; оценка величины риска; оценка вероятности кризисной ситуации и ущерба; определение критериев сравнения альтернативных вариантов выбора хозяйственной стратегии управления рисками; определение и обоснование критериев для пересмотра принятой стратегии в случае необходимости; обоснование и применение эффективных методов оперативного управления рисками; психологическое восприятие рисковых решений работниками предприятия (объединения, учреждения); разработка, принятие стратегии управления рисками и организация ее выполнения; контроль за ходом ее реализации; анализ, оценка результатов и разработка новых решений по сложным ситуациям на практике управления сельским хозяйством.

От выбора варианта управленческого решения в каждой конкретной ситуации с оценкой величины возможного риска зависит эффективность деятельности сельскохозяйственного предприятия (объединения), района, области в целом. Оценка эффективности выбранной стратегии управления сельским хозяйством предполагает учет взаимосвязей между эффективностью и адаптивностью предприятия к ситуации риска. Соотношение эффективности управления рисками и адаптивности следует рассматривать в специфических аспектах: эффективность связана с устранением риска, снижением изменчивости, а адаптивность - с принятием риска, повышением изменчивости.

Важное значение в предотвращении и регулировании кризисных ситуаций и развитии сельского хозяйства принадлежит стратегии, предусматривающей осознание надвигающейся нежелательной критической ситуации. При этом потребуется выявление причин возникновения такой ситуации и направленности ее составляющих; количественную и качественную оценку возможного ущерба; разработку тактических вариантов деятельности предприятий в условиях критических ситуаций и выхода из них.

Для обеспечения стабилизации развития сельского хозяйства необходимо использовать механизм перераспределения собственности. При этом способы перераспределения можно классифицировать следующим образом: приватизация и разгосударствление, купля-продажа, реорганизация, банкротство, санация, добровольная смена формы собственности, скрытая продажа имущества. В настоящий момент методы антикризисной деятельности по перераспределению собственности изменились от простого перераспределения по известным способам до схем реформирования, предусматривающих оптимизацию технологических циклов предприятия.

Важное значение при совершенствовании антикризисного управления в сельском хозяйстве имеет также изучение и использование опыта организации управления АПК в развитых зарубежных странах. Опыт зарубежных государств, в которых действует федеративная система (США, Германия) свидетельствует, что федерализм эффективно защищает местную автономию путем создания различных уровней управления (национальный, региональный и местный). Каждый из них, обладая значительной властью, отвечает за определенный диапазон вопросов, относящихся к государственной службе и кадровой политике, взаимодействию с предпринимателями. Большой интерес для российских предпринимателей представляет опыт управления агропромышленным комплексом Франции, где наиболее рационально сочетаются централизованно - административные методы управления и государственное регулирование аграрного рынка. В целом, системы управления сельским хозяйством за рубежом весьма разнообразны и зависят от государственного устройства страны. В странах с унитарным типом управления централизованно - административные методы управления сочетаются с рыночными, а также использованием кооперативных организаций фермеров. Координация функций центральных и региональных органов управления при федеративном устройстве государства осуществляется с помощью специальных программ, финансируемых из госбюджета.

Формирование и функционирование экономического антикризисного механизма АПК по рассмотренным направлениям в тесной взаимосвязи и взаимодействии осуществляемых мер в единой системе государственного регулирования будет способствовать приданию ему последовательного рыночного характера. С одновременной протекционистской поддержкой села в рамках целевых региональных программ такой механизм создаст для хозяйств всех категорий необходимые стимулы повышения уровня и эффективности производства. В сочетании с рациональной деятельностью самих товаропроизводителей экономический антикризисный механизм станет действительно активным комплексным капиталосберегающим фактором, позволяющим наиболее производительно использовать материально-технические, земельные и трудовые ресурсы.

Системная реализация указанных мер будет способствовать восстановлению и сохранению ликвидности предприятий, повышению прибыльности и конкурентоспособности их продукции. Это в свою очередь, позволит эффективному развитию АПК в целом.